程瑞　陳宇航

摘要：解決我國(guó)“三農(nóng)”問題有著現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)新形勢(shì)，只有加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，才能真正實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。文章結(jié)合十八屆三中全會(huì)的相關(guān)要求，對(duì)三大問題進(jìn)行分析，為“三農(nóng)”的解決指明了正確的方向。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代化

從古至今，“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問題。自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型的階段，所以“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前和今后工作的重要任務(wù)，關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。所以，要解決“三農(nóng)”問題，就要不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，使農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展。

一、三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)意義

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題?！叭r(nóng)”問題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。近些年，“三農(nóng)”問題極其引人關(guān)注。“三農(nóng)”問題是確保我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給首先要解決的問題，雖然我國(guó)的糧食產(chǎn)量與日俱增，但食品的安全并非得到保證。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)食物的要求也越來(lái)越多樣化，我國(guó)每年還要從外國(guó)引入進(jìn)口糧食，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民缺乏積極性，導(dǎo)致我國(guó)糧食自給率下降，所以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是從根本上解決“三農(nóng)”問題。首先，要想維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)久和諧穩(wěn)定，就要解決好“三農(nóng)”問題，我國(guó)有一半人口來(lái)自于農(nóng)村，如果農(nóng)村的人口不穩(wěn)定，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入，保證農(nóng)民的基本生活，是國(guó)家長(zhǎng)久治安強(qiáng)有力的保障。其次，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，就要解決好“三農(nóng)”問題，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)是在農(nóng)村，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，就沒有穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也無(wú)法提高，如果沒有農(nóng)村的普遍小康，全國(guó)的全面小康也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。最后，要想保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前，就要解決好“三農(nóng)”問題，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入比例可知，農(nóng)村是一個(gè)消費(fèi)潛力非常大的群體，加大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，不斷地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，才能使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、目前三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)

（一）目前我國(guó)農(nóng)業(yè)問題的主要表現(xiàn)

農(nóng)業(yè)供給人類生產(chǎn)和生活的必需品，沒有農(nóng)業(yè)就沒有食物，當(dāng)然就不會(huì)存在其他行業(yè)，所以農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)都是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)植物生命活動(dòng)的控制過程，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)存在很多值得關(guān)注的問題。首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)人多地少，環(huán)境惡劣，經(jīng)常大量使用有害的農(nóng)藥，使本來(lái)缺乏的水資源也被污染，而且我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都不合理，農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅調(diào)整了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其次，農(nóng)村的人口都偏向老齡化和婦女化，身體強(qiáng)壯的青年都外出打工，不僅無(wú)法生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，而且生產(chǎn)效率也非常低。如今逐步緩解和根除了我國(guó)糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，設(shè)施不完善都會(huì)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

（二）當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村問題的主要表現(xiàn)

農(nóng)村在中國(guó)革命和建設(shè)史上占有重要地位。農(nóng)村的問題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：穩(wěn)定問題、留守問題、環(huán)境問題。農(nóng)村不斷地出現(xiàn)土地糾紛，房屋的拆遷重建、利益分配不均都會(huì)引起農(nóng)村的不穩(wěn)定，農(nóng)村的不穩(wěn)定必然會(huì)阻礙社會(huì)的穩(wěn)定。如今，農(nóng)村的青壯年外出打工，強(qiáng)大的勞動(dòng)力不斷流失，使得農(nóng)村的留守老人、兒童、婦女不斷增多，生活質(zhì)量受到影響，老人缺乏兒女照顧，妻子與丈夫缺乏溝通，兒童缺乏關(guān)愛，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村的和諧造成一定程度的影響。隨著生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民也在不斷改變自己的生活環(huán)境，房屋建造到沿路或是沿街，導(dǎo)致農(nóng)村里的居民變少，生活在原住房的居民生活條件極差，不滿足社會(huì)主義新農(nóng)村的愿景。

（三）當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問題的主要表現(xiàn)

