四川：持續(xù)發(fā)力 糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)取得新成效

近年來，四川省糧食部門主動適應(yīng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，在全國率先實施糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，探索出了糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)的一條新路。自國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”啟動以來，四川省結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神特別是“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“確保國家糧食安全”等系列要求，積極推進四川糧食大省向糧食強省轉(zhuǎn)變，堅持把“優(yōu)質(zhì)糧食工程”作為深化糧食供給側(cè)改革的重要突破口、加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進、加速實施，創(chuàng)新探索廣漢市“產(chǎn)后體系技術(shù)服務(wù)隊”等新模式，取得了新的階段性成果。

啟動實施

近年來，四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷增大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體持續(xù)增加，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模種植加快發(fā)展。2 0 1 6年，全省土地流轉(zhuǎn)率3 4%。四川省糧食局引導(dǎo)支持2 7 5家糧食專合社、種植大戶，訂單、流轉(zhuǎn)及托管糧食種植面積達(dá)1 8 0 0余萬畝。結(jié)合四川特殊的地理、氣候環(huán)境，針對糧食收獲后烘干、清理等實際問題，2 0 1 2年在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，立足行業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新試點建設(shè)“川糧產(chǎn)后服務(wù)中心”。在建設(shè)過程中，2 0 1 3年興文縣紅旗糧油種植專合社等地反映氣候異常、稻谷收割后無法干燥出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”問題，四川日報連續(xù)頭版刊登文章跟蹤關(guān)注這一事件。對此，四川省糧食局高度重視，會同省級財政部門實地調(diào)研，及時會商，采取了加強統(tǒng)籌規(guī)劃、擴大產(chǎn)后服務(wù)范圍等方式，有效解決了“耕者”后顧之憂。自2 0 1 3年起，全省正式啟動實施“川糧產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)五年規(guī)劃”，并高效有序推進了規(guī)劃實施。截至2 0 1 6年底，省級財政已撥出2.1 3億元資金，為1 0 5個縣1 7 3個項目購置烘干設(shè)備1 0 0 0多（臺）套，已烘干清理糧食1 1 5萬噸，挽回?fù)p失4.7億元。實踐證明，糧食產(chǎn)后服務(wù)不僅有效解決了農(nóng)戶曬糧難、儲糧難和糧油企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，為掌控優(yōu)質(zhì)糧源創(chuàng)造了條件，還有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快了糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新形勢下強化糧食流通工作夯實了基礎(chǔ)。

政府引導(dǎo)

2 0 1 2年省級財政投入5 0 0萬元資金在廣漢、仁壽、宣漢等三個縣（市）試點產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，當(dāng)年即累計幫助農(nóng)戶烘干、清理糧食1 1萬噸，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府歡迎。試點成功后，2 0 1 3年至2 0 1 5年四川省在8 8個糧食主產(chǎn)縣及規(guī)?；N植發(fā)展較快的縣遴選和實施糧食產(chǎn)后服務(wù)項目1 4 6個，單個項目財政補助1 0 0萬元。為發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)多元主體投入，2 0 1 6年起，四川省將直補改為“以獎代補”，對具備日烘干不少于1 0 0噸糧食能力并配備必要清理設(shè)備的項目，驗收合格后一次性給予5 0萬元獎勵。2 0 1 7年全省按此辦法安排資金7 1 8 8萬元、項目1 4 4個，截至1 0月底，完成投資6 0 0 0萬元。同時，鼓勵各地創(chuàng)新投融資方式，多層次全方位投入。成都市創(chuàng)新建設(shè)模式和內(nèi)容，對于已建成日烘干處理糧食能力2 0 0噸、簡易周轉(zhuǎn)倉容2 0 0 0噸，滿足1萬畝糧食生產(chǎn)烘干儲存需求的烘儲中心，市級財政按項目總投資（不含土地投資）的5 0%給予一次性補助，每個項目補助不超過1 5 0萬元。四川省糧食局在全省推廣崇州市“三合一”籌資模式，即集中省市糧食部門、地方政府及專合社資金建設(shè)糧食烘儲中心的經(jīng)驗廣受好評。

