文｜本刊特約評論員 張旭東

中國外交展現(xiàn)大國韜略

文｜本刊特約評論員 張旭東

2016年9月4日，中國國家主席習(xí)近平在杭州西子賓館歡迎出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)的外方代表團(tuán)團(tuán)長及所有嘉賓

身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也作為安理會(huì)常任理事國和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國自身的大國地位正越來越受到國際社會(huì)的尊重。相應(yīng)地，中國與世界上主要大國之間的互動(dòng)關(guān)系也左右著國際局勢的演變。而這其中，中俄、中歐與中美關(guān)系又是中國大國外交的三大關(guān)鍵詞。

回望2016年的國際形勢，真可謂變幻莫測、出人意料。即使臨近年終歲末，爆炸性消息依然層出不窮。在西方國家即將迎來傳統(tǒng)的圣誕新年假期之際，對極端恐怖勢力不堪其擾的歐洲再次遭遇駭人聽聞的恐怖襲擊。作為歐洲政治中心之一的柏林成為了此番襲擊的對象，一輛卡車竟然沖入了柏林市中心的圣誕集市，造成數(shù)十人傷亡的慘劇，隨后“伊斯蘭國”恐怖組織宣稱為此事負(fù)責(zé)。就在大規(guī)模搜捕嫌犯尚在進(jìn)行之際，土耳其又傳來了恐怖的槍聲，再次令全世界愕然。俄羅斯駐土耳其大使卡爾洛夫在一家美術(shù)館新展覽開幕式上發(fā)表演講時(shí)，遭遇槍手連開8槍當(dāng)場身亡，被當(dāng)場擊斃的兇手則被懷疑與敘利亞危機(jī)有關(guān)聯(lián)。聯(lián)系到中東持續(xù)不斷的動(dòng)蕩與接二連三的恐怖襲擊事件，全世界刻骨銘心地感受到了“安全”兩個(gè)字的價(jià)值。

誠然，恐怖主義威脅是造成當(dāng)今全球安全局勢惡化的重要原因之一，但是更不容忽視的是國際格局的變遷，尤其是大國之間的戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系趨于惡化才是導(dǎo)致國際沖突加劇更為關(guān)鍵的因素。無論是敘利亞危機(jī)、中東難民問題，還是打擊伊斯蘭國恐怖主義，均可見到大國之間安全博弈對地區(qū)與全球地緣政治走勢的深刻影響。因此，把脈國際格局的變化方向，掌握大國戰(zhàn)略互動(dòng)的主導(dǎo)權(quán)，是提升國家安全，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的必要條件。

對中國而言，大國外交在外交全局工作中始終占據(jù)著非常重要的位置。身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也作為安理會(huì)常任理事國和新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國自身的大國地位正越來越受到國際社會(huì)的尊重。相應(yīng)地，中國與世界上主要大國之間的互動(dòng)關(guān)系也左右著國際局勢的演變。而這其中，中俄、中歐與中美關(guān)系又是中國大國外交的三大關(guān)鍵詞。

2016年11月28日，中國外交部部長王毅（右）在北京歡迎來訪的候任聯(lián)合國秘書長古特雷斯

在烏克蘭、敘利亞、伊朗等問題上，受到美國及其盟國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，同中國之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系日益加深。中俄雙方在共同應(yīng)對美國霸權(quán)體系壓力方面具有一致的戰(zhàn)略利益，即制約美國只顧自身利益而不顧他國合理安全關(guān)切的行事邏輯。從權(quán)力政治的角度，中俄聯(lián)手對美國霸權(quán)進(jìn)行有效制衡；從制度規(guī)范的角度，中俄在維護(hù)既有國際秩序合理部分的基礎(chǔ)上，著力完善制度漏洞，使得國際體系的框架結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，迎合國際社會(huì)長久以來的改革訴求。而這也是推動(dòng)國際關(guān)系民主化，反對國際話語“一言堂”，堅(jiān)決抵制形形色色“雙重標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象的舉措。

經(jīng)濟(jì)合作同樣是大國之間戰(zhàn)略互動(dòng)的核心議題。2016年適逢中國加入世界貿(mào)易組織15周年。15年來，中國在世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、對外貿(mào)易總規(guī)模、吸引外部投資額度以及對外投融資規(guī)模等方面均居于世界最前列，這恐怕是當(dāng)年最具前瞻性的國際戰(zhàn)略學(xué)者也難以預(yù)料的事情。強(qiáng)烈的中國經(jīng)濟(jì)沖擊，使得西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)部圍繞如何應(yīng)對中國崛起持續(xù)展開激烈爭論。

客觀地說，全球化不可避免地在全球市場范圍內(nèi)對資本和資源進(jìn)行更高效的利用和更為優(yōu)化的配置，這一定程度上造成了原本處于領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國家逐步喪失比較優(yōu)勢而相對利益受損，新興經(jīng)濟(jì)體拉近了發(fā)展水平的差距，甚至有些國家實(shí)現(xiàn)了反超。同時(shí)，財(cái)富分布的進(jìn)一步失衡造成了全球范圍內(nèi)在普通家庭收入、就業(yè)、大眾社會(huì)福利等影響社會(huì)公平的指標(biāo)趨于惡化，引起貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，更為重要的是世界性的反全球化浪潮此起彼伏，民粹化的政治運(yùn)動(dòng)先后在多個(gè)國家掀翻了原有的政治格局，刷新了人們對于民主政體的認(rèn)知，改變了包括美國在內(nèi)的諸多西方發(fā)達(dá)國家的政府換屆預(yù)期結(jié)果。

