■季學(xué)明 劉文敏

關(guān)于率先倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式的探索

■季學(xué)明 劉文敏

中國要實現(xiàn)節(jié)能降耗減排的目標(biāo)，需要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)可以有效地實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的1/3份額。但是，中國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不可能一蹴而就，須要實行“逐步走”方針。農(nóng)業(yè)低碳化應(yīng)該從哪里開始，筆者認(rèn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)可以成為一塊很好的實踐基地。

一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)推進(jìn)低碳化的意義

（一）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對逆轉(zhuǎn)弱農(nóng)歷史問題至關(guān)重要

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，我國的農(nóng)業(yè)因受到我國二元經(jīng)濟(jì)政策的壓制、自然環(huán)境和市場風(fēng)險的掣肘，一直處于羸弱的地位，被視為弱勢產(chǎn)業(yè)。這是除上述三大因素影響外，還有一個致命的誤區(qū)。人們普遍認(rèn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是人畜力被機(jī)械動力充分替代，人畜力得到充分解放；化肥灑灑，農(nóng)藥噴噴，完全替代了有機(jī)肥和植保的生物性防治。這樣帶來的后果是生物的多樣性被徹底遏殺，土地和環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷低落，最終淪為弱勢產(chǎn)業(yè)。

目前，我國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)還是一種傳統(tǒng)意義上的常規(guī)農(nóng)業(yè)，也是一種以高消耗為主軸的高碳農(nóng)業(yè)。根據(jù)世界上先進(jìn)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，一種低消耗、安全型的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在掀起，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。它們的共同特點是：低消耗，低排放，低成本，高安全，高效益。

（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生態(tài)退化及食品安全問題

據(jù)權(quán)威資料反映，目前國內(nèi)農(nóng)田的化肥施用量比西方發(fā)達(dá)國家高得多。我國的耕地面積只占世界總量的7%，而化肥的施用量卻占了世界總量的70%。同時，高施肥量的利用率很低，化肥的利用率只有25%－30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的40%以上。化肥在農(nóng)業(yè)中高施用量和低效率的結(jié)果，只能給農(nóng)業(yè)本身和人類環(huán)境帶來兩大害處。據(jù)2016年《瞭望東方周刊》第9期報導(dǎo)說：“氮肥曾經(jīng)或者說現(xiàn)在仍是促進(jìn)中國農(nóng)作物增長的動力。但在30年持續(xù)大量施用后，將對中國的糧食安全造成負(fù)面影響。一些大棚和土地出現(xiàn)‘死棚’和‘絕地’?！倍S多地區(qū)因過量地施用化肥，土壤的“團(tuán)粒結(jié)構(gòu)”遭到破壞，土壤的“僵化”“戈壁化”嚴(yán)重，土地枯竭、產(chǎn)量減銳。

同時，中國是人口大國，歷史要求我們正視世界10多億人口的食品安全問題。中國農(nóng)科院在北方5省20個縣集約化蔬菜種植區(qū)的調(diào)查顯示，在800多個調(diào)查點中，50%的地下水中硝酸鹽含量因過量施用化肥而超標(biāo)。硝酸鹽是致癌物質(zhì)之一。我國的都市農(nóng)業(yè)往往是常規(guī)農(nóng)業(yè)的密集之地，是高碳農(nóng)業(yè)的重災(zāi)區(qū)。因而，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是這些地區(qū)進(jìn)行生態(tài)自救的必由之路。而且，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)通過低碳化過程的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題、化學(xué)物質(zhì)的殘留問題、農(nóng)產(chǎn)品自身的安全問題才能得到根本的解決，13多億人口的食物安全才能得到根本保證。

（三）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對于解決城市郊區(qū)農(nóng)村剩余勞動力、減緩城鎮(zhèn)化和非農(nóng)就業(yè)壓力至關(guān)重要

1.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是從根本上解決目前農(nóng)村富余勞動力問題的主要出路。低碳農(nóng)業(yè)是一種勞動集約型農(nóng)業(yè)，為了實現(xiàn)其節(jié)能降耗減排的目的，必須減少使用機(jī)械動力、化肥、農(nóng)藥，而人、畜力作用相對多了，可以蓄留大量的農(nóng)業(yè)勞動力。從而，從根本上降低了城市周邊農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城市和對非農(nóng)業(yè)就業(yè)的壓力。

