張俊剛　陳義慧　連志國(guó)

行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織及其工作人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理、實(shí)施法律和維護(hù)公民權(quán)益的活動(dòng)，行政執(zhí)法范圍廣泛，涉及面較大，具有主動(dòng)性、單方面性和自由裁量性的特征，權(quán)力易于被濫用。因此，為防止行政權(quán)力的擴(kuò)張和濫用，需要內(nèi)部和外部力量對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督主要包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民的監(jiān)督。但是，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的監(jiān)督各有缺陷和不足，鑒于此，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督就尤為重要。

一、公民對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的基本概念

公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督有廣義和狹義之分：廣義的公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指所有公民為了保證公共權(quán)力的正確行使，依法對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察和督促；狹義的公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指公民出于社會(huì)正義感和責(zé)任感，為了維護(hù)他人利益和社會(huì)公共利益，基于憲法和法律的規(guī)定而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察和督促。

二、公民對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

1.公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督意識(shí)淡薄。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，法制建設(shè)和民主建設(shè)都還不完善，廣大公民的科學(xué)文化素質(zhì)還比較低。尤其是占我國(guó)總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民，文化知識(shí)淺陋，法制觀念淡薄，加之在一些地方還有相當(dāng)多的人治現(xiàn)象存在，在這些因素的影響下，他們根本不懂得對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。還有一部分公民，知道自己是國(guó)家的主人，享有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法行為的權(quán)利，但是“不在其位，不謀其政”，“多一事不如少一事”，受我國(guó)傳統(tǒng)思想觀念的影響，他們大都持一種所謂“明哲保身”的處世態(tài)度，不愿監(jiān)督，更不敢監(jiān)督。這些都導(dǎo)致了我國(guó)公民監(jiān)督意識(shí)淡薄，直接影響了對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。

2.政務(wù)公開(kāi)程度不高。

政務(wù)公開(kāi)的主要要求是對(duì)于政府準(zhǔn)備進(jìn)行或正在進(jìn)行的各項(xiàng)工作的內(nèi)容及其進(jìn)程予以公開(kāi)，以便公民通過(guò)特定途徑和方式查詢、獲悉和監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)的目的是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、管權(quán)、管事，增加政治透明度，保障公民知情權(quán)。公民知情權(quán)是公民實(shí)施有效監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)，政務(wù)公開(kāi)不完善，公民的知情權(quán)就會(huì)受到限制，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督就會(huì)大打折扣。目前我國(guó)已于2008年實(shí)施了《政府信息公開(kāi)條例》，條例對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)而公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)的方式，都作了詳細(xì)的規(guī)定。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家秘密的概念太過(guò)模糊，有些行政機(jī)關(guān)總以“屬于國(guó)家秘密范圍”為借口限制政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，拒絕公民進(jìn)行查詢和監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致了許多本該讓公民了解、公民也有權(quán)了解的政務(wù)信息難以公開(kāi)。

3.公民對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的法制體系不健全。

目前我國(guó)公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督所必需的法制體系還很不健全，雖然我國(guó)憲法以及其他的一些法律法規(guī)都對(duì)我國(guó)公民的監(jiān)督權(quán)做了明確規(guī)定，但是這種規(guī)定還僅僅停留在原則表述層面，對(duì)于公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序都沒(méi)有具體的規(guī)定。盡管我國(guó)憲法和其他的法律法規(guī)賦予了公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍有較大困難，公民在實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中容易產(chǎn)生盲目性和主觀隨意性。

4.公民對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是最底層的監(jiān)督，它在對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議或者舉報(bào)的過(guò)程中，組織散漫，力量薄弱，和其他主體的監(jiān)督相比，它是一種最弱勢(shì)的監(jiān)督。這種監(jiān)督能夠直接反映公民的意愿和要求，但它不具有國(guó)家的強(qiáng)制力，不能直接產(chǎn)生法律效力。我國(guó)目前的法律法規(guī)中也沒(méi)有監(jiān)督協(xié)調(diào)的具體規(guī)定，由于公民監(jiān)督與其他主體的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，使得公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督效果難以落到實(shí)處。

三、完善我國(guó)公民對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的建議

1.營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

環(huán)境的好壞直接影響著公民監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，良好的監(jiān)督環(huán)境，可以激勵(lì)公民對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。因此，我們要嚴(yán)懲腐敗，鼓勵(lì)監(jiān)督，樹(shù)立正氣，提高公民當(dāng)家做主的“主人翁”意識(shí)和責(zé)任感。把監(jiān)督作為一種社會(huì)責(zé)任和一種人民義務(wù)，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，這樣廣大公眾才能夠積極主動(dòng)地參與監(jiān)督，樂(lè)于監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)民主政治。

2.完善政務(wù)公開(kāi)制度。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息外，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立起政府信息公開(kāi)的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度等監(jiān)督制度，通過(guò)考核評(píng)議、監(jiān)督檢查和舉報(bào)調(diào)查來(lái)完善政府信息公開(kāi)制度，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.完善公民對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的保障機(jī)制。

我們要不斷完善信訪、舉報(bào)制度，強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作責(zé)任，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要建立健全信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。對(duì)于公民反映的有關(guān)情況，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，國(guó)家工作機(jī)關(guān)及其工作人員一定要在第一時(shí)間盡心盡力地辦好，并及時(shí)地通知當(dāng)事人；對(duì)于不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，也要盡力幫助當(dāng)事人解決問(wèn)題，受理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理，并同時(shí)通知舉報(bào)信訪人。

4.公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督與社會(huì)組織監(jiān)督相結(jié)合。

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，各種社會(huì)組織在監(jiān)督行政執(zhí)法行為方面的作用越來(lái)越大。在我國(guó)，社會(huì)組織分布范圍廣，領(lǐng)域大，涵蓋了各類(lèi)行業(yè)、各類(lèi)群體和各類(lèi)組織，這些社會(huì)組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠組織廣大群眾對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。實(shí)踐證明，社會(huì)組織對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，既有廣泛的代表性，又能夠克服公民個(gè)體監(jiān)督的某些缺點(diǎn)，更具有實(shí)效性和客觀公正性。公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督自身的缺陷和不足，決定了公民監(jiān)督需要和社會(huì)組織的監(jiān)督相結(jié)合，這樣才能克服公民監(jiān)督的自身弱點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織監(jiān)督范圍廣泛、人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)，來(lái)促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真地聽(tīng)取普通公民的意見(jiàn)和建議，及時(shí)有效地改進(jìn)工作，真正做到服務(wù)人民，貢獻(xiàn)社會(huì)。

隨著我國(guó)法治建設(shè)的加快和民主政治的完善，公民的基本權(quán)利會(huì)逐步受到法律的更多更好保障，公民的法律意識(shí)和民主意識(shí)也會(huì)逐步得到提高和加強(qiáng)。公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督會(huì)越來(lái)越受到人們的重視，監(jiān)督的效果也將會(huì)越來(lái)越顯著。