這樣的政治思潮自然也影響了西方發(fā)達(dá)國家與中國的戰(zhàn)略互動(dòng)結(jié)果。許多國家開始對商簽或深化自貿(mào)安排猶疑不決甚至反感排斥，在投資收購等經(jīng)濟(jì)合作、解決貿(mào)易糾紛的法律規(guī)則適用、協(xié)商推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)等方面，迫于內(nèi)部的壓力時(shí)而違背承諾，傾向于采取非建設(shè)性的方式加劇矛盾而非尋求問題的解決。

持續(xù)推進(jìn)高水平的對外開放是中國推動(dòng)自身內(nèi)部改革與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，面對一個(gè)在全球化面前顯得愈發(fā)保守的世界，中國必須扛起全球化這桿大旗，通過擴(kuò)大內(nèi)部市場需求，運(yùn)用強(qiáng)大的制造業(yè)產(chǎn)能實(shí)力，借助“一帶一路”倡議和亞投行等新興機(jī)構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)增長前景不明朗，貿(mào)易和投資合作低迷的情況下，在國際社會(huì)聚攏起足夠的“人氣”，盡快推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重新回到穩(wěn)健增長的良性軌道。

對于某些國家一味追求相對獲益而彌漫的不滿情緒，中國也要堅(jiān)決防止其轉(zhuǎn)化為極端的反華情緒，尤其是堅(jiān)決抵制那些通過不履行對中國承諾，在貿(mào)易救濟(jì)措施中對中國使用雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至針對中國量身定制一套反傾銷規(guī)則的做法。中國應(yīng)當(dāng)以賞罰分明的態(tài)度對待國際合作中形形色色針對中國的亂象，使各國意識(shí)到合作來之不易，共同利益應(yīng)當(dāng)珍惜。畢竟在全球經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)冬之中，去搶奪一件單薄的外衣沒有實(shí)際意義，唯有集體抱團(tuán)取暖，才有望迎來萬物復(fù)蘇的春天。

中俄關(guān)系：百尺竿頭更進(jìn)一步

要理解中俄關(guān)系，必須從國際戰(zhàn)略的視角去看待。單就軍事實(shí)力而言，蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時(shí)期躋身為與美國爭奪全球霸權(quán)的“一極”。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，蘇聯(lián)盡管不復(fù)當(dāng)年的軍事實(shí)力規(guī)模，地位也相對有所滑落，但依然是不容忽視的世界軍事強(qiáng)國。在軍事安全領(lǐng)域，美國主導(dǎo)下的軍事同盟體系與“一超多強(qiáng)”格局是影響當(dāng)今全球安全走向的兩大核心要素。中俄作為“一超多強(qiáng)”之中的強(qiáng)國，同美國在全球安全治理方面既存在合作的一面，也存在競爭的一面。

在中-美-俄大戰(zhàn)略三角的轉(zhuǎn)動(dòng)之下，2016年的中俄關(guān)系可以用“百尺竿頭更進(jìn)一步”來形容。2016年初，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》這份影響未來數(shù)年的俄中長期安全戰(zhàn)略規(guī)劃。對于中俄關(guān)系，該文件給予了非常高的評價(jià)，反映出中俄兩國“三個(gè)不變”的重要共識(shí)，即：無論地區(qū)和國際形勢怎么變，雙方堅(jiān)持鞏固和深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的方針不會(huì)變；致力于實(shí)現(xiàn)兩國共同發(fā)展振興的目標(biāo)不會(huì)變；攜手捍衛(wèi)國際公平正義和世界穩(wěn)定的決心不會(huì)變。

經(jīng)歷了一年的國際風(fēng)云變幻之后回頭再看這“三個(gè)不變”，可以發(fā)現(xiàn)它名副其實(shí)，既展現(xiàn)出中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的牢固，也驗(yàn)證了俄羅斯外長2016年初在新聞?dòng)浾邥?huì)上所講的觀點(diǎn)，“中俄關(guān)系正處于歷史上最好水平，兩國全方位合作機(jī)制絕無僅有”。

在過去的一年時(shí)間里，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會(huì)晤，高層互訪與多邊場合磋商交錯(cuò)并進(jìn)，其中不乏中俄元首在烏茲別克上合組織、印度金磚峰會(huì)、G20杭州峰會(huì)與秘魯APEC會(huì)議上就重大地區(qū)與國際問題進(jìn)行商討，但是尤為重要的是普京總統(tǒng)于2016年6月對中國進(jìn)行的一次歷時(shí)雖然短暫但卻分量十足的國事訪問。2016年是《中俄睦鄰友好條約》簽署15周年，也是中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系20周年。盡管普京總統(tǒng)近年來每年均與習(xí)近平主席安排多次會(huì)晤，但是一次為中俄關(guān)系注入新動(dòng)力的國事訪問仍十分必要。

