顧延生

摘要：“一帶一路”建設(shè)為沿途國(guó)家和地區(qū)的跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)下克服困難、走出困境，貫徹習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念變革、模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)使青海經(jīng)濟(jì)脫胎換骨，打造全新的“高原明珠”。

關(guān)鍵詞：青海；一帶一路；開放；創(chuàng)新

習(xí)近平總書記2013年9月在哈薩克斯坦訪問期間，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同年10月在出訪東盟國(guó)家時(shí)又提出同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》也明確提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，對(duì)我國(guó)向西開放，改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入提高，但貧富差距增大

近年來，隨著習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，青海省圍繞這一主題進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，努力提高居民收入水平，為全面建成小康社會(huì)做各方面的努力。從2004年到2013年，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)將近2倍，農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)將近1倍。到2013年底城鎮(zhèn)居民收入接近20000元，農(nóng)村居民收入接近8000元，能基本滿足生活需要，但城鄉(xiāng)居民之間貧富差距明顯增大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低形式

青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”格局，第二產(chǎn)業(yè)比重從2006年以后超過50%，發(fā)展速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主。在總產(chǎn)值中，牧業(yè)占50%，農(nóng)業(yè)占45%。主要養(yǎng)牛羊豬，種植小麥、薯類、油菜籽及各類蔬菜菌類等產(chǎn)品。雖然近年來青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較快，但由于氣候環(huán)境等因素影響，又以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)牧產(chǎn)品商品化程度不高，使得第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。第二產(chǎn)業(yè)主要依托于重工業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依托于重工業(yè)的發(fā)展，且以開采冶煉初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)發(fā)展仍處于較低水平階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩。近年來，青海旅游業(yè)和金融業(yè)快速增長(zhǎng)，但第三產(chǎn)業(yè)整體不足，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新概念，服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平均低于發(fā)達(dá)省份的同行業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中不占任何優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀也極大地阻礙一、二產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（三）財(cái)政收支明顯提高

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政收支不斷提高。2007年到2013年，公共財(cái)政預(yù)算收入上升幅度較小，但公共財(cái)政預(yù)算支出上升幅度較大。其中，2013年全省公共財(cái)政預(yù)算收入368.6億元，比2012年增長(zhǎng)15.3%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入224.4億元，比2012年增長(zhǎng)20.4%；2013年全省公共財(cái)政預(yù)算支出1251億元。

（四）社會(huì)事業(yè)日新月異

經(jīng)濟(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了教育事業(yè)的快速發(fā)展，青海省小學(xué)學(xué)齡兒童的入學(xué)率接近100%，初中畢業(yè)生的升學(xué)率也不斷提高，到2013年接近100%，表明九年義務(wù)教育在青海省貫徹落實(shí)的比較徹底。青海省藝術(shù)事業(yè)從2012年到2013年機(jī)構(gòu)數(shù)減少2個(gè)，從業(yè)人數(shù)減少224人，圖書館事業(yè)、文物事業(yè)、群眾文化事業(yè)、藝術(shù)教育事業(yè)等等基本保持不變。報(bào)紙和雜志總數(shù)基本保持不變，但是總印刷數(shù)卻在大幅度增加，需求增加，圖書的種類在2013年底有1051種，總印刷數(shù)1331.1萬(wàn)冊(cè)，讀書的人越來越多，精神需求層次逐年提高。電視覆蓋率從2000年的86%到2013年上升至約97%，文化藝術(shù)事業(yè)的傳播途徑也變得豐富。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療從業(yè)人員數(shù)量不斷增加，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

（五）交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展

加強(qiáng)青海省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)便是加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，只有交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)才能更好地與外界溝通，增加經(jīng)濟(jì)往來。在2001年到2013年的12年中，公路通車?yán)锍涛痪拥谝?，其次是航空運(yùn)輸，最后是鐵路運(yùn)輸。2013年，青海省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資規(guī)模達(dá)278.5億元，較2011年增長(zhǎng)20%，已初步形成公路、鐵路、民航共同發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，但整體形勢(shì)仍舊不容樂觀。目前，鐵路只有蘭青和青藏兩條鐵路干線，蘭新鐵路第二雙線和格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫(kù)爾勒鐵路還在計(jì)劃開工中，銜接西北和西南地區(qū)的重要鐵路格爾木至庫(kù)爾勒、西寧至成都、格爾木至成都等鐵路尚未開工，鐵路覆蓋度不夠。