2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的重要舉措。低碳農(nóng)業(yè)是工藝、技術(shù)精致型農(nóng)業(yè)，其形似經(jīng)典的自然農(nóng)業(yè)，但必須具有兩個前提：一是它的現(xiàn)代性，即具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特征。它的生產(chǎn)效果需要適應(yīng)現(xiàn)代人類社會的要求。二是它的高效性，即低成本、高產(chǎn)出、高效益。然而，要滿足這兩項前提要求，需要高科技、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行支撐。所以，從事低碳農(nóng)業(yè)的農(nóng)民必須是掌握低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技、新工藝、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動者，而不再是自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的小農(nóng)民，不再是“三八六一九九”部隊。低碳農(nóng)業(yè)的農(nóng)民必須要提高自己的素質(zhì)，他們的上崗必須經(jīng)過必要的技術(shù)培訓(xùn)，上崗具有一定的競爭性，他（她）們的崗位不再像從前一樣容易被人替代。

（四）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是城市節(jié)能、降耗、減排的重要途徑

盡管上海的農(nóng)業(yè)增加值只占了全市GDP的百分之一，但城市中農(nóng)村的區(qū)域空間卻占了半壁江山以上，鄉(xiāng)村人口也占了一定的比例。城市的節(jié)能、降耗、減排的任務(wù)固然主要在城市的第二產(chǎn)業(yè)上，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的低碳化將會對城市節(jié)能、降耗、減排的貢獻(xiàn)是很大的。國際相關(guān)技術(shù)部門認(rèn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所造成和釋放出的大量溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%。城市的農(nóng)業(yè)由于位處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)相對充足，養(yǎng)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳偏好和碳需求高的方式習(xí)慣。所以，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低碳化轉(zhuǎn)型，必定給整個城市的節(jié)能、降耗、減排作出重大貢獻(xiàn)。

二、推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)的對策建議

在廣大農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)常規(guī)的農(nóng)業(yè)耕作方式下，在廣大消費(fèi)者習(xí)慣于價廉質(zhì)次的消費(fèi)理念的情況下，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)高碳經(jīng)營方式向低碳經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型，決不是一蹴而就的事，需要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

（一）注重低碳文化建設(shè)

城市要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須實施經(jīng)濟(jì)社會活動的“低碳化”，而人們在經(jīng)濟(jì)社會活動中的行為生活必須從改變習(xí)慣開始。讓低碳生活習(xí)慣成自然，這就需要創(chuàng)建低碳文化體系。低碳文化是指與人的低碳活動相關(guān)的各種社會文化現(xiàn)象，即人們在從事經(jīng)濟(jì)活動、社會活動和自身的生活活動等過程中形成的思想理論、價值觀念、知識能力、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德以及相應(yīng)的法規(guī)制度的總和。低碳文化是在我國社會主義制度下形成的中國特色的低碳文化，是在文化方面形成的新思想、新觀念、新風(fēng)尚、新道德、新制度的集中表現(xiàn)。當(dāng)前，必須從倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、統(tǒng)籌解決環(huán)境問題的高度，認(rèn)識低碳文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在實踐中積極探索低碳文化的建設(shè)途徑。

一是要做好低碳研究的規(guī)劃工作。低碳文化要不斷地發(fā)展與完善，并替代舊的傳統(tǒng)的高碳文化，是一場浩大的工程。作為擔(dān)負(fù)低碳文化建設(shè)任務(wù)的相關(guān)部門必須要積極倡導(dǎo)、謀劃、組織，要有目標(biāo)、有方案、有措施，并抓好落實。農(nóng)業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)在積極主動抓好部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，早謀劃、早組織，理順?biāo)悸?找準(zhǔn)載體，全面推進(jìn)低碳文化建設(shè)。二是低碳文化建設(shè)要提高宣傳教育針對性。要緊密圍繞轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的中心工作，注重結(jié)合地方實際加強(qiáng)研究和分析，著力提高低碳文化宣傳教育的針對性。如在開展集中課堂式教育的基礎(chǔ)上，大力開展設(shè)攤咨詢式教育宣傳方式，面對面接受群眾的咨詢，面對面和群眾溝通。同時要充分利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳教育，抓好公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等低碳文化陣地的建設(shè)。還要抓好區(qū)域性的地方低碳文化的文藝節(jié)目的制作與宣傳工作，在全社會營造濃厚的低碳文化氛圍。三是低碳文化建設(shè)要提高對經(jīng)濟(jì)社會的融入度，降低低碳文化建設(shè)的成本。要善于“借雞生蛋”和“借臺唱戲”，如在社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化等各種文化建設(shè)中，滲透融入低碳文化的內(nèi)涵。四是低碳文化建設(shè)要有持續(xù)性。任何一種文化的形成都不可能一蹴而就的，建設(shè)低碳文化同樣如此。需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃和意志，要有堅持不懈的精神和推廣，才能使科學(xué)、文明的低碳文化觀念逐步演化為一種文明的習(xí)俗。