在中俄各自的外交戰(zhàn)略之中，明確將彼此視為外交優(yōu)先方向。兩國的國際協(xié)作已經(jīng)成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的重要建設(shè)性因素。在國事訪問期間，中俄領(lǐng)導(dǎo)人就深化兩國之間的全面戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系達(dá)成了四方面重要的共識(shí)，成為引領(lǐng)未來兩國關(guān)系發(fā)展的指向標(biāo)。中俄雙方均同意：第一、要保持高層密切溝通，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的重要引領(lǐng)作用，推動(dòng)兩國關(guān)系保持高水平運(yùn)行；第二，相互支持涉及彼此的核心利益問題，不斷鞏固和深化雙方的政治和戰(zhàn)略互信；第三，深化務(wù)實(shí)合作和利益交融，深入推進(jìn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作；第四，在重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。

這里尤其要對共識(shí)中的第二點(diǎn)和第三點(diǎn)詳加闡述。對于俄羅斯而言，烏克蘭問題、北約東擴(kuò)進(jìn)程以及美國在東歐進(jìn)行反導(dǎo)部署，均事關(guān)其核心安全利益。與此同時(shí)，在敘利亞危機(jī)之中，俄羅斯也在該地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)中有重要的戰(zhàn)略關(guān)切。對于上述問題，中國在秉持國際公義的前提下，充分理解俄羅斯方面合理的安全訴求，對其給予了重要的外交支持。

2016年在涉及中國周邊安全的核心利益問題上，俄羅斯同樣給予了中國以寶貴的支持，構(gòu)成了對中國政策立場的強(qiáng)有力支撐。兩個(gè)突出的熱點(diǎn)問題，一是圍繞在韓國部署薩德系統(tǒng)，二是圍繞菲律賓阿基諾政府提起的所謂南海問題仲裁案。

在反導(dǎo)系統(tǒng)部署問題上，中俄兩國同時(shí)面臨著美國及其盟國在迫近本國領(lǐng)土的毗鄰區(qū)域內(nèi)，不進(jìn)行適度的避讓，以抵近的方式和超過基本防御需求的強(qiáng)度，部署尖端反導(dǎo)系統(tǒng)裝備問題。這威脅中俄的戰(zhàn)略反威懾能力，導(dǎo)致原有的戰(zhàn)略平衡被打破，削弱了地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時(shí)，這也很容易導(dǎo)致大國戰(zhàn)略互動(dòng)朝向針鋒相對的敵意螺旋演進(jìn)，也是中俄兩國一致表達(dá)強(qiáng)烈反對意見的原因。

針對美韓宣布在韓國部署薩德系統(tǒng)，2016年3月中國外長王毅在訪問俄羅斯時(shí)針對朝鮮半島局勢對外表示，中俄雙方一致認(rèn)為，美國在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了朝鮮半島的實(shí)際防御需要，直接損害了中俄兩國的戰(zhàn)略安全利益，也將破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡。隨后，在普京總統(tǒng)對中國進(jìn)行國事訪問期間，中俄兩國元首共同簽署并發(fā)表了一份極具分量的關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聲明，從戰(zhàn)略高度對反導(dǎo)相關(guān)問題做出了全面回應(yīng)。

值得警惕的是，盡管因“親信門”事件而遭遇彈劾，但是韓國總統(tǒng)樸槿惠在執(zhí)政期間已經(jīng)最終確定薩德系統(tǒng)的選址，并已經(jīng)開始推進(jìn)實(shí)際部署工作。與此同時(shí)，在美國的強(qiáng)力推動(dòng)之下，日韓兩國還簽署了軍事情報(bào)協(xié)定，考慮到日本也正躍躍欲試準(zhǔn)備部署薩德系統(tǒng)，未來東北亞圍繞反導(dǎo)問題展開的戰(zhàn)略博弈將步步升級。更需要注意的是，韓國政府陷入的憲政危機(jī)并沒有阻止薩德的部署進(jìn)程。代行總統(tǒng)權(quán)力的韓國總理黃教安不顧國內(nèi)民眾和中俄兩國的強(qiáng)烈反對意見，決定在政治過渡期繼續(xù)加快推進(jìn)該系統(tǒng)的部署完成。這種強(qiáng)行闖關(guān)的做法，反映出韓國政界對于自身安全狀況的極度焦慮，更表明其對于美國的軍事同盟保護(hù)缺乏足夠的信心，因而寧愿部署遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需要的防御裝備，不惜加劇該地區(qū)本已愈演愈烈的軍備競賽趨勢。

