亢志華, 沈貴銀
(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所,江蘇南京 210014)
江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議
亢志華, 沈貴銀
(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所,江蘇南京 210014)
家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之一,是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。當(dāng)前江蘇省家庭農(nóng)場呈快遞發(fā)展勢頭,但家庭農(nóng)場尤其是糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場發(fā)展過程中依然存在發(fā)展的外部環(huán)境不理想、支持政策難以落地、賣糧難、融資難、公共服務(wù)體系不健全等問題。推進家庭農(nóng)場發(fā)展,一要完善財政補貼結(jié)構(gòu),建立針對家庭農(nóng)場的專項補貼政策;二要加快推進多種形式的家庭農(nóng)場綜合服務(wù)體系建設(shè);三要加大金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展力度;四要提升促進家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。
家庭農(nóng)場;新型經(jīng)營主體;社會化服務(wù);存在問題;對策建議
近年來江蘇省家庭農(nóng)場顯現(xiàn)快速發(fā)展勢頭,至2015年年底全省已有家庭農(nóng)場2.85萬家。家庭農(nóng)場是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的經(jīng)營主體,是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型經(jīng)營主體之一。而適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求[1]。相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶,家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大、專業(yè)性較強,克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶“小而全”的弊端,通過規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營,更具有規(guī)模效益和競爭力;相對于農(nóng)民合作社,家庭農(nóng)場是合作社的基本成員,合作社是家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體相互聯(lián)合的重要紐帶。沒有家庭農(nóng)場,合作社發(fā)展就失去了一定的基礎(chǔ);相對于農(nóng)業(yè)企業(yè),家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ),企業(yè)要與家庭農(nóng)場形成利益共同體[2]。本研究通過對江蘇省宿遷市、鹽城市等地40多個家庭農(nóng)場進行問卷調(diào)查與實地調(diào)研,了解家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、糧食生產(chǎn)技術(shù)與銷售情況、家庭農(nóng)場政策需求及發(fā)展面臨的主要困難與問題等,研究總結(jié)出當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的主要問題并提出相應(yīng)的對策建議。
近年來,江蘇省堅持把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為推進提升農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、破解“誰來種地”難題的重要舉措,在全國較早出臺了家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)意見,率先啟動認定登記、運營監(jiān)測、示范家庭農(nóng)場名錄創(chuàng)建和金融扶持家庭農(nóng)場等工作,有力促進了全省家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展。截至2015年年底,全省經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場超過2.85萬家,比2014年新增6 000多家[3]。江蘇省家庭農(nóng)場的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點:一是從經(jīng)營類別來看,全省家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)以糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場為主體,蔬菜園藝類、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類及種養(yǎng)結(jié)合類共同發(fā)展的格局。全省種糧家庭農(nóng)場1.38萬家,占全省家庭農(nóng)場的48%;蔬菜園藝類家庭農(nóng)場5 700家,占20%;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場6 840家,占24%;種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場1 995家,僅占7%。二是從發(fā)展格局來看,全省家庭農(nóng)場發(fā)展布局呈江北地區(qū)以糧食生產(chǎn)型為主,江南地區(qū)以蔬菜園藝類和種養(yǎng)結(jié)合類為主。從省轄市情況看,多數(shù)市種糧家庭農(nóng)場數(shù)量占比超過50%,蘇州市、無錫市等江南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)種糧家庭農(nóng)場比重較低,約占20%,其他3種類型的家庭農(nóng)場比重較高。