章繼剛

一、市場(chǎng)信用指數(shù)研究綜述

當(dāng)前，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活躍度不斷提升，全社會(huì)信息量爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管是相輔相成的。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。社會(huì)的信用水平越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就越低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就越繁榮。

2000年，義烏市工商部門開始探索以信用促監(jiān)管的市場(chǎng)體系；2008年1月23日，浙江省工商局、義烏市人民政府和北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心聯(lián)合推出“義烏市場(chǎng)信用指數(shù)”。

國(guó)家工商總局“企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究”課題組2013年發(fā)布的課題成果——《基于企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究的企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)構(gòu)建》認(rèn)為，企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本能夠在很大程度上反映投資水平，衡量宏觀經(jīng)濟(jì)最常用的指標(biāo)是GDP和公共財(cái)政收入。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展與GDP、公共財(cái)政收入的增長(zhǎng)存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。研究表明1990年以來(lái)，企業(yè)注冊(cè)資本平均每增長(zhǎng)1億元，GDP增長(zhǎng)6530萬(wàn)元。2013年10月24日在第二屆工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展高層研討會(huì)上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉教授表示，通過大數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)”與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、公共財(cái)政收入均呈現(xiàn)出顯著相關(guān)性，且“企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)”增長(zhǎng)領(lǐng)先于同期GDP、公共財(cái)政收入大約兩個(gè)季度。

2014年6月，中國(guó)工商出版社出版的《網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管》作者楊躍提出，要充分發(fā)揮信用激勵(lì)約束機(jī)制的作用，推進(jìn)“信用管網(wǎng)”，探索完善符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管措施，深入推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成公正可信的網(wǎng)絡(luò)交易信用信息評(píng)價(jià)體系。

2014年10月16日，在第三屆工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展高層研討會(huì)上，與會(huì)代表認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)改革新形勢(shì)，深入研究市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新情況、新問題，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)信用建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅在會(huì)上表示，工商機(jī)關(guān)要突出信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，牢固樹立信用意識(shí)，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用約束機(jī)制。要把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管上，努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。

2015年3月18日，揚(yáng)州市工商局召開信息發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開發(fā)布房產(chǎn)、汽車、旅游、快遞等十個(gè)行業(yè)的“放心消費(fèi)指數(shù)”，根據(jù)放心消費(fèi)概念模型，建立放心消費(fèi)指數(shù)體系，并由獨(dú)立的第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)完成調(diào)查、搜集、分析和研究判斷，運(yùn)用數(shù)據(jù)全面、系統(tǒng)、客觀地反映消費(fèi)市場(chǎng)的狀況。

2015年6月19日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管市場(chǎng)主體及棚戶區(qū)改造等政策會(huì)議上表示，”以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，其特點(diǎn)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，是以區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，是瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)也是多部門配合聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，還是社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。更重要的，也是貫徹到市場(chǎng)主體整個(gè)生命周期的全過程監(jiān)管?！?/p>

江蘇省工商局把研究構(gòu)建“營(yíng)商環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境”指數(shù)作為2016年重點(diǎn)創(chuàng)新工作，就指數(shù)名稱、內(nèi)涵界定、具體指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法與發(fā)布主體等方面進(jìn)行研討交流，力爭(zhēng)從三大指數(shù)入手，讓全省工商部門的數(shù)據(jù)活起來(lái)、用起來(lái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2016年3月14日，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)首次向社會(huì)發(fā)布《四川省消費(fèi)者滿意度指數(shù)報(bào)告》。由四川省工商局、省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)共同編制的四川省消費(fèi)者滿意度指數(shù)，調(diào)查總規(guī)模接近25萬(wàn)人次，數(shù)據(jù)采集總量接近400萬(wàn)條。在3月24日舉行的四川省第二屆市場(chǎng)監(jiān)管論壇上，四川省工商局局長(zhǎng)萬(wàn)鵬龍表示，下一步將創(chuàng)新編制方法，對(duì)老百姓關(guān)注的住房、醫(yī)院、教育、餐館等一些熱點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)做重點(diǎn)分析，以服務(wù)和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)等政策調(diào)控。

在北京大學(xué)2016中國(guó)信用4·16高峰論壇上，張茅認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜的背景下，如何增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，一方面要依靠明確的政策預(yù)期。另一方面要提高信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。這方面，企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮積極作用。

