張文龍

[摘要]本文簡要分析了國外政府投資項目建設(shè)管理經(jīng)驗，介紹了東源縣中小學(xué)建筑工程審計工作情況，總結(jié)了作者在造價審計方面的成功經(jīng)驗，提出了在中小學(xué)項目造價控制方面的審計風(fēng)險控制以及防范措施，取得了良好的造價控制跟蹤審計工作經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)項目；建筑工程建設(shè)；造價審計；防治控制措施

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會財富的穩(wěn)步增長，地方辦學(xué)條件和校舍條件受到社會的廣泛重視。中小學(xué)建筑工程作為公共財政保障范圍，建設(shè)和改造管理質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格。中小學(xué)建筑工程建設(shè)項目成本控制水平的提升有助于確保工程質(zhì)量及資金的有效使用，還關(guān)乎到對教育事業(yè)和師生人身安全等。

1國外政府投資項目建設(shè)管理經(jīng)驗

在美國、英國、德國、日本和新加坡等國家的政府投資項目建設(shè)管理工作中，政府有投資建設(shè)項目的職能，近全部的發(fā)達(dá)國家與地區(qū)設(shè)置了專門的政府投資項目建設(shè)管理機構(gòu)，通過集中監(jiān)督管理，作為業(yè)主代理人行使全體民眾的管理職能。不同責(zé)權(quán)部門管理和監(jiān)督不同的項目，專業(yè)施工企業(yè)執(zhí)行施工，權(quán)威檢測機構(gòu)驗收達(dá)到要求的項目竣工，各方在受控的運作中協(xié)力做好項目。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了長期的發(fā)展和探索，普遍建立起較為完善、完整的管理與法律制度體系。發(fā)達(dá)國家在公民對政府投資項目的知情權(quán)方面有明確規(guī)范，各參與機構(gòu)接受來自方方面面的監(jiān)督，有著嚴(yán)密的監(jiān)督體制，透明度高，也促使了管理效率的提升。

2東源縣中小學(xué)建筑工程審計工作

中小學(xué)建筑工程建設(shè)項目的造價審計工作與其他政府投資項目一樣，與私人投資項目差異巨大，政府僅為基礎(chǔ)設(shè)施代理人，在最大限度滿足國民教育需求的同時，還需要擔(dān)任模擬廠商校園設(shè)施建設(shè)者的角色。國際上沒有統(tǒng)一的中小學(xué)建筑工程建設(shè)管理模式，各自有同社會背景相一致的做法，我國中小學(xué)建筑工程建設(shè)管理處于改革與探索之中。要想達(dá)到控制成本的效果，首先要確定項目審計工作目標(biāo)和原則，以嚴(yán)肅、科學(xué)、有依據(jù)的目標(biāo)指導(dǎo)，確?？煽?。目標(biāo)要結(jié)合項目造價審計工作經(jīng)驗，確保其水平不會太高，影響建設(shè)積極性，也不會太低，造成國家投資浪費。工程建設(shè)均有實踐、認(rèn)識，繼而再實踐、再認(rèn)識，在循環(huán)工作中積累目標(biāo)經(jīng)驗，形成適應(yīng)特定項目的管理方法。

工程建設(shè)造價控制中，投資估算→設(shè)計概算→施工圖預(yù)算→施工合同價等系列環(huán)節(jié)是有機結(jié)合的，互相補充又互相制約，清晰細(xì)節(jié)才能在控制系統(tǒng)中完成審計工作。技術(shù)同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是中小學(xué)建筑工程造價審計工作較為有效的手段，要求審計工作者不斷擴充專業(yè)素養(yǎng)，深入了解最新的施工工藝與技術(shù)。

首先，正確理解政府、部門和市場的關(guān)系，所完成的審計工作要尊重市場經(jīng)濟(jì)條件，技術(shù)性問題一定要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、以標(biāo)準(zhǔn)為綱領(lǐng)。其次，造價審計工作要將造價、質(zhì)量及工期結(jié)合起來考慮，在明確的質(zhì)量要求基礎(chǔ)上才有與之相適應(yīng)的造價，明確的造價是建立在嚴(yán)格的工期進(jìn)度控制基礎(chǔ)上才得以實現(xiàn)的，三者相互統(tǒng)一，密不可分。此外，要借鑒國外已有的審計預(yù)測、造價控制和后期跟蹤等經(jīng)驗，在一定的指標(biāo)范圍內(nèi)而不輕易超過。

3中小學(xué)項目審計風(fēng)險控制及防范

中小學(xué)項目審計工作存在較多的風(fēng)險，需要加強控制，提前確定防范措施，保持防范意識。

首先，《審計法》和《審計準(zhǔn)則》對相關(guān)工作做出了規(guī)范，但配套的審計法規(guī)和準(zhǔn)則尚需完善，堅持在法律、標(biāo)準(zhǔn)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)加強審計監(jiān)督的職能任務(wù)。第二，明確中小學(xué)建筑工程項目投資的政府屬性，此屬性讓審計工作存在著政府同市場、政府同政府以及政府同企業(yè)的多項矛盾，通過監(jiān)督資源的配置，以結(jié)果導(dǎo)向滿足社會的普遍期望。第三，審計工作的全面性和內(nèi)控建設(shè)。中小學(xué)建筑工程項目涉及面較廣，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度才能保證在所負(fù)責(zé)項目中發(fā)揮積極效能。

此外，明確配合單位以及本單位的職責(zé)意識，確保各項資料完整且真實，提高風(fēng)險意識。還有，要加強自身建設(shè)，強化部門隊伍建設(shè)，保持特有的職業(yè)性懷疑姿態(tài)，以高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)能力要求自己。

4造價控制跟蹤審計工作經(jīng)驗

做好中小學(xué)建筑工程建設(shè)項目造價審計工作的關(guān)鍵在于事無巨細(xì)、總結(jié)和積累，注重各項環(huán)節(jié)。

在多個項目中進(jìn)行廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，平均核減造價約9.31%，取得了良好的效益。表1數(shù)據(jù)顯示，東源縣實驗中學(xué)校門及附屬建設(shè)工程項目送審造價為1098907.75元，核減造價215657.97元，核減率19.62%，該項目核減率較大；東源縣康禾鎮(zhèn)教育創(chuàng)強工程送審造價為18919666.91元，核減造價1909680.05元，核減率10.10%，該項目核減造價數(shù)額較大。

5結(jié)語

結(jié)合國內(nèi)外政府投資項目管理經(jīng)驗和東源縣中小學(xué)建筑工程審計工作特點，通過強化中小學(xué)項目審計風(fēng)險控制及防范措施，取得了良好的工作效果，積累了大量的經(jīng)驗。

（1）所承擔(dān)的多個項目中，平均核減造價約9.31%，最高項目核減造價為272996.68元，最高項目造價核減率為19.62%，節(jié)約了較多的政府投資；

（2）提高審計工作風(fēng)險控制及防范意識，發(fā)展個人能力和經(jīng)驗，在工作中為國家創(chuàng)造價值。