三是從經(jīng)營規(guī)模來看,全省家庭農(nóng)場以適度經(jīng)營規(guī)模為主。2015年全省家庭農(nóng)場平均單體經(jīng)營面積13.67 hm2,其中80%以上的家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模 20 hm2以下。四是從經(jīng)營效益來看,蔬菜園藝類、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類及種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場效益較好,泰州市家庭農(nóng)場人均純收入高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上,淮安市家庭農(nóng)場人均純收入接近城鎮(zhèn)居民人均純收入。糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場因近年糧食價格連續(xù)走低,土地成本逐年提升,經(jīng)營效益不理想。
2.1 家庭農(nóng)場發(fā)展的外部環(huán)境依然不理想
從全省情況看,無論是地方政府還是農(nóng)民對發(fā)展家庭農(nóng)場均有較高的積極性,各級政府在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)、政策扶持等方面積極為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造外部條件,但實際情況是一些制約家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件仍然存在。
2.1.1 土地流轉(zhuǎn)費用持續(xù)攀升,家庭農(nóng)場收益呈現(xiàn)逐年下降趨勢 調(diào)研中,家庭農(nóng)場主普遍反映,家庭農(nóng)場用地成本占總成本比例過高。鹽城市家庭農(nóng)場承包土地的租金一般在 13 500~18 000元/hm2,平均為15 750元/hm2;宿遷市租金一般在12 000~18 000元/hm2,平均為12 750元/hm2,基本占家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本的50%以上。在當(dāng)前水稻和小麥?zhǔn)召弮r持續(xù)走低的情況下,土地租金偏高,加上勞動成本逐年上升,嚴重影響了家庭農(nóng)場稻麥種植收益。經(jīng)測算,2015年鹽城市、宿遷市家庭農(nóng)場平均收入只有3 000~4 500元/hm2,多數(shù)家庭農(nóng)場主經(jīng)營出現(xiàn)虧損。土地租金價格過高對推動家庭農(nóng)場經(jīng)營收益、長遠、可持續(xù)發(fā)展均帶來不利影響。
2.1.2 灌溉用水管理與定價機制存在缺陷 我省實施小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革以后,雖然落實了管護主體和責(zé)任,但在確保農(nóng)田灌溉用水方面存在問題。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)宿遷市的灌溉用水承包給個體經(jīng)營。灌溉水管用分離、利益相左,導(dǎo)致灌漿期等集中用水時,無法保證充足的灌溉水量。在定價方面,用水按全年總價計算(1 312.5元/hm2),并沒有按實際用水量計價,而且是全年估價,存在隨意收費等問題。在我省這樣一個農(nóng)業(yè)用水資源相對充足的地區(qū),尤其是在蘇北糧食主產(chǎn)區(qū),因為某些機制的原因,導(dǎo)致家庭農(nóng)場和農(nóng)戶在水稻種植時出現(xiàn)用水障礙,進而影響機插秧生產(chǎn),甚至導(dǎo)致水稻產(chǎn)量和品質(zhì)下降,對以稻麥種植為主的家庭農(nóng)場發(fā)展極為不利。
2.1.3 地方管理部門間不協(xié)調(diào),導(dǎo)致家庭農(nóng)場修建晾曬場等附屬設(shè)施出現(xiàn)一邊補貼、一邊收費怪象 為解決家庭農(nóng)場晾曬場不足問題,國土資源部、農(nóng)業(yè)部等2014年曾專門發(fā)文規(guī)定“南方從事糧食規(guī)?;N植面積33.33 hm2、北方 66.67 hm2以內(nèi)的,配套設(shè)施用地控制在0.2 hm2以內(nèi)”。但地方上在落實政策過程中存在一些問題,地方農(nóng)業(yè)委員會給予家庭農(nóng)場修建晾曬場補貼,而土地管理部門則要收取 1元/m2的管理費。管理部門間的不協(xié)調(diào),增加了家庭農(nóng)場的投入成本和審批的復(fù)雜性,造成家庭農(nóng)場糧食收獲有風(fēng)險、收益損失。
2.2 支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策依然難以落地
早在2013年6月,江蘇省就在全國率先出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場的通知》,要求新增農(nóng)業(yè)補貼要向家庭農(nóng)場傾斜。把家庭農(nóng)場列為財政支農(nóng)項目申報和實施主體,在項目立項上給予傾斜,支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。積極爭取對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險補助、貸款貼息等金融支持政策,對家庭農(nóng)場用地用電用水等方面給予優(yōu)惠等。2014年以來,江蘇省陸續(xù)出臺了對家庭農(nóng)場的扶持政策,包括出臺土地流轉(zhuǎn)補貼、省級示范家庭農(nóng)場獎補等,支持家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展;從2015年起試點“農(nóng)業(yè)三項補貼”改革,將新增國家農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)支持保護補貼并向新型主體傾斜;鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體參與支農(nóng)項目。已有農(nóng)機補貼、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈機械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專項資金全面向家庭農(nóng)場等新型主體開放,鼓勵申報、優(yōu)先扶持,通過項目實施幫助家庭農(nóng)場做大做強,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。但在政策實施過程中也存在支持不到位、覆蓋面不夠、支持強度不夠、相關(guān)政策不配套等問題。