2016年9月22日，在重慶舉行的2016市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇上，張茅認(rèn)為，要構(gòu)建新型監(jiān)管體系，建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示共享于一網(wǎng)，使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會(huì)約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的“金網(wǎng)”。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，以大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管。

此外，2016年8月25日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，提出借力大數(shù)據(jù)，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，構(gòu)建上聯(lián)國(guó)家，覆蓋省、市、縣三級(jí)的信用信息交換共享體系，到2017年成都城市群培育形成多家全省知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在其他城市群的中心城市至少成立一家全省骨干信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、市場(chǎng)信用指數(shù)的概念和作用

（一）市場(chǎng)信用指數(shù)的概念

市場(chǎng)信用指數(shù)是一套反映和量化市場(chǎng)信用水平和發(fā)展變化趨勢(shì)以及特征的指數(shù)體系。

市場(chǎng)信用指數(shù)包括市場(chǎng)信用綜合指數(shù)、市場(chǎng)信用分類指數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)（雙創(chuàng)指數(shù)）、營(yíng)商環(huán)境滿意度指數(shù)、企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)五大指數(shù)。市場(chǎng)信用指數(shù)的編制過程包括指標(biāo)初選、數(shù)據(jù)預(yù)處理、指標(biāo)分類和指數(shù)合成四個(gè)階段。構(gòu)建市場(chǎng)信用指數(shù)，通過建立起一個(gè)架構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容涵蓋廣泛、具有較強(qiáng)解讀能力和實(shí)踐指導(dǎo)作用的信用指數(shù)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)豐富、建立時(shí)間長(zhǎng)、可信度高，保持動(dòng)態(tài)更新，能夠及時(shí)反映市場(chǎng)信用狀況的動(dòng)態(tài)變化，探索市場(chǎng)信用與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)和相互影響的規(guī)律。構(gòu)建市場(chǎng)信用指數(shù)，有效開展以月度報(bào)告、季度報(bào)告、年度報(bào)告為載體的市場(chǎng)信用指數(shù)監(jiān)測(cè)發(fā)布活動(dòng)，即按月度、季度和年度發(fā)布一次價(jià)格指數(shù)、景氣指數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)、營(yíng)商環(huán)境滿意度指數(shù)和企業(yè)發(fā)展工商指數(shù)。在每季度形成對(duì)市場(chǎng)信用指數(shù)評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)報(bào)告、召開新聞發(fā)布會(huì)，在相關(guān)媒體及網(wǎng)站發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，將填補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)信用指數(shù)編制理論和實(shí)踐的空白，為政府的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)提供前瞻性的工具。

構(gòu)建市場(chǎng)信用指數(shù)的目的，是以市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，直觀反映市場(chǎng)信用變化發(fā)展趨勢(shì)和特征，反映和預(yù)警市場(chǎng)信用的發(fā)展變化，成為了解市場(chǎng)信用變化、指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。市場(chǎng)信用指數(shù)作為反映商品交易市場(chǎng)信用波動(dòng)情況的指數(shù)，成為支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種新型市場(chǎng)管理手段和服務(wù)工具，為開展信用監(jiān)管提供重要的依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)信用監(jiān)管指導(dǎo)，增強(qiáng)和提升市場(chǎng)信用的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)信用指數(shù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的一大象征。市場(chǎng)信用指數(shù)的發(fā)布，預(yù)示著省商品交易市場(chǎng)信用監(jiān)管體系日趨完善，市場(chǎng)監(jiān)管步入“指數(shù)時(shí)代”。

（二）市場(chǎng)信用指數(shù)的作用

市場(chǎng)信用指數(shù)不僅能通過每月指數(shù)分析和每季監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及時(shí)反映市場(chǎng)信用建設(shè)中存在的問題，并透過信用看經(jīng)濟(jì)，結(jié)合實(shí)際給出對(duì)策與建議，為政府加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策服務(wù)，還可以為市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、物價(jià)、銀行等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)的主體了解各行業(yè)的信用狀況提供幫助。

一是發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，能夠建立廣泛的信用信息共享機(jī)制。市場(chǎng)信用指數(shù)作為市場(chǎng)量身定制的信用指數(shù)指標(biāo)體系，符合本土化標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于征信立信業(yè)務(wù)的發(fā)展，使之成為經(jīng)營(yíng)戶和商戶交易參考的工具。比如市場(chǎng)信用綜合指數(shù)的穩(wěn)定攀升，有利于增強(qiáng)商戶采購(gòu)商品的信心。分類指數(shù)和行業(yè)指數(shù)的變化，有利于經(jīng)營(yíng)戶對(duì)照自身，了解本地區(qū)本行業(yè)甚至自己信用建設(shè)的不足和努力方向。

