■文 / 馬春時 劉 暢

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關(guān)于糧食價格下跌對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的調(diào)研報告
——基于遼寧省鐵嶺市的觀察

■文 / 馬春時 劉 暢

2016年，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)推出了玉米“市場化收購+補貼”的價補分離收儲政策，取消了玉米最低保護價臨時收儲政策，農(nóng)民自行選擇市場銷售，價格隨行就市。國家根據(jù)農(nóng)民的種植成本、市場價格以及耕地面積給農(nóng)民一定的價格補償。隨著玉米收購價格的市場化，遼寧省鐵嶺地區(qū)的糧食價格也隨之產(chǎn)生了相應(yīng)變化。鐵嶺市農(nóng)委通過到縣（市、區(qū)）實地走訪，與農(nóng)民合作社、種糧大戶開展座談等形式，進一步了解、掌握糧食價格下跌對鐵嶺市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，形成了一份調(diào)研報告與讀者分享。

一、鐵嶺市糧食生產(chǎn)銷售和農(nóng)民收入情況

（一）糧食生產(chǎn)基本情況

2016年，鐵嶺市全市農(nóng)作物播種面積為891.1萬畝，其中糧食作物播種面積為709.8萬畝，經(jīng)濟作物播種面積為181.3萬畝。糧食作物中籽粒玉米播種面積為585.1萬畝，水稻播種面積為90.0萬畝。全市共調(diào)減籽粒玉米播種面積18.8萬畝。全市糧食總產(chǎn)量為93億斤。全市玉米種子需求量為9063噸，水稻種子需求量為3059噸，各類化肥總需求量為50.74萬噸，農(nóng)藥需求量為4431噸。目前，全市玉米種子平均價格30.7元/公斤，比上年同期減少2元/公斤；化肥平均價格為2906元/噸，比上年同期增加300元/噸；農(nóng)藥平均價格為26元/公斤，比上年同期增加2元/公斤。到2月末，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料到戶率僅為30%，而往年同期農(nóng)資到戶率已達80%以上。

（二）玉米的銷售情況

2016年，全市玉米總產(chǎn)量為422.46萬噸，已銷售209.12萬噸，占總量的49.5%；未銷售213.34萬噸，占總量的50.5%。

（三）玉米收購價格情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016年全市玉米平均收購價格為0.58元，比2015年每斤減少0.22元左右，僅糧價下跌一項農(nóng)民收入就減少了20.46億元。由于玉米收購全面實行市場化，玉米收購價格波動較大，其中2016年11月20日至12月20日，收購價格最高點為0.69元/斤，平均價格為0.66元/斤；2017年1月5日至1月20日，玉米收購價格急劇下跌，最低點為0.50元/斤，平均價格為0.52元/斤；春節(jié)期間玉米停收，2月10日以后玉米收購平均價格為0.56元/斤。

2016年是近10年來玉米收購價格最低的一年，而且波動較大。往年玉米上市后，價格持續(xù)上漲，這一年玉米上市后，在12月中旬達到短暫收購價格高點后，下旬玉米市場卻出現(xiàn)了滯銷現(xiàn)象。而在2017年1月份賣糧高峰期，玉米收購價格卻突然大幅度下跌，這在糧食生產(chǎn)歷史上極其罕見。

（四）農(nóng)民種糧收入情況

通過調(diào)研了解，2016年全市農(nóng)民自種自家地每畝玉米純收入平均為300元左右，地力保護補貼85元、玉米生產(chǎn)者補貼平均每畝144元，每畝總收入為529元左右，比上年每畝收入減少175元左右；農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶受土地流轉(zhuǎn)價格、銷售時段影響，經(jīng)營好的收入與2015年持平，經(jīng)營不好的每畝平均虧損100元左右，得到玉米生產(chǎn)者補貼而且經(jīng)營較好的經(jīng)營主體平均每畝收入在150元左右，得到玉米生產(chǎn)者補貼、經(jīng)營不好的經(jīng)營主體平均每畝收入在30元左右。

二、糧食價格下跌帶來的主要問題

（一）農(nóng)民種糧積極性嚴重受挫

2016年，由于玉米價格大幅度下降，加上玉米生產(chǎn)者補貼每斤補0.10元左右，玉米和上年同期比每斤價格下降0.12元左右，農(nóng)民收入明顯減少。糧食價格的下跌使部分農(nóng)民對2017年的市場價格失去信心，加之農(nóng)資價格上漲的因素，農(nóng)民種糧積極性受到極大影響。