農(nóng)民歷來(lái)在中國(guó)歷史上扮演著最基礎(chǔ)的角色，每次社會(huì)的變革和革命都會(huì)被推動(dòng)到最前沿，并且往往最終起著關(guān)鍵性作用，但是在不同區(qū)域間、不同階層間的經(jīng)濟(jì)交往中仍然處于劣勢(shì)，農(nóng)民問題日益嚴(yán)重。雖然經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但是農(nóng)民的收入水平還是很低，在城市打工的農(nóng)民由于沒有市民身份，很多待遇無(wú)法享有，致使合法權(quán)益無(wú)法保證。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的低下導(dǎo)致文化上受歧視，教育基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)落后使得在很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生荒，而農(nóng)村大學(xué)生回流現(xiàn)象非常少，農(nóng)村的人才呈現(xiàn)有出無(wú)進(jìn)的態(tài)勢(shì)，而城市出身的人才更不會(huì)愿意走向農(nóng)村。

三、解決三農(nóng)問題，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展

要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展，首先就要解決好“三農(nóng)”問題，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民同步發(fā)展。

（一）解決“三農(nóng)”問題的核心是加快農(nóng)民的市民化

黨的十八三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先就要使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩鉀Q城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，否則會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)村的發(fā)展也將停滯不前。城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而城市也就成為了人類走向成熟和文明的現(xiàn)代標(biāo)志。目前，農(nóng)村的人口都向城市流動(dòng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)都得不到平等對(duì)待，應(yīng)該對(duì)符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，讓他們享受城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。推動(dòng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)個(gè)別城市的人口規(guī)模進(jìn)行控制，在體制上和制度上開始變革，取消二元戶籍制度和身份限制政策，從農(nóng)民的就業(yè)問題、住房問題、社會(huì)保障問題、隨遷子女的教育問題四個(gè)方面解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問題，使生活在城市中的農(nóng)民獲得基本權(quán)利和平等的待遇。

（二）解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

解決“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題是個(gè)關(guān)鍵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題不僅是生產(chǎn)問題，而且是人和物如何并存的問題，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定產(chǎn)出、糧食的安全都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)的發(fā)展又是城鎮(zhèn)化的前提，也是制約因素。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的市民化是首要任務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，還要進(jìn)行徹底的土地產(chǎn)權(quán)改革，保證土地全民所有而不是私有化，實(shí)現(xiàn)土地共同經(jīng)營(yíng)，并且對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支持和資金援助。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅會(huì)為公民提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮富強(qiáng)的重要短板。

（三）解決“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展過程

農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村的現(xiàn)代化逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是農(nóng)村的發(fā)展問題也是需要關(guān)注的。對(duì)農(nóng)村的改造，開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，都是城市文明的重要標(biāo)志，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本，黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到環(huán)境的制約，所以要注意保護(hù)環(huán)境問題，合理開采土地和種植方式的改變，把生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）解決“三農(nóng)”問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，最重要的是要做好體制改革和制度設(shè)計(jì)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是“三農(nóng)”問題的根本出路，越來(lái)越多的農(nóng)民流動(dòng)到城市發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶口的權(quán)利得不到滿足，是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過程中要解決的首要難題。改變這一現(xiàn)象，最根本就要在宏觀上對(duì)體制進(jìn)行改革和制度改革，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想充分實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，讓農(nóng)民進(jìn)入城市后收入穩(wěn)定、有房住、有學(xué)上、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)得到保障，就要政府參與支持，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是正確的政策選擇，解決農(nóng)民的固有身份，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)，讓各類生產(chǎn)要素在政府的宏觀引導(dǎo)下自由配置，以防市場(chǎng)扭曲。解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，為更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的前提條件。

四、結(jié)語(yǔ)

要想解決“三農(nóng)”問題，首要解決的就是城鎮(zhèn)化問題，其核心就是使農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是農(nóng)民的現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的身份的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民融入到城市生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。用現(xiàn)代技術(shù)去改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)美麗的新農(nóng)村，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的要求?？偠灾鉀Q“三農(nóng)”問題必須把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三個(gè)方面作為一個(gè)整體，不可分割，要有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)待，再依靠政府的力量實(shí)行體制改革和制度轉(zhuǎn)變，突破固有的階級(jí)和階層上的歧視。隨著城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)和“三農(nóng)”問題的解決，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民得到平等待遇，農(nóng)村呈現(xiàn)為安居樂業(yè)的景象。

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（作者單位：程瑞，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)；陳宇航，河海大學(xué)）