發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大力實施“中國好糧油”行動

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《意見》），對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略部署。這是當前和今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要指導性文件。國家糧食局局長張務(wù)鋒就《意見》相關(guān)問題進行了解讀。

意見的總體要求和措施

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食” “大產(chǎn)業(yè)” “大市場” “大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜，分類指導。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。

（四）《意見》從六個方面提出具體措施。一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體；二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐；五是夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；六是完善保障措施。

提升糧食加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力

當前，我國糧食連年豐收，供求相對寬松，糧食庫存持續(xù)高企，糧食價格形成機制和收儲體制改革正在深入推進。在這種大背景下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要性日益凸顯。

《意見》是國辦印發(fā)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的第一個專門文件。“確保國家糧食安全，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和合理庫存作前提，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力?！睆垊?wù)鋒說，《意見》的亮點很多，比如對產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須突破的重點問題提出了針對性新舉措，包括：實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）、建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標準領(lǐng)跑者激勵機制、推動“科技興糧”工程等重點措施等。

國家糧食局、財政部從2017年起啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，今年重點支持黑龍江等16個省份的相關(guān)工作已啟動實施，其他重點工作也在有序推進?！兑庖姟穼Ω鞯卦趯嵺`中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新模式作了總結(jié)和肯定，提出了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟等多種模式。這為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向、方式和路徑提供了指導和參考。

到2020年，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右

近年來，我國穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革和糧價市場形成機制改革，加大糧食庫存消化力度，進一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨難得機遇。

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動糧食經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的有力舉措。2016年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)達到1.8萬家，加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元、利潤1321億元。同時也要看到，糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求，亟待通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高糧食資源配置效率，進一步增強糧食安全保障能力。

《意見》提出，到2020年，要初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上。

為實現(xiàn)以上目標，《意見》明確了今后一段時期的五項重點任務(wù)：一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，著力增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。四是強化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐。五是著力建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。

大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品

現(xiàn)階段，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，糧食庫存充裕，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，必須準確把握消費需求動向，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧食及糧食產(chǎn)品供應(yīng)。

《意見》針對性提出以下措施：大力實施“中國好糧油”行動，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品。

張務(wù)鋒說，當前，我國玉米等部分糧食品種高倉滿儲，需要通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動糧食庫存消化。要著力增加功能性淀粉糖以及用于保健、化工、醫(yī)藥等方面的玉米精深加工產(chǎn)品有效供給，減少相關(guān)產(chǎn)品進口依賴。發(fā)展纖維素等非糧燃料乙醇，在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發(fā)展糧食燃料乙醇。探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，適應(yīng)綠色發(fā)展新要求，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放新興消費潛力，加快消化政策性糧食庫存。同時，要積極支持地方出臺有利于精深加工轉(zhuǎn)化的政策，促進玉米深加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（來源：人民日報）