□ 丁聲俊

架構(gòu)“四梁八柱”加固“糧安”基礎(chǔ)

□ 丁聲俊

五年，在歷史長(zhǎng)河中只是短暫一瞬間。然而，在這短短的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策，凝聚動(dòng)力，向改革的總目標(biāo)穩(wěn)中奮進(jìn)。糧食領(lǐng)域，五年砥礪，深化改革，大力建設(shè)，構(gòu)架“四梁八柱”，加固“糧安”基礎(chǔ)。

一、深化糧改面臨啃“硬骨頭”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

面對(duì)“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，及時(shí)做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展“新常態(tài)”的戰(zhàn)略性判斷。習(xí)近平總書(shū)記2014年在蘭考視察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念。隨后，他在不同場(chǎng)合進(jìn)一步深入闡述，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的內(nèi)涵和特點(diǎn)。要求在工作中務(wù)必準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，把適應(yīng)和把握新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯，提出新常態(tài)不是不要干事，不是不要發(fā)展，不是不要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，而是要“因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)”，更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展。總之，要通過(guò)推進(jìn)全面改革，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”條件下，我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品改革的廣度、深度和難度均顯著加大了。因?yàn)樘幱诒韺印⑸婕袄骊P(guān)系較簡(jiǎn)單、容易實(shí)施的改革課題大多已經(jīng)完成了，面臨的都是更具深層性、復(fù)雜性、艱巨性的挑戰(zhàn)，即更難啃的“硬骨頭”。

挑戰(zhàn)一，糧食生產(chǎn)成本不斷昂貴。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力工資和農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格不斷攀升，而勞動(dòng)生產(chǎn)率并未同步提高，致使勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱化，但面臨的競(jìng)爭(zhēng)力增大。加之，生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益下降，競(jìng)爭(zhēng)力整體性減弱。

挑戰(zhàn)二，糧食“價(jià)格倒掛”嚴(yán)重懸殊。與國(guó)際市場(chǎng)大宗商品（包括大宗農(nóng)產(chǎn)品）價(jià)格“跌跌不休”相對(duì)照，我國(guó)三大谷物價(jià)格大幅高于國(guó)外谷物的價(jià)格。這是由于我國(guó)糧食生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格所致。同時(shí)導(dǎo)致產(chǎn)生“糧食總產(chǎn)量增加、收購(gòu)量增加、進(jìn)口量增加”的“三量齊增”的怪象。

挑戰(zhàn)三，糧食市場(chǎng)體系“短板”明顯。作為連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中介的流通業(yè)，在引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的過(guò)程中，具有不可替代的作用。然而，迄今我國(guó)糧食市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用不強(qiáng)，體系不健全；糧食流通區(qū)域間長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定；糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，分布不平衡；糧食流通主體混亂，發(fā)育不成熟；糧食流通新商業(yè)模式嚴(yán)重滯后。這“五不”制約和窒息了流通的效力與活力。

挑戰(zhàn)四，糧食加工業(yè)滯后導(dǎo)致供求不匹配。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣大居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和食物結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求數(shù)量明顯增加，由傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品向多元化、優(yōu)質(zhì)化、保健化、方便化和安全化轉(zhuǎn)變。然而，糧食和食品加工業(yè)很不適應(yīng)，與需求結(jié)構(gòu)不相匹配。這導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口加工農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年間我國(guó)進(jìn)口食品年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%上下。

挑戰(zhàn)五，糧食現(xiàn)代市場(chǎng)流通滯后。受歷史、文化、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)觀念等因素的影響，我國(guó)“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，大大限制和阻礙了糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通的改革發(fā)展。在長(zhǎng)期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及觀念影響下，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)偏重追求數(shù)量而輕視質(zhì)量和消費(fèi)傾向，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)什么，商業(yè)收購(gòu)什么，百姓消費(fèi)什么的產(chǎn)銷思維定式，導(dǎo)致產(chǎn)品不“適銷對(duì)路”，出現(xiàn)某些產(chǎn)品積壓與市場(chǎng)需求短缺并存的現(xiàn)象。例如，玉米、稻谷相對(duì)過(guò)剩，“去庫(kù)存”的任務(wù)繁重。

挑戰(zhàn)七，糧食國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)弱小。迄今，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、物流成本高、產(chǎn)品損耗重、投入和資源的利用效率差，導(dǎo)致生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)制度成本昂貴，成為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的桎梏和制約，成為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面對(duì)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和相互交織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。伴隨我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越深、越來(lái)越廣地融入“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的進(jìn)程，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放的承受力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、架構(gòu)糧食安全的“四梁八柱”

“悠悠萬(wàn)事、吃飯為大”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推出了改革的重大戰(zhàn)略方針，滄海橫流，方顯英雄本色。面對(duì)新矛盾交織、新挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，以及外部傳導(dǎo)市場(chǎng)壓力巨大的復(fù)雜局面，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，在科學(xué)的戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，做出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷，對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品改革做出一系列戰(zhàn)略決策：首次提出保障糧食安全新戰(zhàn)略；首次提出農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革；首次提出農(nóng)業(yè)糧食綠色發(fā)展；首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品改革和發(fā)展的新局面。