2.2.1 尚未形成針對家庭農(nóng)場的支持政策體系 現(xiàn)有家庭農(nóng)場支持政策總體看較為分散,政策碎片化,涉及部門眾多,資金安排交叉重復(fù)等問題突出。同時,對家庭農(nóng)場發(fā)展中急需要解決的問題,如家庭農(nóng)場附屬配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入支持政策,新技術(shù)應(yīng)用、銷售、品牌建設(shè)、“三品一標(biāo)”建設(shè)等方面的獎補政策等仍有不少空白。
2.2.2 政策覆蓋面太窄 據(jù)了解,江蘇省對家庭農(nóng)場出臺了一些扶持政策如示范農(nóng)場獎補政策,2014年省財政安排資金1 000萬元,對省級示范家庭農(nóng)場進行獎補。但僅對示范家庭農(nóng)場進行獎補,受眾面較小。另外,涉農(nóng)項目也只涉及少數(shù)家庭農(nóng)場,在財政資金普惠性支持方面存在不公平問題。
2.2.3 一些支持政策仍然沒有完全落地 調(diào)研中不少農(nóng)場主反映,目前家庭農(nóng)場能享受到的政策不僅十分有限,而且真正落地的政策也不多。如秸稈返田補貼、“一噴三防”補貼等有的沒有享受到,有的真正落實到家庭農(nóng)場也只有補貼的60%左右。關(guān)于支持家庭農(nóng)場“晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地”方面,仍有農(nóng)場主沒有享受這項政策。
2.3 家庭農(nóng)場“賣糧難”問題依然較大
近年來,由于國內(nèi)外糧價倒掛,國家?guī)齑姹M,國內(nèi)糧價持續(xù)走低,農(nóng)民賣糧難問題再度顯現(xiàn),家庭農(nóng)場面臨這個問題更加突出。如2016年夏糧收購的關(guān)鍵時節(jié),農(nóng)場主對于夏糧能否及時收購以及能否獲得合理的價格仍憂心重重。農(nóng)場主們反映,從往年情況看,由于家庭農(nóng)場收獲的糧食(水稻、小麥)很難達到國儲收購的要求,即使達到,也很難將糧食以保護價賣給國儲,幾乎所有農(nóng)場主的糧食只能賣給農(nóng)村糧食經(jīng)紀人(糧販子),2015年國家的水稻最低收購價是 3.1元/kg,而糧食經(jīng)紀人的收購價一般在2.4~2.6元/kg,約相差 0.6元/kg,按產(chǎn)量10 500 kg/hm2計算,共減少收入 6 300元/hm2,而種植水稻的純收入也僅有3 000~4 500元/hm2。如果按國儲價收購,平均收益將增加1.7倍。多數(shù)家庭農(nóng)場認為銷售價格仍然是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的首要問題。糧食收購價格的問題不解決,家庭農(nóng)場種糧的收益要大打折扣,確保國家糧食安全的問題將顯得更為嚴重。
2.4 融資難依然是制約家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的主要因素
2014年年底,江蘇省出臺了《江蘇省關(guān)于金融扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》,提出要從“充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸支持作用,創(chuàng)新家庭農(nóng)場金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,強化財政資金及貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,健全金融扶持家庭農(nóng)場發(fā)展合作機制”等4個方面加強金融扶持家庭農(nóng)場工作,對緩解家庭農(nóng)場融資難問題發(fā)揮了積極作用,但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),仍有相當(dāng)大部分家庭農(nóng)場反映融資難問題。問題的結(jié)癥主要有缺乏抵押物、尚未建立完整的農(nóng)村信用體系網(wǎng)絡(luò),這2個問題是導(dǎo)致金融機構(gòu)放款積極性不高的主要原因。此外金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠,銀保結(jié)合問題仍在探索階段[4]。
2015年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》,要求“金融機構(gòu)要結(jié)合‘兩權(quán)’的權(quán)能屬性,在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度,簡化貸款管理流程,扎實推進‘兩權(quán)’抵押貸款業(yè)務(wù),切實滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求”。但到目前為止仍在試點階段,筆者調(diào)研的家庭農(nóng)場均沒有“兩權(quán)”抵押貸款。目前,大部分家庭農(nóng)場仍采取向親朋好友借款的方式,也有部分家庭農(nóng)場用所有產(chǎn)權(quán)房屋抵押貸款。幾乎所有的家庭農(nóng)場反映“融資難和銷售難”是當(dāng)前他們面臨的主要困境。
2.5 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系供給與家庭農(nóng)場的實際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象
家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模決定其生產(chǎn)風(fēng)險與市場風(fēng)險要顯著高于普通農(nóng)戶,由此也凸現(xiàn)對生產(chǎn)技術(shù)、市場信息等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求更加迫切。從調(diào)研情況看,不少地方農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系仍難以滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需要。