面對此種安全困境，中俄必須做出明確而堅(jiān)定的回應(yīng)。國際社會(huì)都注意到中俄越來越緊密的軍事合作傳遞出的強(qiáng)烈信息，尤其是聯(lián)合軍演的威懾效果最為顯著，迫使美國主導(dǎo)下的軍事同盟必須考慮清楚在涉及中俄核心利益的問題上采取冒險(xiǎn)對抗將會(huì)是怎樣的結(jié)果。另外，根據(jù)俄羅斯媒體公布的消息，中國向俄羅斯采購的代表俄方最先進(jìn)水平的蘇-35戰(zhàn)機(jī)，于2016年末開始向中方逐步交付，首批將交付4架戰(zhàn)機(jī)。中俄在最尖端軍事技術(shù)上的合作，將有利于共同應(yīng)對美國的新軍事革命，以及亞太再平衡戰(zhàn)略中將最先進(jìn)的?？昭b備向東亞強(qiáng)化部署帶來的戰(zhàn)略威脅。

在南海問題上，俄羅斯堅(jiān)定支持中國通過雙邊協(xié)商談判而非強(qiáng)行提起仲裁的方式來解決爭端的立場。然而，南海問題臨時(shí)仲裁庭作出的所謂裁決，并非只是事關(guān)南海問題，也并非只是中國同某國的個(gè)案這樣簡單，它反映的是某些國家試圖故意曲解國際法或誤導(dǎo)國際社會(huì)，通過強(qiáng)行造成既定事實(shí)或創(chuàng)造先例，對包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法壟斷解釋權(quán)，從而為自己的私利服務(wù)。這樣的“歪風(fēng)邪氣”必須得到整治，國際法必須正本清源，國際社會(huì)必須強(qiáng)化“普法教育”。正因?yàn)槿绱耍站┛偨y(tǒng)來華進(jìn)行國事訪問期間，在兩國元首的見證之下，中俄外長共同簽署并發(fā)表了關(guān)于促進(jìn)國際法的聲明。這份聲明體現(xiàn)了兩國對于國際法的堅(jiān)定承諾，彰顯了中俄繼承、創(chuàng)新和發(fā)展國際法的積極作為，也表達(dá)了兩國在和平解決爭端等方面的共同關(guān)切，具有十分深遠(yuǎn)的影響與現(xiàn)實(shí)意義。

2016年12月24日，中國黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）跨江公路大橋舉行開工儀式

除了安全領(lǐng)域的合作之外，中俄之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互惠合作也取得令人矚目的成就。特別是俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與中國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略對接合作目前迎來了重要進(jìn)展。在2016年6月于烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，中國、蒙古、俄羅斯三國共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這是“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)走廊正式實(shí)施，具有十分重要的意義。在這份規(guī)劃綱要當(dāng)中，明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源與實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)的合作項(xiàng)目，涉及包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，可以說是未來圍繞“一帶一路”展開類似多邊合作的建設(shè)模板。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊所取得的重要進(jìn)展，充分體現(xiàn)了各方所秉持的共商、共建、共享原則，展示出了“一帶一路”建設(shè)的巨大潛力和廣闊機(jī)遇。眾所周知，由于西方國家的制裁和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷造成的國際大宗商品價(jià)格起伏，使得俄羅斯近兩年遭遇了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，盡管2016年有明顯回升，但依然處于經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的區(qū)間，或許還需要經(jīng)過兩年左右的時(shí)間才能趕上全球經(jīng)濟(jì)增速的平均水平。由于美國和歐盟延長了對俄經(jīng)濟(jì)制裁，在這種情況下助力俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最重要的依靠對象便是中國。當(dāng)今世界，中國是全球經(jīng)濟(jì)增長最重要的動(dòng)力來源?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與全面改革也將為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)繁榮帶來機(jī)遇紅利?？梢杂盟膫€(gè)“充滿信心”展望中俄關(guān)系未來的發(fā)展前景，即中國對俄羅斯的發(fā)展、對中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、對中俄務(wù)實(shí)合作、對“一帶一路”的建設(shè)對接前景均充滿信心。

中歐關(guān)系：無規(guī)矩不成方圓

在國際政治中，歐洲雖然國家眾多，但是區(qū)域一體化水平卻顯著領(lǐng)先于其他地區(qū)，作為歐洲政治與經(jīng)濟(jì)核心機(jī)制的歐盟也努力用統(tǒng)一的聲音對外表達(dá)政策立場，因此在考慮中國同歐洲大國之間的關(guān)系時(shí)，可以將中國同歐盟的整體關(guān)系作為一組大國戰(zhàn)略互動(dòng)加以考察。

鑒于中國同歐盟在地理上相距遙遠(yuǎn)，在地緣安全方面不存在明顯的利益交叉，因此戰(zhàn)略安全問題并不如經(jīng)貿(mào)議題那樣在中國同歐盟關(guān)系中占據(jù)核心位置。但是盡管如此，歐盟中多數(shù)成員同時(shí)也身為北約成員國。作為美國領(lǐng)導(dǎo)下的軍事同盟體系的一員，許多歐盟重要國家近年來在涉及中國戰(zhàn)略安全的多項(xiàng)議題上做出了種種不恰當(dāng)?shù)谋響B(tài)，例如2016年歐盟外交與安全事務(wù)官員在南海問題上應(yīng)和美國的言論對中國發(fā)難，西方七國集團(tuán)更是附和日本在東海與南海問題上的炒作。加之在涉及香港、西藏等中國主權(quán)問題上，歐洲某些政治勢力慣于刷“存在感”，中國同歐盟的戰(zhàn)略關(guān)系時(shí)而受到這些問題的負(fù)面沖擊。