規(guī)范操作

四川省始終堅持“自愿申報、公開競爭、專家評審、效益優(yōu)先”原則，擇優(yōu)確定項目；建立健全專家評審、第三方績效評價、項目竣工驗收等制度，規(guī)范項目監(jiān)管。實際操作中，由縣（區(qū)）根據(jù)實際需求編制建設(shè)方案，向市（州）糧食和財政部門申請，市（州）擇優(yōu)向省推薦備選縣，省糧食、財政部門初審后經(jīng)專家自主評審，由兩廳局聯(lián)合批復(fù)方案后由市（縣）組織實施。第三方機構(gòu)對2 0 1 4年至2 0 1 6年部分項目的績效評價認(rèn)為，項目實施目標(biāo)明確、決策依據(jù)充分、項目管理較規(guī)范、資金到位良好，項目對全省糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進作用明顯。2 0 1 6年，全省涉糧經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)5 0 0 0多億元。宜賓市、成都市、德陽市等3個市進入全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值地級市前5 0名；翠屏區(qū)、綿竹市、新津縣、彭山區(qū)、廣漢市等5個縣（市、區(qū)）進入全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值百強縣。同時，四川省鼓勵各地創(chuàng)新監(jiān)管模式。崇州市實施“農(nóng)業(yè)共營制”，由“政府主導(dǎo)”向“村民自主”轉(zhuǎn)變，疊加糧食產(chǎn)后服務(wù)及支農(nóng)補貼資金效益，采取全程公示、農(nóng)民監(jiān)督、部門審計、集體驗收等措施，確保了服務(wù)中心有人建設(shè)、有人經(jīng)營、有人維護。

完善方案

今年四川成功進入“優(yōu)質(zhì)糧食工程”重點支持省份后，召開了全省推進“中國好糧油”工作座談會，對實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”進行了工作研討。立足糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和民族地區(qū)并重的特殊省情糧情，按照國家實施方案的要求，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、質(zhì)檢體系建設(shè)和“中國好糧油”四川行動三個子項，修改完善了《四川省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施方案》，規(guī)劃未來三年“優(yōu)質(zhì)糧食工程”投資2 7.3 3億元，其中2 0 1 7年投資6.9 3億元。省財政在年初安排川糧產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)資金7 1 8 8萬元基礎(chǔ)上，再次落實項目建設(shè)配套資金7 0 0 0萬元?！秾嵤┓桨浮啡嫱瓿珊螅? 0 2 0年，基本實現(xiàn)全省產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋，產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率將提高3 0%以上，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進一步提質(zhì)增效。

創(chuàng)新實踐

近期，四川省財政和糧食部門密切配合、共同組織了2 0 1 7年各縣（市、區(qū)）“優(yōu)質(zhì)糧食工程”申報和專家評審。依據(jù)各縣土地流轉(zhuǎn)率、糧食總產(chǎn)量和糧食商品量等指標(biāo)，將綜合評分前3 0名納入備選縣，經(jīng)過1 0位糧食、財務(wù)方面專家對建設(shè)方案的自主評審，依據(jù)得分高低擇優(yōu)落實了2 0個產(chǎn)后服務(wù)中心整縣推進試點縣。將按“先建后補”原則以實際建點補助資金，每個項目縣（市、區(qū)）最高支持3 5 0萬元。為充分發(fā)揮中央（?。┴斦Y金的放大效應(yīng)，四川省擬定原則上所有項目縣,中省財政補助資金不超過“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目總投資的5 0%，全方位確保了建設(shè)方案能實施、能完成且具有持續(xù)性。目前，項目資金計劃已下達(dá)，省財政、糧食部門正在加快各地具體實施方案的備案批復(fù)、組織各地高效推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施。

近期，結(jié)合“優(yōu)質(zhì)糧食工程”產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，四川省創(chuàng)新實踐、探索出了廣漢“產(chǎn)后體系技術(shù)服務(wù)隊”等產(chǎn)后服務(wù)建設(shè)新模式。針對部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體反映產(chǎn)后服務(wù)區(qū)域、范圍、深度不夠以及部分基層國有糧食企業(yè)反映閑置資源利用不夠等問題，廣漢市以種糧大戶（農(nóng)戶）、各類專合社、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國有糧食企業(yè)等5 1家組建糧食合作社聯(lián)合社，構(gòu)建利益共同體；成立了全省首家糧食產(chǎn)后服務(wù)體系技術(shù)服務(wù)隊，由省糧食工程設(shè)計院、中儲糧成都糧科所等方面專家，及具有中級職稱的糧食儲存、保管專業(yè)人員以及相關(guān)設(shè)備廠家的技術(shù)人員近5 0余人組成；采取劃片區(qū)、建卡對接聯(lián)系，為各類經(jīng)營主體提供專業(yè)化社會化信息化產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享、技術(shù)服務(wù)共享、金融資本互助、服務(wù)效益雙贏、品牌建設(shè)推動、幫扶脫貧聯(lián)動。