（二）注重低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)

一要繼續(xù)抓緊抓好風(fēng)、水、潮汐、太陽能、地?zé)崮艿茸匀荒茉丛谵r(nóng)業(yè)中應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)。目前這些技術(shù)的在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用還不成熟，應(yīng)用成本太高。二要整合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。例如，應(yīng)用先進(jìn)的信息和控制技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化控制，研究自然能源發(fā)電在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用、儲能和相應(yīng)的電網(wǎng)控制等。三要開發(fā)好農(nóng)業(yè)的碳捕集和碳封存的自然特性，使其技術(shù)化、最大化。四要搞好鋰離子電池技術(shù)在農(nóng)業(yè)動力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究，使未來的農(nóng)業(yè)機(jī)械的動力與碳脫離。

（三）注重對農(nóng)業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持

1.強(qiáng)化完善對低碳農(nóng)業(yè)的扶持方式。從世界氣候新形勢出發(fā)，加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的角度考慮，尤其是加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入扶持，各級政府財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出不少于25%的資金，或者另外對應(yīng)地增加一塊資金，并通過各社會發(fā)行彩票、債券等形式募集社會資金，組成政府的低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險（自然和市場）資金，直接資助低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)。

各級政府還可以采取對低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、專項貼息貸款、開發(fā)項目補(bǔ)貼、建立低碳農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施投入、提供低費(fèi)的信息、技術(shù)、認(rèn)證服務(wù)等扶持措施，幫助農(nóng)民建立低碳農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)基地，倡導(dǎo)和鼓勵發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)。

2.改善政府財政對低碳農(nóng)業(yè)的投資方式。一要改革農(nóng)業(yè)扶持的條塊和部門分割機(jī)制。長期處于計劃經(jīng)濟(jì)下（現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域，則是后計劃經(jīng)濟(jì)）的農(nóng)業(yè)投資體制，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場人為地割裂開來。因此，為了適應(yīng)國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品競爭，關(guān)鍵是盡快地改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)扶持方式，盡善地調(diào)整政府財政的條塊化、部門化的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，使新的農(nóng)業(yè)投資方式能有效地調(diào)控現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)，真正起到促進(jìn)和保護(hù)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展作用。二要轉(zhuǎn)變政府對低碳農(nóng)業(yè)的扶持對象。政府對低碳農(nóng)業(yè)的扶持對象，應(yīng)由公有制農(nóng)業(yè)企業(yè)的投入、扶持偏好為主，轉(zhuǎn)向公有制、民營企業(yè)和農(nóng)戶平等無歧視扶持為主。由政府機(jī)構(gòu)間接扶持，轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w的直接扶持。要減少中間環(huán)節(jié)，以免造成扶持的錯位、不到位或流失等現(xiàn)象。三要建立新型的政府扶持戰(zhàn)略。“安全閥”作用，即有效地防止有限的扶持資源投放錯位、不到位或流失、一去不復(fù)返的現(xiàn)象；“變速器”作用，即讓支農(nóng)資源的投入發(fā)揮大輪傳動加速的作用，從而有效地推動低碳農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；“引水渠”作用，即通過擔(dān)保、貼息等政府扶持方式，引導(dǎo)金融領(lǐng)域的資金和社會資金對低碳農(nóng)業(yè)的投入；“指示燈”作用，即通過支農(nóng)資金的正確投入，控制和指導(dǎo)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整；“催化劑”作用,即通過政府對低碳農(nóng)業(yè)的科學(xué)投入，催化、衍生出更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?？傊痪湓?，改“投”為“引”的可持續(xù)扶持方式。