長期的戰(zhàn)略互動(dòng)實(shí)踐表明，中歐雙方只有堅(jiān)持建設(shè)性的對話與協(xié)商，才有利于問題和矛盾的解決。而強(qiáng)行的施壓或者固執(zhí)己見，以自己的價(jià)值觀和利益訴求凌駕于對方之上，只能引發(fā)更為強(qiáng)烈的反彈?？梢哉f在這方面，歐盟“在哪里跌倒就還得從哪里爬起來”的例子并不算少。

過去的一年中，中歐關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了很多新的變化，最為顯著的變化則來自于歐洲。2016年最為熱門的詞匯之一——“黑天鵝”，被用來指代那些國際政治中出乎眾人意料尤其是與專家學(xué)者的普遍預(yù)期截然相反而影響重大的事件。歐洲是“黑天鵝”頻繁光顧的地區(qū)，最為典型的是英國通過全面公投決定退出歐盟，以及意大利政府推動(dòng)的憲政改革公投遭遇失敗導(dǎo)致總理引咎辭職。誠然，英國脫離歐盟將是一個(gè)漫長的博弈過程，意大利的過渡政府結(jié)束使命之后將迎來怎樣的政治格局也無法確知，然而單就兩次公投結(jié)果而言，其本身就非常耐人尋味。如果將兩者進(jìn)行對比，似乎體現(xiàn)出了截然相反的政策傾向，前者似乎有意擁抱變化、尋求變革，而后者則拒絕改變，否決變革。但實(shí)際上，這兩次公投的一個(gè)共同點(diǎn)，是歐盟眾多國家出現(xiàn)的越發(fā)嚴(yán)重的保守化傾向和民粹主義思潮，其一個(gè)顯著的特點(diǎn)是對自身相對獲益得失看得更重，對于傳統(tǒng)建制派掌握的政治權(quán)力格局不滿，對政府深度的不信任。在難民危機(jī)和恐怖主義襲擊的影響下，歐洲的民粹運(yùn)動(dòng)此起彼伏，也傳導(dǎo)至中歐之間的互利合作中，全面影響中歐經(jīng)貿(mào)交往的方方面面。

首當(dāng)其沖的便是，圍繞所謂貿(mào)易救濟(jì)反傾銷和反補(bǔ)貼中運(yùn)用“市場經(jīng)濟(jì)地位”確定價(jià)格引發(fā)的持續(xù)博弈，具體內(nèi)容參見《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條款。在2001年12月11日，中國簽訂入世議定書，正式加入世界貿(mào)易組織。由于當(dāng)時(shí)一些成員體認(rèn)為中國的市場經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展成熟之中，因此協(xié)商決定設(shè)立為期15年時(shí)間的過渡期，至2016年12月11日，按照通俗的理解，中國便“自動(dòng)”獲得所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”。實(shí)際上，歐盟等濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，特別是反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，無視按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國企業(yè)的價(jià)格與成本，人為任意選擇第三方替代國，確定傾銷幅度或補(bǔ)貼幅度、同類產(chǎn)品遭受實(shí)質(zhì)性損害或威脅、以及二者之間是否存在因果關(guān)系。歐盟等國家這些做法反映出，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興乏力，復(fù)蘇進(jìn)程遠(yuǎn)比預(yù)期長得多。在過去的15年時(shí)間里，中國出口的產(chǎn)品往往成為反傾銷的對象，有媒體諷喻其他世貿(mào)組織成員在集體“薅中國的羊毛”。

如今，當(dāng)中國迎來入世15周年紀(jì)念之際，也是所謂以第三方作為替代來針對中國采取反傾銷的手段失靈之時(shí)，這自然是貿(mào)易保護(hù)勢力不愿看到的。歐盟在這一問題上猶疑不決，內(nèi)部許多成員體甚至歐盟機(jī)構(gòu)的高官多人建議延續(xù)對華一貫的反傾銷適用第三方的措施，拒絕給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。眾所周知的是，世界貿(mào)易組織是負(fù)責(zé)管理全球貿(mào)易，協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛的最重要的國際組織。中國是經(jīng)過異常艱苦和漫長的談判才加入的這一組織，入世議定書具有法律約束力，各成員體均有責(zé)任和義務(wù)來遵守。正所謂“無規(guī)矩不成方圓?！比绻鞣皆谫Q(mào)易救濟(jì)中都采用有利于自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，則全球貿(mào)易還如何開展得下去？更何況歐盟所謂評判“市場經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性都存在明顯疑問。

所謂的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題不僅是一個(gè)法律問題，更是一個(gè)政治和誠信問題。對于歐盟不履行自身承諾的做法，中國表示堅(jiān)決反對任何國家以任何借口拒絕履行國際義務(wù)?！把员匦?、行必果?！睔W盟一旦開了這樣的貿(mào)易保護(hù)先例，便會(huì)對未來的中歐正常經(jīng)貿(mào)合作的開展帶來難以復(fù)原的傷痕，也將顛覆歐盟在國際社會(huì)當(dāng)中負(fù)責(zé)任的國際形象。在美日等經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)和之下，歐盟尚未在這一問題上做出最為正確合理的選擇，相信這一問題也將繼續(xù)作為待決的懸案，在中歐經(jīng)濟(jì)互動(dòng)之中時(shí)刻牽動(dòng)敏感的神經(jīng)。