家庭農(nóng)場主和務(wù)農(nóng)人員,往往文化程度不高,接受新事物和新技術(shù)的能力有限,積極性不足,科學(xué)種田的水平有待提高,在自主選擇品種和技術(shù)上,往往盲目性較大[5]。家庭農(nóng)場主普遍反映,種田是個技術(shù)活,從選種到種植到管理,都需要全程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)遠遠滿足不了需求。
2.5.1 家庭農(nóng)場用種指導(dǎo)缺乏 品種多而亂,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)1個村經(jīng)常有十多種水稻與小麥品種種植。多品種種植導(dǎo)致產(chǎn)品的品質(zhì)很難統(tǒng)一和提高,一些優(yōu)質(zhì)的品種也賣不出“優(yōu)質(zhì)”的價格。另外,品種的不一致也給生產(chǎn)過程中的病害防治帶來困難。
2.5.2 測土配方施肥工作尚未解決“最后一公里”科學(xué)施肥問題 測土配方施肥工作已經(jīng)實施超過10年,對摸清各地土壤肥力家底,提出合理的施肥配方發(fā)揮了重要作用,但家庭農(nóng)場主普遍反映,對農(nóng)民具體用肥指導(dǎo)并沒有真正落到實處。測土配方施肥只滿足于完成上級布置的任務(wù),真正對農(nóng)民在用肥方面的指導(dǎo)工作嚴重脫節(jié),農(nóng)場主施肥仍然憑經(jīng)驗。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)真正落戶家庭農(nóng)場,任重而道遠,還須要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),聯(lián)合攻關(guān),協(xié)同創(chuàng)新,尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、深入田頭的推廣和服務(wù)至關(guān)重要。
2.5.3 生產(chǎn)經(jīng)營與市場方面的信息存在來源多、渠道雜,真正有用信息不足的問題 目前通過各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的努力,農(nóng)場主獲取氣象、病蟲害測報等信息不存在問題,但市場銷售、新技術(shù)、新品種等信息仍嚴重不足,不利于家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營中及時應(yīng)用新技術(shù)與新產(chǎn)品以及主動根據(jù)市場供求狀況作出銷售決策等。
根據(jù)江蘇省當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展的實際情況,要緊密結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革與財政涉農(nóng)資金管理改革等要求,以優(yōu)化家庭農(nóng)場內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、規(guī)范家庭農(nóng)場管理、提升家庭農(nóng)場市場競爭力為目標(biāo),聚焦家庭農(nóng)場發(fā)展“瓶頸”問題,整合和統(tǒng)籌多方面的資金與資源,優(yōu)化財政支持方式,完善扶持政策體系。
3.1 完善財政補貼結(jié)構(gòu),建立針對家庭農(nóng)場的專項補貼政策
一是要落實好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策,使調(diào)整改革后的農(nóng)業(yè)支持保護補貼直正落實到支持家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體耕地地力保護和發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營上來。二是對家庭農(nóng)場投資建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,從項目支持轉(zhuǎn)向涵蓋所有項目實施主體的財政后補助,探索按照一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的普惠性補貼制度,體現(xiàn)政策的公平性,而不是由政府決定新型經(jīng)營主體“誰輸誰贏”。三是進一步推廣“政府購買服務(wù)”方式。繼續(xù)擴大向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍,財政資金按照“誰生產(chǎn)、誰服務(wù)、補貼誰”的原則,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),提升對社員和農(nóng)戶的帶動能力。
3.2 加快推進多種形式的家庭農(nóng)場綜合服務(wù)體建設(shè),為家庭農(nóng)場提供各類服務(wù)
一是加強對家庭農(nóng)場技術(shù)指導(dǎo),幫助農(nóng)場主做好測土配方施肥工作,在此基礎(chǔ)上,加強施肥環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo),實現(xiàn)科學(xué)合理施肥。二是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇品種,努力實現(xiàn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)品種相對集中,并逐步向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。三是在家庭農(nóng)場集聚程度較高的地方,建設(shè)家庭農(nóng)場服務(wù)中心,為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位立體化服務(wù),如集中化(工廠化)育供秧、中心機庫、大型糧食烘干、糧食保鮮優(yōu)儲系統(tǒng)、糧食品牌化包裝工廠、銷售平臺等。同時,創(chuàng)新服務(wù)體制和機制,服務(wù)的主體可以是政府機構(gòu)、事業(yè)單位、合作組織,也可以是企業(yè)、協(xié)會和家庭農(nóng)場能人。服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立要以營利為目的,只有參與農(nóng)業(yè)的每個環(huán)節(jié)都“有利可圖”,才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3 加大金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展力度