（二）一些不法商販擾亂糧食市場

糧食市場全面放開后，一些糧食收購企業(yè)和不法商販對農(nóng)民售糧壓等壓價，有的甚至局部壟斷糧食市場，“賣糧難”現(xiàn)象再度出現(xiàn)，農(nóng)民受不法商販任意宰割，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。

（三）農(nóng)民陷入迷茫

2016年，鐵嶺地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民為27萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為12.03萬人，占轉(zhuǎn)移的比例為44.5%。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工表示受經(jīng)濟壓力和建筑施工減少影響，外出打工收入越來越低，還有拖欠工資現(xiàn)象，而在家務(wù)農(nóng)種地，糧食價格降低，種糧收入無法維持生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入迷茫。常年在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民表示由于糧食價格低，沒有穩(wěn)定的糧食收購市場，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要增加資金、技術(shù)和設(shè)備，難度很大，最后恐怕只能“糊弄”種地。

（四）脫貧攻堅工作帶來新壓力

糧價持續(xù)下跌，原本在貧困線下和貧困線邊緣的農(nóng)民收入進一步下降，使得靠種植業(yè)維持生活的貧困戶更加貧困，新的貧困戶也隨之產(chǎn)生。

三、對策和建議

（一）完善“價補分離”政策，建立完整的糧食收儲機制

一是玉米種植價格補貼政策要盡早出臺。最好在當年5月份發(fā)布，按照“誰種地、誰受益”原則，將補貼資金足額補貼到種糧農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是在國有和地方糧庫建立保底收購機制。國有和地方糧庫按照產(chǎn)量總量70%的比例以最低保護價收購，其余30%的產(chǎn)量由市場放開價收購。以糧庫收糧為主，國家可以給予糧庫適當儲糧補貼。三是重點打擊糧販擾亂市場行為，整頓處理國有、地方糧庫降價違規(guī)收糧行為，增加農(nóng)民賣糧效益。

（二）引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與市場需求配套

一是鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作、間作和套作，大力發(fā)展多種種養(yǎng)結(jié)合模式，落實玉米面積調(diào)減目標，以全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是對化肥生產(chǎn)企業(yè)給予補貼政策，對農(nóng)資市場價格實施調(diào)控，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅過大。三是打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場銷售大動脈，把糧食生產(chǎn)與糧食消費整合，構(gòu)建市場化糧食供銷體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）提高糧食倉儲能力，降低糧食流通成本

一是積極爭取國家對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)支持政策，推進糧食倉容建設(shè)，改進淘汰不適合本地實際的簡易糧倉，提升倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。二是減少流通環(huán)節(jié)，建立農(nóng)戶對糧庫綠色通道，降低糧販中間差價，增加農(nóng)民賣糧收入。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，鼓勵大型物流企業(yè)進入農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬糧食銷售范圍，提高糧食流通運轉(zhuǎn)效率，降低糧食流通成本。

（四）完善農(nóng)業(yè)保險政策，建立農(nóng)民種糧收入保險制度

在目前農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的基礎(chǔ)上，增加糧食目標價格保險，把目標價格補貼變成目標價格保險，最終形成農(nóng)民種糧收入保險，這樣才能確保農(nóng)民種糧有穩(wěn)定收入。

（五）加快金融創(chuàng)新，加大金融支持力度

一是建議涉農(nóng)金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)貸款扶持力度，放寬信貸政策，減少放貸周期，增加放貸額度，解決農(nóng)民、合作社等經(jīng)營主體貸款難、資金不足問題。二是建立政府貸款貼息制度，對在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，并用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證辦理抵押貸款業(yè)務(wù)的合作社等經(jīng)營主體給予適當貼息。三是加快涉農(nóng)貸款擔保公司建立，完善政策性保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，建立農(nóng)業(yè)風險分散機制和銀保協(xié)作機制。

（六）實施精準脫貧工程，緩解扶貧工作新壓力

進一步落實精準識別建檔立卡工作機制，實施“五個一批”精準脫貧工程。對因種糧收入降低導致貧困的農(nóng)戶，給予重新建檔立卡，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入民政低保范圍。同時，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧項目，做大做強一批本地企業(yè)，增加貧困農(nóng)戶和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

（作者單位：遼寧省鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟委員會）

欄目編輯：劉媛媛