3.建立政府扶持機(jī)制下的低碳農(nóng)業(yè)服務(wù)和管理體系。根據(jù)我國民情，低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展，是一項必須由各級政府推動和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。各級政府職能部門必須要打破本位主義、部門利益分割的樊籬，同心協(xié)力，將發(fā)展都市低碳農(nóng)業(yè)納入重要的議事日程。一要專門建立低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，把我國正在執(zhí)行的“綠色農(nóng)業(yè)”、“無公害農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”等概念內(nèi)涵、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一納入低碳農(nóng)業(yè)的旗下，研究制定出一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)的技術(shù)工藝和生產(chǎn)管理方式。二要扶持民間低碳農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)國外發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的實踐，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展主體屬于民間，根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和得到國際支持的對象是民間組織。因此，我國尤其是都市農(nóng)業(yè)要在政府的扶持機(jī)制和對象上都要與國際接軌，積極扶持民間的（而不是官方的、半官方的、變相官方的）低碳農(nóng)業(yè)合作組織，如農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究咨詢組織等。民間機(jī)構(gòu)和組織與農(nóng)業(yè)的親合力較強(qiáng)，市場意識較強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量較好，更有利于我國的低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。三要積極支持低碳農(nóng)業(yè)的宣傳推廣活動，低碳農(nóng)業(yè)的起步基礎(chǔ)很弱，政府的支持更顯得重要。各級政府要利用政府的服務(wù)職能，為低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展提供廣泛深入的宣傳，提高廣大干部群眾對低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度和我國低碳農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的知名度。要把低碳農(nóng)業(yè)和低碳食品的開發(fā)宣傳作為政府的公益廣告，通過各種新聞媒介經(jīng)常發(fā)布。同時，政府要通過組織、扶持國內(nèi)的低碳農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會、推介會和經(jīng)濟(jì)洽談會、因特網(wǎng)等途徑，全方位展示我國城市低碳農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)產(chǎn)品。精心培育低碳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭組織，創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)的國際品牌，實施低碳農(nóng)業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略。

（四）通過制度建設(shè)保障低碳農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展

以法匡扶低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，首要的任務(wù)需要完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的制度。目前，關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的制度規(guī)定尚未露面，即便以前已有的一些關(guān)于綠色食品、有機(jī)食品的管理辦法，也都屬于碎片型的，缺乏系統(tǒng)性、互認(rèn)性、公眾性。所以，國家要通過全國人大研究制定一個關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的法規(guī),把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、政府對低碳農(nóng)業(yè)的扶持、低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識制度、質(zhì)量認(rèn)證及其操作規(guī)范、創(chuàng)新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、鼓勵國內(nèi)社會資本和國外資本投入等都要以法律的形式給予確定下來。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通和加工領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，切實保障低碳食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

1.以法建立低碳農(nóng)業(yè)的多元化投資機(jī)制。資金投入是低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要支撐和基本保證，各級政府的農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政、金融等部門要在立項、資金、信貸等方面給予傾斜。財政專項支農(nóng)資金要劃出一塊專門用于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和服務(wù)體系建設(shè)，信貸資金要有相當(dāng)規(guī)模用于低碳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的扶持。出臺優(yōu)惠政策鼓勵低碳農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶增加對低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)的投入，逐步建立起以政府財政投入和信貸為導(dǎo)向，以低碳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶為主體的投入信貸體系。

以國際慣例吸收國內(nèi)外資本。實行BOT（即建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）和TOT（即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）等方式，向國內(nèi)外公開招標(biāo)，鼓勵民間資本和國外資本參與低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

2.以法建立土地向低碳農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制。通過提高農(nóng)民土地向低碳農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼水平，通過將農(nóng)民土地使用權(quán)的價值有選擇地投入符合條件的有關(guān)項目開發(fā)公司等，有效化解農(nóng)民土地投入的風(fēng)險。同時，建立土地使用權(quán)投入的利益共享機(jī)制。例如，建立“三位一體，民主管理”社會保障機(jī)制，即原集體經(jīng)濟(jì)組織提供的福利與社會保障，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)投入的收入，財政專項扶持資金等融為一體，農(nóng)民的社會保障事業(yè)實行民主管理、財務(wù)公開、民主決策。要優(yōu)先提供就業(yè)機(jī)會與服務(wù)。對低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后失去工作的人員中，凡有勞動能力并要求就業(yè)的，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)優(yōu)先幫助提供就業(yè)機(jī)會。招商項目需要用工的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用本地土地流轉(zhuǎn)人員。

3.以法建設(shè)低碳農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。改革開放以來，社會主義經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，城市農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本建成完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各類集市貿(mào)易市場、超市、連鎖店等市場營銷體系。但是隨著居民生活質(zhì)量的提高和需求層次的分化，這樣一個不能體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價格的大鍋菜市場體系，已逐漸不適應(yīng)時代的要求，而需要建立低、高兩檔的農(nóng)產(chǎn)品市場體系：低檔的是指價廉物美的常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品市場體系；高檔的是指優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的低碳農(nóng)產(chǎn)品（如執(zhí)行有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品、綠色標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品等品牌型、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品）專業(yè)化市場體系（包括低碳農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、專業(yè)進(jìn)出口市場、專賣店、專賣柜臺等），除了有一般農(nóng)產(chǎn)品市場的營銷方式和設(shè)施外，還具有對入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)定的義務(wù)和手段。有效遵循商品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場規(guī)則，保證無公害、品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場價值的兌現(xiàn)和消費(fèi)者合法權(quán)益?！?/p>

（作者單位：中共上海市委黨校、上海社會科學(xué)院）