一是加快推進“兩權(quán)”抵押貸款工作。建議在全省范圍內(nèi)進一步加快推進土地確權(quán)頒證工作。土地是家庭農(nóng)場發(fā)展的基石,是家庭農(nóng)場融資的主要抵押物。家庭農(nóng)場的土地資源包括承包地和宅基地,加快推進承包地和宅基地的確權(quán)頒證和抵押貸款工作,是金融支持家庭農(nóng)場發(fā)展的首要措施。二是加快建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。當(dāng)前重點是做好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的工作,為新型主體貸款提供信用擔(dān)保。大力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革試點,擴大惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸、富農(nóng)貸等4個金融產(chǎn)品的覆蓋面,發(fā)揮財政資金的撬動作用,通過風(fēng)險補償、信貸擔(dān)保、股權(quán)投資基金等形式,引導(dǎo)金融資本通過貸款、保險等方式,解決新型經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)中面臨的風(fēng)險大、貸款難、貸款成本高等問題。
3.4 提升促進家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境
一是實施對家庭農(nóng)場主精準(zhǔn)培訓(xùn),提高其生產(chǎn)和經(jīng)營能力,提升家庭農(nóng)場發(fā)展的內(nèi)生動力。從傳統(tǒng)的主要針對大批量、分散農(nóng)戶進行培訓(xùn)和科技推廣的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚣彝マr(nóng)場經(jīng)營者、合作社領(lǐng)頭人、合作社骨干社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力培訓(xùn)。增強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。二是加強家庭農(nóng)場認定、注冊與統(tǒng)計工作,規(guī)范對家庭農(nóng)場的管理。當(dāng)前家庭農(nóng)場的注冊由工商部門負責(zé),而認定由農(nóng)業(yè)委員會負責(zé)。注冊與認定分屬不同部門管理,容易造成家庭農(nóng)場身份混亂,不利于家庭農(nóng)場的統(tǒng)計和管理工作。要建立家庭農(nóng)場信息直報系統(tǒng),推進家庭農(nóng)場注冊登記,加強家庭農(nóng)場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,形成完整的農(nóng)場統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外,還要規(guī)范對家庭農(nóng)場的管理,數(shù)量和質(zhì)量“兩手抓”,最好由一個部門負責(zé),多部門管理的要注意部門間扶持政策的協(xié)調(diào)性。三是國家收購與市場化銷售并舉,解決家庭農(nóng)場“賣糧難”問題。糧食種植大戶和家庭農(nóng)場將成為未來確保糧食安全生產(chǎn)的主要力量,國儲收購應(yīng)該向家庭農(nóng)場、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,挖掘倉儲潛力,確保收儲家庭農(nóng)場的糧食收購。同時,通過培育、搭建、扶持、提升等多種形式,提高糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場社會化服務(wù)能力,尤其是產(chǎn)后加工、銷售能力,在國家收購的基礎(chǔ)上,通過市場化途徑根本解決家庭農(nóng)場“賣糧難”問題。
[1]沈貴銀. 探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化規(guī)模經(jīng)營制度——對十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新有關(guān)問題的思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2009(5):17-19.
[2]吳沛良. 要讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大受益者[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2015(8):4-5.
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10.15889/j.issn.1002-1302.2017.02.076
2016-10-28
江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專項(編號:ZX(16)4006)。
亢志華(1981—),女,內(nèi)蒙古烏蘭察布人,副研究員,研究方向為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等。E-mail:kzh_mm@jaas.ac.cn。
沈貴銀,博士,研究員,研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理等。E-mail:shengy@caas.cn。
F324.1
A
1002-1302(2017)02-0274-03
亢志華,沈貴銀. 江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2017,45(2):274-277.