拓展新渠道 培育新主體多措并舉促進(jìn)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展

截至2016年底，甘肅省工商注冊(cè)登記農(nóng)民合作社已達(dá)75685家，較“十二五”初的4800家，增長(zhǎng)近15倍，成員總數(shù)達(dá)到163萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶的54%，實(shí)現(xiàn)了合作社數(shù)量大幅增長(zhǎng)，質(zhì)量提檔升級(jí)，目前已有縣級(jí)以上示范社5000多家，其中國(guó)家示范社335家、省級(jí)示范社1000家，有效改變了分散經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)模式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一是政府大力“扶”，著力破解合作社動(dòng)力不足難題。為了加快合作社發(fā)展，甘肅省里每年從發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門整合資金，集中對(duì)合作社重點(diǎn)扶持。探索運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)扶持，2016年整合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2690萬(wàn)元，專門扶持農(nóng)機(jī)合作社。新成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，將首批4億元擔(dān)保貸款優(yōu)先安排省合作社聯(lián)合社130多家成員，通過(guò)政策性金融擔(dān)保引導(dǎo)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸、向合作社覆蓋。五年來(lái)省里投入合作社扶持資金2.6億元，發(fā)放貼息及擔(dān)保貸款45.8億元，有效解決了合作社資金短缺問(wèn)題。

二是部門合力“推”，著力完善合作社政策體系。建立了由省農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳等9部門組成的省級(jí)農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，整合各部門現(xiàn)有惠農(nóng)政策，聚焦合作社合力推動(dòng)發(fā)展。先后出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，分階段提出了合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施；2015年實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程（著力培育提升10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)建100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)1000個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地、扶持10000家示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，其中，合作社7000家），制定了切實(shí)可行的扶持方案和辦法，明確要求2015年—2018年共扶持1萬(wàn)家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，初步構(gòu)建了支持合作社發(fā)展的政策體系。

三是指導(dǎo)注重“引”，著力促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。制定下發(fā)了合作社示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，出臺(tái)了示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把示范社作為資金扶持的重點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)全省合作社規(guī)范發(fā)展。天水等市州由政府直接認(rèn)定示范社并給予獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)建了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、知名度高、有自主品牌的示范社，樹(shù)立了合作社發(fā)展的樣板和標(biāo)桿，提高了合作社規(guī)范化水平。

四是參與扶貧“帶”，著力搭建精準(zhǔn)扶貧的有效載體。省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案把合作社作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的通知》，鼓勵(lì)和支持貧困戶以投資、貸款和土地等作價(jià)入股，參與或組建合作社，將分散的貧困戶組織起來(lái)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。省農(nóng)牧廳總結(jié)編印了《合作社精準(zhǔn)扶貧案例》，通過(guò)“合作社+”模式，引導(dǎo)合作社圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與貧困戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)完善利益聯(lián)接機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶通過(guò)合作社共同分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收益。去年，全省貧困村基本實(shí)現(xiàn)了合作社全覆蓋，6159個(gè)貧困村共建立1.86萬(wàn)家合作社，入社貧困戶46萬(wàn)戶、占貧困戶總數(shù)的68%，人均增收1000元以上。

五是聯(lián)合注重“銷”，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。一方面引導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展，出臺(tái)了聯(lián)合社登記辦法，組建了甘肅省合作社聯(lián)合社，并在蘭州開(kāi)設(shè)了產(chǎn)品展示窗口和直銷門店，全省聯(lián)合社發(fā)展到100多家，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接工作。另一方面支持合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，加快構(gòu)建“合作社+農(nóng)戶+基地”的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)體系，幫助5000多家合作社建網(wǎng)頁(yè)，760多家合作社開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年度銷售收入2億多元，涌現(xiàn)出禮縣良緣果業(yè)、蘭州振興百合等一批全國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷售明星社。

（甘肅省農(nóng)牧廳供稿）

欄目編輯：孫超超