具體到實(shí)際的貿(mào)易糾紛之中，“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題與歐洲鋼鐵業(yè)對中國出口歐盟的鋼鐵產(chǎn)品反傾銷緊密聯(lián)系在了一起。以鋼鐵為代表的世界范圍內(nèi)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品，近年來也成為了中歐貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)地帶?？傮w而言，歐盟在涉及到鋼鐵貿(mào)易問題的決策，一方面顧及中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大局，也客觀理解全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，但另一方面出于內(nèi)部種種政治考量，不得不時(shí)而遷就鋼鐵協(xié)會(huì)與勞工團(tuán)體等特定利益集團(tuán)。

2016年7月12日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克在北京人民大會(huì)堂共同主持第十八次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤

例如在2016年4月，英國的反對黨和工會(huì)組織指責(zé)英國政府在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面未能應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，敦促英國對進(jìn)口鋼鐵征收反傾銷稅。又如5月中，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會(huì)向七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表公開信，稱七國集團(tuán)應(yīng)該阻止中國廉價(jià)鋼鐵扭曲全球市場，以免進(jìn)一步損害全球鋼鐵制造商的利益。與此同時(shí)歐洲企業(yè)聯(lián)盟發(fā)聲，通過致信英、法、德、意和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，要求抵制給予中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。從上述幾個(gè)例子就可以看出，“市場經(jīng)濟(jì)地位”已經(jīng)與敏感貿(mào)易糾紛緊密掛鉤，成為歐洲鋼鐵等行業(yè)的一把貿(mào)易保護(hù)傘。中國入世應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)權(quán)利時(shí)至今日仍然被特定產(chǎn)業(yè)組織的利益所裹脅。

那么怨聲載道的歐洲鋼鐵企業(yè)對中國鋼鐵產(chǎn)品的指責(zé)究竟是否合理？最好用客觀的數(shù)據(jù)事實(shí)來說話。下表顯示，歐盟28國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品中，自中國進(jìn)口的份額并不是最高的。2001年至2005年期間，中國所占平均份額為5.81%，遠(yuǎn)低于同期的俄羅斯、烏克蘭、土耳其和南非，入世初期的2001、2002、2003年低于美國占?xì)W盟28國的份額。2001年至2008年期間、2001年至2014年期間，中國所占平均份額分別為13.86%、14.21%，都低于同期俄羅斯的15.06%、15.1%。不僅如此，中國占?xì)W盟28國鋼鐵進(jìn)口份額從最高峰2007年的20.74%大幅下降，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟28國自中國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品金額從2007年的123.22億美元、2008年120.84億美元下降到2013年的50.25億美元、2014年的67.02億美元，下降幅度超過45%，居進(jìn)口各國之首。以這樣的份額，要將歐洲鋼鐵業(yè)所面臨的困境完全歸咎于中國，實(shí)在是說不通。實(shí)際上，全球經(jīng)濟(jì)增長的乏力，導(dǎo)致世界各國對于鋼鐵產(chǎn)品的總體需求明顯萎縮才是全球鋼鐵企業(yè)舉步維艱的癥結(jié)原因。而且，中國開展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)大力壓縮鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能，在過去的3年時(shí)間里已經(jīng)化解過剩鋼鐵產(chǎn)能超過9000萬噸，在未來還將進(jìn)一步壓減1至1.5億噸。中方化解過剩產(chǎn)能的努力世所公認(rèn)，時(shí)任英國外交大臣的哈蒙德在訪華期間同中國協(xié)商解決鋼鐵貿(mào)易問題時(shí)，就對中國所作出的巨大努力表示了充分的肯定。

表：歐盟28國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口中，中國、俄羅斯等8國的進(jìn)口比重（%）

隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，歐洲認(rèn)為中國市場的營商環(huán)境發(fā)生了對其不利的變化，例如歐盟委員會(huì)的貿(mào)易委員馬斯特羅姆曾經(jīng)發(fā)表演講稱，為了達(dá)成中歐投資協(xié)定，中國需要更加公平的競爭環(huán)境，歐盟企業(yè)對在華經(jīng)商環(huán)境問題仍存在關(guān)切。類似的論點(diǎn)和觀點(diǎn)層出不窮，體現(xiàn)出歐洲對改革中的中國能否一如既往地保障歐洲企業(yè)的投資與盈利收益，中國的商機(jī)是否一如既往的廣闊存在擔(dān)憂。對此，依然用數(shù)據(jù)來說話更有說服力。2016年前4個(gè)月，中國全國范圍內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)共計(jì)8298家，同比增加了6.5%，其中歐盟28國對華投資新設(shè)立的企業(yè)達(dá)到555家，同比增加5.1%。這說明了歐洲的投資者已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)表明，中國依然受到青睞。對于中國的外資政策，可以用“三個(gè)不變”來寬慰包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的全世界投資者，那便是：中國利用外資的政策不會(huì)變；為各國在華投資企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境的政策不會(huì)變；保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的政策不會(huì)變。

