□ 李富金

村組會計拒不交賬，法律上該如何處理

□ 李富金

近年來，在一些地方農村換屆選舉中，存在卸任村組會計拒不交賬的問題，在個別地方甚至具有一定的普遍性，直接影響農村經濟的正常發(fā)展，影響農村的穩(wěn)定，應當引起足夠重視。

一種意見認為，可以由檢察機關對會計進行傳喚談話，責令其交出賬目。但由于村組會計不是國家工作人員，而且不交賬的問題大多數情況下并未構成犯罪，故此種觀點明顯不妥。

第二種意見認為，雖然不可以追究刑事責任，但可以由紀檢監(jiān)察機關進行處理。如果村組會計是中共黨員，可以由紀委查處，但對于非黨員會計，紀檢監(jiān)察機關也無能為力了。

第三種意見認為，可以由法院進行處理。在法院如何處理的問題上，又有三種不同的意見。一種觀點認為，法院不能受理。因為村組會計拒不交賬屬于村組內部行政事務，不是平等主體之間的人身或財產關系。另一種觀點認為，可以由鄉(xiāng)級人民政府作出責令村組會計交賬的決定，如果會計仍拒不交出，則可以向人民法院申請行政強制執(zhí)行，此種方法比較簡便易行。第三種觀點認為，村組可以對拒不交賬的會計提起民事訴訟。這三種觀點分歧較大，筆者結合工作實踐，談點個人看法。

1.村組和會計之間是否是平等主體及要求會計交賬是否是民事關系的問題。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是農村村民自我管理、自我服務的群眾性自治組織，不是一級行政機關。而村民小組是農村集體經營的一個層次，屬于集體經濟組織。從法律上講，村委會屬于法人，村民小組屬于非法人組織。而村組會計是依村組內部行政程序被任命的，屬于受委托從事公務。在會計任職期間，如果進行村務公開讓其交賬，則屬于帶有命令與服從性質的內部行政關系，會計和村組之間不是平等主體。內部行政關系不能提起民事或行政訴訟，如對企事業(yè)單位內部職務任免不服就不能起訴，因為二者主體不平等。但村組卻又不是行政機關，不僅其本身不能做出行政決定，也不能由鄉(xiāng)級政府做出責令交賬的行政決定而申請法院強制執(zhí)行。因為鄉(xiāng)政府與村組會計之間不存在行政機關與行政相對人的行政關系，交賬與否屬于村組與其會計之間的事務。鄉(xiāng)政府可以對公民建房做出行政決定，就是因為鄉(xiāng)政府具有對村民建房的行政管理的職責，而村組賬務問題不屬于鄉(xiāng)政府直接管理的范疇。故對現仍任職的會計，不能提起民事或行政訴訟。村組可以用行政手段進行處理，如對情節(jié)嚴重的可以撤銷其會計職務。

2.在會計撤職后，仍不交賬的，可以提起民事訴訟，要求會計交出賬目。賬目體現一定的財務關系，都有一定的物質載體即賬冊。賬冊可以作為訴訟標的物，只不過是特定物而已，因其內容具有不可替代性。在解除會計的職務后，村組可以提起民事訴訟，要求會計交出賬冊，屬于給付之訴。只要會計能交出賬冊，訴訟目的也就達到了。由于會計被解除職務，也就不存在內部行政關系了，會計等同于一般公民，二者之間的關系是平等主體的民事關系。就像用人單位與職工解除勞動合同后，就可以就侵占單位公房向法院起訴原職工，而此前只能按內部行政途徑進行處理。不論是法人還是非法人組織，村組都具有訴訟主體資格。法院對此類案件的判決只限于交出賬冊，不能對賬目本身的合理性、有效性等行政問題進行判決，因為這已經超出了民事審判的范圍。

所以，筆者認為對村組會計拒不交賬的處理，應當區(qū)分清楚情況。在未解除其職務前，只能通過內部行政途徑解決；在撤職后，可以提起民事訴訟。對村組會計拒不交出印章之類問題同樣可以按此原則處理。法院對此類案件可以受理，但不能作為行政案件受理。

（作者單位：江蘇省響水縣人民法院）