河南?。杭哟蠓龀至Χ?提高支農(nóng)政策精準(zhǔn)性

近年來，在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府及農(nóng)業(yè)部門，堅(jiān)持將發(fā)展農(nóng)民合作社作為提高農(nóng)民組織化程度的重要載體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要方向，加大宣傳、因勢(shì)利導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛

一是農(nóng)民合作社快速發(fā)展。截至2016年底，全省依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)139461家，數(shù)量居全國(guó)第二位，是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施當(dāng)年的近82倍，平均每個(gè)行政村將近3家合作社。農(nóng)民合作社的發(fā)展給成員帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，農(nóng)戶入社積極性日益高漲，合作社現(xiàn)有成員690萬(wàn)戶，入社成員覆蓋全省1/3以上農(nóng)戶。

二是社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)民合作社由初始的生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)延伸。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，合作社服務(wù)區(qū)域也在不斷拓展，部分合作社開始向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。目前，全省超過50%的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，開展統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)信息、加工儲(chǔ)藏、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提升。目前，全省有4000多家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)，4051家合作社實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2200多家合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。通過“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，與社區(qū)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校等建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系的合作社有2086家，年銷售農(nóng)產(chǎn)品金額23.02億元。

四是合作社發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。近年來，農(nóng)民合作社突破傳統(tǒng)的種養(yǎng)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了土地股份合作、信用互助合作、休閑旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等多種類型的合作社。鄭州市約有26%的農(nóng)民合作社自發(fā)開展了農(nóng)產(chǎn)品精深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、全程社會(huì)化托管、休閑觀光農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

五是合作層次不斷提高。各地在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引導(dǎo)合作社與合作社、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與科研推廣機(jī)構(gòu)等聯(lián)合和合作，通過組建聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

二、政策措施完善給力

一是政策促進(jìn)。省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，省直各有關(guān)部門依據(jù)法律賦予的職責(zé)和省政府要求，制定出臺(tái)了財(cái)政、稅收、工商和項(xiàng)目支持等一系列針對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策。省財(cái)政部門制定了《河南省支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的若干財(cái)政政策措施》《支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干財(cái)政政策》。調(diào)整財(cái)政支持方向，省財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、扶貧、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門，依法把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為項(xiàng)目主要實(shí)施主體。2014年，經(jīng)省政府同意，建立河南省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成了農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合、共同支持合作社發(fā)展的新機(jī)制。

二是示范帶動(dòng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門注重發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，把典型示范作為促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段。2014年，省農(nóng)民合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合下發(fā)了《河南省農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立名錄，分級(jí)管理，重點(diǎn)扶持。目前，全省有國(guó)家級(jí)示范社507家，省級(jí)示范社520家，縣級(jí)及以上示范社1.8萬(wàn)家，形成了較為完備的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)示范體系。

三是金融支持。省財(cái)政部門制定印發(fā)了《支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干財(cái)政政策》，構(gòu)建政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資“五位一體”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體提高市場(chǎng)融資能力。健全和完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資擔(dān)保能力，力爭(zhēng)到2018年資本金規(guī)模不低于50億元，擔(dān)保貸款余額達(dá)到200億元以上，為從事農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

四是人才跟進(jìn)。制定系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃，采取教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”措施，突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型人才培訓(xùn)，加速“兩新”（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民）融合、一體發(fā)展，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等6萬(wàn)人次。建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，在全省形成了一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

五是優(yōu)化服務(wù)。優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)，加快構(gòu)建村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣（市）有網(wǎng)絡(luò)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系。優(yōu)化科技服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站作用，努力實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效對(duì)接。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和各類科技人員，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)，建立長(zhǎng)期的科技服務(wù)協(xié)作關(guān)系。優(yōu)化信息服務(wù)。樹立農(nóng)業(yè)電商理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和典型帶動(dòng)，培育和樹立一批具有引領(lǐng)示范作用的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和電商網(wǎng)店，充分利用淘寶等大型電商平臺(tái)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，開展“千縣萬(wàn)村”村淘示范工程。開展國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”“寬帶中原”等工程，抓好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣工作，擴(kuò)大村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋面。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大型電商平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”、知名品牌等農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施生鮮農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資電商試點(diǎn)；加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升信息化應(yīng)用水平。優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。在蘭考縣、商丘市夏邑縣等，依托新型經(jīng)營(yíng)主體開展土地深耕深松、小麥“一噴三防”等政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供合作式、托管式、訂單式服務(wù)。

三、精準(zhǔn)施策解決問題

一是融資瓶頸難以打破。金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問題，政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。武陟縣涵香農(nóng)民專業(yè)合作社反映，當(dāng)前，商業(yè)銀行利率、擔(dān)保費(fèi)等各項(xiàng)貸款成本高達(dá)12%，農(nóng)發(fā)行雖然不需要擔(dān)保，但要繳納30%的保證金。建議國(guó)家出臺(tái)指向更為明確的支持新型經(jīng)營(yíng)主體的金融政策，探索建立專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的融資平臺(tái)。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)叫好不叫座。農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種單一、覆蓋范圍窄、投保數(shù)額偏小，加之理賠標(biāo)準(zhǔn)不一、程序繁瑣、賠付標(biāo)準(zhǔn)低，難以發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的作用。如平安保險(xiǎn)達(dá)到減產(chǎn)50%，才開始賠付，而且每畝只有499元。建議國(guó)家建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展特色經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)林果等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加快從單一基本風(fēng)險(xiǎn)保障向產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和指數(shù)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)變。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”融合發(fā)展。簡(jiǎn)化保險(xiǎn)理賠程序，確保新型經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)受益。

三是合作社在爭(zhēng)取政策支持方面還處于弱勢(shì)。目前，眾多支農(nóng)項(xiàng)目相繼將合作社納入支持范圍，部分資金和項(xiàng)目甚至明確提出優(yōu)先讓合作社作為承擔(dān)主體。但由于農(nóng)民合作社實(shí)力較弱，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)等方面能力偏弱，導(dǎo)致合作社在獲取財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目上仍處于不利地位。建議盡快推動(dòng)合作社優(yōu)先承擔(dān)小型財(cái)政項(xiàng)目政策落實(shí)，明確界定小型財(cái)政項(xiàng)目的范圍和邊界，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性和指向性。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。漯河市召陵區(qū)農(nóng)展種植合作社反映，租賃的土地排灌、道路、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施差；農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施用地政策不落實(shí)，無法自建曬場(chǎng)、庫(kù)房等。建議國(guó)家制定專門政策，在統(tǒng)一規(guī)劃下，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)田基本建設(shè)的支持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（河南省農(nóng)業(yè)廳供稿，有刪節(jié)）