2016年6月下旬，歐盟時(shí)隔10年，對外發(fā)表了《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》的對華政策文件。歐盟外交和安全政策高級代表兼歐盟委員會(huì)副主席莫蓋里尼表示，這份文件旨在進(jìn)一步深化歐盟與中國之間的關(guān)系，將會(huì)深入挖掘中歐在經(jīng)貿(mào)、外交、安全以及國際事務(wù)等領(lǐng)域的合作潛力，成為未來5年中歐關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件。對此中國給予了積極的回應(yīng)，并期待中歐繼續(xù)本著相互尊重、平等相待和互利共贏的原則，推動(dòng)中歐關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前的發(fā)展。

中美關(guān)系：沉舟側(cè)畔千帆過

2016年初，在任內(nèi)的最后一次國情咨文演講之中，美國總統(tǒng)奧巴馬曾對外表示，世界各國人民都把美國看成唯一的世界領(lǐng)袖，不愿中國或俄羅斯發(fā)揮這樣的作用。對于這番言論，可以有多種不同的解讀。一種觀點(diǎn)是，奧巴馬的講話反映出美國一貫的霸權(quán)思維，是美國自我許諾國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的又一次生動(dòng)體現(xiàn)。但是，這番言論同樣可以被視為美國意識(shí)到了其世界領(lǐng)袖地位旁落的可能性。面對競爭，美國目前只能更多地依賴向盟友與伙伴國家宣示的做法，促使其盟國或伙伴國繼續(xù)篤信美國依然擁有充足的實(shí)力捍衛(wèi)其領(lǐng)袖地位。

古人云：“得道多助、失道寡助?！泵绹I(lǐng)導(dǎo)地位的危機(jī)并非“忽如一夜春風(fēng)來”，這既是國際實(shí)力分布變遷的反映，同時(shí)也是美國作為國際體系的核心大國，在處理和應(yīng)對全球一系列危機(jī)和矛盾時(shí)不恰當(dāng)、不合理的作為引發(fā)不滿情緒累積的體現(xiàn)。當(dāng)這種不滿達(dá)到了一定的閾值以后，只要有其他大國愿意以某種革新的方式在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域順應(yīng)國際社會(huì)的普遍期待行事，美國的危機(jī)感自然而然就會(huì)與日俱增，相關(guān)權(quán)力轉(zhuǎn)移的討論也就會(huì)愈發(fā)熱烈。

任何一個(gè)大國，均有其看重的核心利益，同時(shí)也需要一定的安全活動(dòng)空間，尤其是在毗鄰其領(lǐng)土的適當(dāng)外圍延展空間之內(nèi)。這種適度的安全活動(dòng)空間力求避免其他大國勢力的介入，杜絕外來力量對該區(qū)域內(nèi)安全矛盾的干涉，因?yàn)槠渑c該大國自身的安全利益緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了該國安全環(huán)境必不可少的一部分。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，包括國防實(shí)力在內(nèi)的綜合性國力大幅提升，引起了國際格局的實(shí)力分布發(fā)生變化，最為重要的是中美之間的實(shí)力差距進(jìn)一步拉近，而中國與包括西歐和日本在內(nèi)的原來同為“第二集團(tuán)”的國家之間的實(shí)力優(yōu)勢愈發(fā)明顯。這種變化，導(dǎo)致美國逐步調(diào)整對華戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟體系來應(yīng)對中國崛起的壓力，在多個(gè)涉及中國核心利益的問題上，美國及其軍事同盟或伙伴國都呈現(xiàn)出對華愈發(fā)明顯的利益對抗態(tài)勢。

在近年來的大國戰(zhàn)略互動(dòng)之中，美國主導(dǎo)的同盟體系，日益侵犯中國合理的安全互動(dòng)空間，甚至在相關(guān)核心利益問題上采取明顯的沖突對抗策略，從而導(dǎo)致美國的盟國與中國之間的特定矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹袊g直接的安全沖突。這種危險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，深刻反映了一種美國戰(zhàn)略判斷取向。在全球?qū)嵙Ψ植及l(fā)生變遷的背景下，美國沒有選擇與中俄這樣其戰(zhàn)略視野中所謂的潛在競爭對手，在良性互動(dòng)中消除敵意，避免既有矛盾的升級，反而以強(qiáng)化所謂“中俄威脅”的輿論為策略手段，押注其軍事同盟體系加劇安全對抗，試圖以此扭轉(zhuǎn)自身掌控全球安全局勢的領(lǐng)導(dǎo)能力下滑的局面。

美國這樣的戰(zhàn)略選擇，引起了直接的連鎖反應(yīng)，最重要的是中-美-俄之間的大戰(zhàn)略三角又一次進(jìn)行了轉(zhuǎn)動(dòng)。2016年2月，美國國防部長卡特表示，俄羅斯、中國和伊朗等是美國面臨的主要挑戰(zhàn)，而中、俄則是美國在軍事領(lǐng)域的主要競爭對手。在美國戰(zhàn)略界的討論之中，越來越頻繁地將中俄兩國并列，作為美國的安全政策所面臨的核心課題，并為特朗普政府履任之后提出針對性的政策建議，試圖通過與中俄開展新的戰(zhàn)略互動(dòng)，推動(dòng)大戰(zhàn)略三角向著有利于美國的方面轉(zhuǎn)變。

