文/楊亞斌 朱曉東

淺議小麥最低收購價政策的完善

文/楊亞斌 朱曉東

在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，國家不斷完善糧食價格形成機(jī)制，深化糧食收儲制度改革，其中一個重要方面就是完善糧食最低收購價政策。2017年中央一號文件指出，“堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。”

從2006年開始，國家在六個小麥主產(chǎn)省連續(xù)實(shí)行了小麥最低收購價政策，至今已經(jīng)11年。小麥最低收購價政策是在國家取消保護(hù)價收購政策、全面放開糧食收購市場的歷史條件下開始實(shí)行的，主要目的是保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保障糧食市場供應(yīng)，維護(hù)國家糧食安全。國家在綜合考慮農(nóng)民種植成本、國際市場價格、財政承受能力、國家收儲能力等因素基礎(chǔ)上，確定小麥最低收購價格。小麥最低收購價政策保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，解決了農(nóng)民“賣糧難”和豐年“谷賤傷農(nóng)”的問題，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，維護(hù)了糧食安全。近十多年來，全國糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，最低收購價政策功不可沒、效果明顯。以河北省為例，實(shí)行小麥最低收購價后，2016年小麥的產(chǎn)量達(dá)到了287億斤，比2005年增加55億斤。

小麥最低收購價政策執(zhí)行以來，成就是有目共睹的，但是也出現(xiàn)了一些問題，如不斷提高小麥最低收購價使國家確定的“最低”收購價成為市場的“最高”收購價，托市收購數(shù)量不斷增加，占流通市場的比例不斷擴(kuò)大，小麥?zhǔn)袌龀蔀檎咧鲗?dǎo)的市場，不僅導(dǎo)致了市場空間嚴(yán)重不足，市場機(jī)制作用無法發(fā)揮，也給中央財政增加了巨大的負(fù)擔(dān)。

應(yīng)該說，小麥最低收購價政策是國家調(diào)控糧食市場、維護(hù)糧食安全的重要手段和措施，也是有效手段和措施。糧食不同于一般商品，價格規(guī)律難以調(diào)整其需求變化。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，在確保“口糧絕對安全”的糧食安全新戰(zhàn)略的目標(biāo)下，小麥最低收購價政策只能繼續(xù)堅(jiān)持和完善，而不是取消。

根據(jù)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，小麥最低收購價政策應(yīng)從以下價格方面完善：一是規(guī)范出臺程序。為提高政策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，改變現(xiàn)在每年修改公布一次政策的做法，將糧食收購政策制定提升到法律、法規(guī)高度，廣泛吸納意見，使其更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)，更加具有針對性和可操作性，并在較長時間內(nèi)穩(wěn)定實(shí)行，可考慮每四五年進(jìn)行一次修改完善，以便于供給側(cè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營決策。二是合理確定價格。當(dāng)前，最低收購價政策既要實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益的目的，又要發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，因此制定的價格偏高，收購數(shù)量占總體收購量偏大，留給市場的空間不足。應(yīng)進(jìn)一步明確國家收購政策的目的和作用就是保護(hù)農(nóng)民基本利益，把促進(jìn)農(nóng)民增收的功能交給市場。在確定國家最低收購價格時只要考慮農(nóng)民種植成本和最低利潤即可，給市場調(diào)節(jié)留出足夠空間。三是遵循市場規(guī)律。受生長期、品種等因素影響，我國小麥質(zhì)量南北差異較大。豫北以北小麥生長期長，小麥硬度指數(shù)、面筋含量等品質(zhì)明顯好于南方小麥產(chǎn)區(qū)，市場價格要也高于南部小麥主產(chǎn)省。因此，建議國家在制定最低收購價時，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本市場規(guī)律，根據(jù)小麥品種、品質(zhì)確定合理價差，促進(jìn)農(nóng)民提高小麥品質(zhì)，也有利于從糧食收購層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（作者單位：河北省糧食批發(fā)交易中心 河北省糧食局）