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定成效

青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定成效。環(huán)境污染源得到進(jìn)一步控制，青海省注重綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年到2013年，廢水排放總量下降656萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量下降地最快，工業(yè)污水治理取得一定成效。但是，化學(xué)需氧量（COD）排放量卻在不斷增加，氨氮排放量也在增加，給環(huán)境治理帶來了挑戰(zhàn)。青海省大氣環(huán)境基本情況也越來越嚴(yán)峻，工業(yè)污染增加的同時(shí)，空氣污染也在加重，二氧化硫排放量和粉塵排放量也在增加，空氣質(zhì)量越來越差，給人們的生活環(huán)境造成一定影響。

二、青海省“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置優(yōu)勢(shì)

青海位于我國(guó)的西北內(nèi)陸，東部北部與甘肅為界，西北連新疆，西南部毗鄰西藏，東南部與四川接壤，是古代絲綢之路貿(mào)易流通的樞紐，是中原地區(qū)通往西域和西藏及南亞地區(qū)的重要通道。在新絲綢之路中，青海同樣占據(jù)著重要的地理位置，是東西方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流的中轉(zhuǎn)站，是中亞、西亞、南亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和文化交流基地。目前正在建設(shè)的重要鐵路工程（如蘭新鐵路復(fù)線，格爾木至敦煌、格爾木至新疆庫(kù)爾勒、西寧至成都、西寧至昆明等），將為青海融入“一帶一路”建設(shè)提供完善的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化青海在承東啟西，聯(lián)通南北鐵路交通的重要地位。

（二）自然資源優(yōu)勢(shì)

青海省雄踞青藏高原之上，環(huán)境獨(dú)特，自然資源豐富，是我國(guó)的資源大省。首先，青海有豐富的水能資源，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。青海湖是全國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖，青海省有鹽湖30多個(gè)，鹽湖中鹽儲(chǔ)量有700億噸，水能年發(fā)電量770億度，開發(fā)條件優(yōu)越。其次，青海有豐富的石油、天然氣、有色金屬等資源，且種類繁多、儲(chǔ)量豐富，已發(fā)現(xiàn)的各類礦床有105種，占全國(guó)的67.3%。資源儲(chǔ)量及應(yīng)用價(jià)值在全國(guó)具有突出的優(yōu)勢(shì)。第三，青海省是我國(guó)的五大牧區(qū)之一，有3161萬(wàn)公頃草場(chǎng)，占全國(guó)的10%，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

（三）旅游資源優(yōu)勢(shì)

青海省是古絲綢之路的必經(jīng)之地，青海道歷史悠久，沿線地區(qū)宗教盛行、地貌多樣、區(qū)域跨度巨大、多民族共存，昆侖文化、絲路文化、民族文化、宗教文化交流融合，形成了數(shù)量豐富、品質(zhì)優(yōu)異的文化旅游資源，是絲路文化資源的密集地。青海省自然風(fēng)光雄偉壯麗，有著全國(guó)內(nèi)陸最大的鹽水湖——青海湖，環(huán)湖賽每年在這里如期進(jìn)行，也成為青海湖一道亮麗的風(fēng)景線。

（四）國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，需要有政策法律支持。世界貿(mào)易組織有關(guān)自由貿(mào)易的規(guī)定、上海合作組織有關(guān)促進(jìn)投資和貿(mào)易便利的文件、中國(guó)與中亞國(guó)家間的雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定及我國(guó)關(guān)于西部大開發(fā)的政策措施，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了政策法律支持。