通過在部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)和南海仲裁案兩回合的較量，中美在東北亞和東南亞兩大亞太次區(qū)域都形成了戰(zhàn)略交鋒的局面。長遠(yuǎn)來看，中美在亞太重點(diǎn)區(qū)域的安全活動(dòng)空間的重疊，兩國不得不面對一些矛盾長期存在且難以完全解決。重點(diǎn)是雙方以怎樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來形成新的互動(dòng)模式，又有怎樣的膽識(shí)貫徹既定的戰(zhàn)略決策。

即將于2017年1月20日開始執(zhí)政的美國新一屆共和黨政府，在事關(guān)“一個(gè)中國”原則問題上掀起了特朗普與蔡英文的“電話風(fēng)波”，更在中美貿(mào)易與匯率問題上進(jìn)一步引發(fā)全球市場擔(dān)憂，在決策團(tuán)隊(duì)尚未完全就位的情況下，就開始不斷測試中國的政策底線，試圖掌握中美新型大國戰(zhàn)略互動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。而從決策團(tuán)隊(duì)，尤其是國家安全團(tuán)隊(duì)成員的遴選上看，在奧巴馬執(zhí)政期間長期蟄伏的新保守主義勢力躍躍欲試，引人注目的傳統(tǒng)基金會(huì)、美國企業(yè)研究所和?？怂剐侣勅覚C(jī)構(gòu)，均有許多成員進(jìn)入特朗普過渡團(tuán)隊(duì)，甚至躋身成為新政府的外交政策智囊。與此同時(shí)，大量吸納退伍的軍方人士導(dǎo)致特朗普政府已出現(xiàn)“文官統(tǒng)治”原則失衡的危險(xiǎn)。另外，特朗普無視候任總統(tǒng)應(yīng)在就職前低調(diào)行事，不干涉現(xiàn)任當(dāng)局執(zhí)政，避免出現(xiàn)雙重政府的政治慣例，在臺(tái)海等議題上打政策擦邊球，突破兩黨長期的政策共識(shí)，不僅引發(fā)現(xiàn)任政府強(qiáng)烈不滿和傳統(tǒng)建制派的批評，也造成其他國家對美國政策穩(wěn)定性、持續(xù)性和承諾有效性的質(zhì)疑。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年11月23日，第27屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在美國首都華盛頓開幕

即將于2017年1月20日開始執(zhí)政的美國新一屆共和黨政府，在事關(guān)“一個(gè)中國”原則問題上掀起了特朗普與蔡英文的“電話風(fēng)波”，更在中美貿(mào)易與匯率問題上進(jìn)一步引發(fā)全球市場擔(dān)憂，在決策團(tuán)隊(duì)尚未完全就位的情況下，就開始不斷測試中國的政策底線，試圖掌握中美新型大國戰(zhàn)略互動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

留給中美關(guān)系的發(fā)展空間是無限廣闊的，塑造新型的中美關(guān)系也存在著無數(shù)種可能的形態(tài)。新當(dāng)選的美國總統(tǒng)特朗普在總統(tǒng)競選中就對華政策所做的種種發(fā)言曾經(jīng)引發(fā)外界的憂慮，在政府過渡期就“一個(gè)中國”政策掀起的廣泛爭論和美國政府對臺(tái)政策的前景也變得撲朔迷離，中美兩大經(jīng)濟(jì)體是否會(huì)以貿(mào)易戰(zhàn)作為2017年的開場，成為世所矚目的焦點(diǎn)。奧巴馬政府剛就任之時(shí)，中美快速進(jìn)入到了一段融洽的合作期，攜手共同應(yīng)對全球金融危機(jī)的影響。之所以如此，原因在于奧巴馬政府從前任小布什政府之中快速學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)到了發(fā)展中美關(guān)系的真諦，那便是雙方的共同利益大于分歧，中美作為負(fù)責(zé)任的大國進(jìn)行世界上最重要的雙邊戰(zhàn)略互動(dòng)，均承擔(dān)不起戰(zhàn)略對抗的風(fēng)險(xiǎn)，全世界也無法忍受這樣高昂的成本，唯一的出路在于妥善管控分歧的同時(shí)，在存在共同利益的領(lǐng)域推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。而這也恰是新型大國關(guān)系所追求的本質(zhì)。

美國新政府出于內(nèi)外革新的愿望，提出很多新的政策構(gòu)想并不奇怪，這也是中美建交以來歷任美國政府均曾經(jīng)經(jīng)歷過的。但是如何縮短中國與美國新政府的相互了解過程，特別是如何縮短美國新政府對于發(fā)展中美關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的學(xué)習(xí)過程，是擺在中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人面前突出的課題，但愿這堂“課程”早些結(jié)束，國際社會(huì)可以為此少付一些學(xué)費(fèi)，確保未來的世界局勢在穩(wěn)健發(fā)展的中美關(guān)系基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。