二是發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)三個(gè)緊密結(jié)合。將市場(chǎng)信用指數(shù)發(fā)布與市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作緊密結(jié)合，能夠提高市場(chǎng)的企業(yè)法人登記率，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。將市場(chǎng)信用指數(shù)發(fā)布與爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視支持緊密結(jié)合，能夠推進(jìn)各地政府和有關(guān)部門實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性，促進(jìn)市場(chǎng)的硬件建設(shè)和信用管理水平同步提升。將市場(chǎng)信用指數(shù)發(fā)布與全面履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能緊密結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束的作用，進(jìn)一步改善商品安全消費(fèi)環(huán)境，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

三是發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)能夠創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。充分運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)能夠提高注冊(cè)登記和行政審批效率。運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，以簡(jiǎn)化辦理程序、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”，同時(shí)為司法和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢服務(wù)。

五是發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)能夠加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。通過創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析等加工服務(wù)，充分挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

六是發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)能夠能夠引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)完善服務(wù)。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。

此外，運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效，提高各級(jí)政府及其部門施政和服務(wù)的有效性。

三、做好中國(guó)市場(chǎng)信用指數(shù)工作的對(duì)策建議

（一）提高市場(chǎng)信用指數(shù)的關(guān)注度

市場(chǎng)信用指數(shù)能夠較好較快地反映出消費(fèi)者最關(guān)注最敏感的商品和服務(wù)的運(yùn)行狀態(tài)。在指數(shù)編制方法上，根據(jù)大數(shù)據(jù)計(jì)算得出的市場(chǎng)信用指數(shù)，有較強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性，數(shù)據(jù)來(lái)源客觀準(zhǔn)確，能夠比較準(zhǔn)確反映一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)秩序的基本情況。由于指數(shù)系統(tǒng)的自動(dòng)化和一體化，消費(fèi)者通過連續(xù)接收市場(chǎng)信用指數(shù)信息，可以把握當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)形勢(shì)和消費(fèi)熱點(diǎn)，知曉其中的現(xiàn)象和原因，從而在消費(fèi)決策中有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化維權(quán)。市場(chǎng)信用指數(shù)的發(fā)布，特別是當(dāng)商品質(zhì)量指數(shù)、客商滿意指數(shù)、交易活躍指數(shù)一旦成為消費(fèi)者消費(fèi)的參考和指南，經(jīng)營(yíng)者便不得不與此指數(shù)結(jié)下不解之緣。工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析和把握，確定監(jiān)管和維權(quán)執(zhí)法重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（二）為政府相關(guān)政策提供參考

在研究制定市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策過程中，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)信用指數(shù)，建立科學(xué)合理的仿真模型，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。跟蹤監(jiān)測(cè)有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整，為政府研究擬訂相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的重大問題提供參考。同時(shí)將上一年度市場(chǎng)信用指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果作為支持地方政府宣傳促銷、項(xiàng)目資金安排、財(cái)稅制度、民生政策、預(yù)決算、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持政策的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管

通過發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建信用監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。

（四）夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)

及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

（五）引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，充分發(fā)揮企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主體作用，探索建立促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制。更新觀念，加強(qiáng)引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，增強(qiáng)廣大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和履行社會(huì)責(zé)任的自覺性，不斷推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力

通過發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（七）積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用

通過發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)，在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（八）加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

建議成立《中國(guó)市場(chǎng)信用指數(shù)建設(shè)與研究》課題組，積極推動(dòng)課題成果和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與科技項(xiàng)目申報(bào)。建議及時(shí)成立中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管智能庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性問題研究，以提升工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作效能。同時(shí)將中國(guó)市場(chǎng)信用指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果和應(yīng)用技術(shù)成果申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技項(xiàng)目和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。建議按照年度出版《中國(guó)市場(chǎng)信用指數(shù)報(bào)告》和《中國(guó)市場(chǎng)信用年鑒》，對(duì)工商部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)舉行理論指導(dǎo)，以填補(bǔ)我國(guó)信用指數(shù)實(shí)踐研究的空白。

（作者單位：四川省工商局 ）