（五）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

青海依托特有礦產(chǎn)、太陽(yáng)能、高原特色動(dòng)植物等資源，已經(jīng)形成了鹽湖鉀肥、光伏產(chǎn)業(yè)、有色金屬、高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，在這些領(lǐng)域已經(jīng)具備較為先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中亞、南亞一些國(guó)家的氣候和資源結(jié)構(gòu)與青海相似度較高，因此，合作開發(fā)前景較為廣闊。比如，土庫(kù)曼東部存儲(chǔ)總量約200億噸的固體鉀鹽礦床，而青海鹽湖鉀肥資源開發(fā)起步較早，已經(jīng)累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，有條件與土庫(kù)曼進(jìn)行鉀鹽合作開發(fā)。

三、青海省“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)面臨的困境

（一）復(fù)雜多變的環(huán)境

國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，隨著失業(yè)率的增加，社會(huì)穩(wěn)定性降低，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯甚至衰退的現(xiàn)象。青海是一個(gè)多民族省份，在融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，處于一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，可能出現(xiàn)文化差異的碰撞，不利于民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。而且，青海少數(shù)民族聚集，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展落后，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、總量小，自身抵御風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的能力較差，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)難度較大。

（二）傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

青海省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，礦產(chǎn)種類繁多儲(chǔ)量豐富，鹽湖資源與畜牧業(yè)都是青海省的特色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)發(fā)展方式是以出口開發(fā)各種礦產(chǎn)資源，發(fā)展畜牧業(yè)和旅游業(yè)來為青海創(chuàng)收的。但是礦產(chǎn)資源與草場(chǎng)資源有限，不能無限制地開發(fā)利用，否則就會(huì)導(dǎo)致要素成本上升、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾凸顯，給青海經(jīng)濟(jì)帶來制約和限制，給青海融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重

青海省位于我國(guó)西部，遠(yuǎn)離中東部的發(fā)達(dá)省份，而且是少數(shù)民族聚居地，交通不發(fā)達(dá)，文化教育程度和居民生活水平遠(yuǎn)低于中東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展面臨著新考驗(yàn)，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成了重中之重，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等著手，全力打造一個(gè)和諧的青海。

（四）改革面臨深層次矛盾

青海省自然條件惡劣，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)呈多元化發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)帶的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向與政府的調(diào)節(jié)，探索資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策溝通，避免產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化。其中，主要矛盾有制約科學(xué)發(fā)展的機(jī)制障礙、深化改革涉及的深層次利益關(guān)系的調(diào)整、改革成本大、改革任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，一定要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

四、青海省發(fā)展“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)策建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是青?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的必由之路，“一帶一路”戰(zhàn)略布局給青海實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇，青海省連接甘肅和新疆、西藏，成為貫通中亞、歐亞大陸的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)大通道。鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、航線建設(shè)這“三線建設(shè)”促進(jìn)了青海與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和全面開放。構(gòu)建一個(gè)以西寧、格爾木為樞紐，以蘭青鐵路、青藏鐵路、進(jìn)藏高速青海段為骨架，以航空、管道為輔的多種運(yùn)輸方式組成的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

青海融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，應(yīng)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，把生態(tài)文明融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)建全省生態(tài)文明。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)，我們要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展道路上的首要任務(wù)。首先，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)立省理念推向社會(huì)的各個(gè)層面。其次，加大重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果。最后，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)須從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，從單一手段向綜合措施轉(zhuǎn)變，從事后治理向事先保護(hù)轉(zhuǎn)變，從政府治理向全民保護(hù)轉(zhuǎn)變。

（三）積極建設(shè)能源戰(zhàn)略基地

青海省礦產(chǎn)資源和水資源非常豐富，在融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要依托青海的資源優(yōu)勢(shì)，把青海打造成一個(gè)新的能源基地。青海省在新絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想中，是聯(lián)通新疆到中亞以及歐洲的關(guān)鍵通道。在此基礎(chǔ)上，要把握“一帶一路”建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用青海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞等國(guó)家的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道及運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作。

青海融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，貿(mào)易暢通是主要內(nèi)容。對(duì)外合作開放平臺(tái)的搭建，可加強(qiáng)青海省對(duì)外開放水平，提高青海企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。提高青海對(duì)外開放水平還要拓寬省內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡，以全新的姿態(tài)做好對(duì)外開放平臺(tái)的搭建。

（作者系青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）