短短5年，在跨越1800多個(gè)日子的時(shí)空中，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品改革勇“淌深水區(qū)”、勇“啃硬骨頭”，改革鋒芒直指體制機(jī)制的“瓶頸”。從2014年到2016年的3年間，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共確定重點(diǎn)改革任務(wù)780多項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)完成改革任務(wù)680多項(xiàng)，出臺(tái)的改革成果415個(gè)。通過(guò)這一系列改革舉措，我國(guó)一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施；一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措取得重大突破；一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成。在整體全面推進(jìn)的改革中，深化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品改革是濃墨重彩的篇章。其主體框架基本確立，夯實(shí)根基，架起柱梁，形成和構(gòu)建起糧食產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。

（一）確立糧安新戰(zhàn)略，明確改革大方向 。面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食“三量齊增”的巨大壓力，以及世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)處在重巒疊嶂的艱難跋涉中，深化改革向何方，前進(jìn)道路向何處，這是要突破的難關(guān)。

站在全局的高度，以戰(zhàn)略思維確立我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品深化改革的市場(chǎng)化取向。其內(nèi)涵是：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)糧食資源的決定性作用。同時(shí)政府要有更好的作為。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略，那種片面強(qiáng)調(diào)自給自足的“糧安觀”必須摒棄，片面依賴進(jìn)口糧食的“糧安觀”也絕不可取。我國(guó)的糧食安全新戰(zhàn)略，正是在拒絕這兩種片面“糧安觀”的基礎(chǔ)上，掌握國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，以戰(zhàn)略思維制定出來(lái)的。這一新戰(zhàn)略的核心是始終一貫的，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上。當(dāng)然，趨利避害、適時(shí)適量進(jìn)口國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的農(nóng)牧產(chǎn)品，包括優(yōu)質(zhì)奶制品、油料及谷物，也是有利于保障糧食安全的。

（二）主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，致力“四個(gè)轉(zhuǎn)向”。習(xí)近平總書(shū)記2014年在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念，以后他在不同場(chǎng)合進(jìn)一步深入闡述。所謂“新常態(tài)”概念，指的是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的持續(xù)階段，不僅需要正確認(rèn)識(shí)克服能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的“三不為”的思想狀態(tài)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

為正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，需要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，并把它作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。提出新常態(tài)不是不要干事，不是不要發(fā)展，不是不要國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，而是要更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展?？偟目?，要把握住“因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)”，要透徹領(lǐng)悟“四個(gè)轉(zhuǎn)向”的真諦，即增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主型轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、“做優(yōu)”增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。為此，必須有針對(duì)性地采取措施，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

（三）狠抓“主線”，致力于提質(zhì)增效。這就是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。提出以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線的命題，是基于對(duì)農(nóng)業(yè)糧食進(jìn)入“新的歷史階段”的總判斷，支持這一總判斷的根據(jù)包括兩方面：一是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系根本性轉(zhuǎn)變，由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存；二是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨新矛盾，其主要方面在供給側(cè)，突出的表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。解決新問(wèn)題的鎖鑰就是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須把農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革作為主線，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，是發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。過(guò)去的農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展；過(guò)去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；過(guò)去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。

（四）探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新模式。探索和開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)糧食要素資源的優(yōu)化組合，還是生產(chǎn)組織方式的革新。發(fā)展這種新模式，具有重大意義：有利于農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)、推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革；有利于精準(zhǔn)扶貧，拓寬全體農(nóng)民增收渠道；有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)體系，探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

為穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，在中央相關(guān)文件中確定了基本原則和主要目標(biāo)。所謂基本原則就是“六堅(jiān)持”：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。經(jīng)過(guò)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：到2020年，明顯提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平；基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、“產(chǎn)城融合”、更加協(xié)調(diào)的新格局；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力全面增強(qiáng)。

（五）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通革命。商業(yè)模式是企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化不斷向廣度和深度推進(jìn)，傳統(tǒng)商業(yè)模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新商業(yè)模式成為勢(shì)在必須和必然。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)農(nóng)林漁牧、各行各業(yè)掀起了以“互聯(lián)網(wǎng)”為工具的行業(yè)變革與轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮流?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，日益深入社會(huì)各領(lǐng)域，在“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)”的新格局中，通過(guò)智能化的技術(shù)共享、用戶共享、內(nèi)容共享、商品共享、商業(yè)價(jià)值共享，實(shí)現(xiàn)跨界融合與分享經(jīng)濟(jì)，是一種融合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的新商業(yè)模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的新商業(yè)模式具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義：有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為產(chǎn)銷區(qū)協(xié)同發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力；有利于發(fā)揮城市現(xiàn)代流通和商業(yè)新模式的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)；有利于提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的信息化水平，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新；有利于大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)整合上下游資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打通由產(chǎn)地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)鏈條，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，創(chuàng)造更高流通效率、效益，以及更大規(guī)模的社會(huì)福利。

（未完待續(xù)）

（本文作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員)