■浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

爭當(dāng)“三農(nóng)”工作排頭兵、先行者

■浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

2017年，浦東“三農(nóng)”工作要進一步加大推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力度，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進體制機制創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，使浦東“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在全市前列。

一、全力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.著力推進孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心“四大平臺”（農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)平臺、農(nóng)業(yè)科技示范平臺、育繁推一體化種源服務(wù)平臺、為農(nóng)綜合服務(wù)與合作平臺）建設(shè)，推進浦東種源農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；深入研究制定相關(guān)扶持政策措施；扶持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)；參與農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)溝通協(xié)調(diào)工作。

2.繼續(xù)推進浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

完成2016年度浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合考核指標數(shù)據(jù)匯總上報工作；全面落實《浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2015-2017年三年行動計劃》，補短板、促平衡，狠抓措施落實，確保浦東在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)綜合考評繼續(xù)名列前茅；完成“十二五”期末2萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，啟動新一輪8000畝高標準農(nóng)田建設(shè)工作。

3.全面完成市下達浦東的主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)安全可控、綠色生態(tài)

落實糧食安全責(zé)任制，水稻面積與總產(chǎn)穩(wěn)定在前五年平均水平，實施糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，稻麥機械化種植率60%以上，主導(dǎo)品種主推技術(shù)到位率90%以上，制定和落實耕地質(zhì)量保護方案、措施，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)，落實常年蔬菜8.3萬畝種植計劃，穩(wěn)定綠葉菜3.85萬畝種植最低保有量，綠葉菜上市量27萬噸，完善1.8萬畝綠葉菜核心基地建設(shè)。加強重大動植物疫病防控力度，全面推行蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可追溯制度。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量；進一步推進秸稈禁燒與多元化利用；建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）全面完成全區(qū)規(guī)?；笄輬鲳B(yǎng)殖減量化工作，完成已啟動的69個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的退養(yǎng)驗收、審計工作；完成剩余25個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場15萬頭標準豬26萬m2棚舍的退養(yǎng)任務(wù)。（2）實施“三三制”茬口模式，穩(wěn)定綠肥、推廣深耕、減少麥子；實施糧食綠色豐產(chǎn)高效創(chuàng)建。（3）大力實施品牌、品質(zhì)、品種“三品”戰(zhàn)略，進一步促進地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、管理組織化、銷售品牌化。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證覆蓋率保持在70%以上。

5.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

完成浦東新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制，落實休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地供給機制，對落實建設(shè)用地休閑農(nóng)業(yè)項目在支農(nóng)資金整合項目中予以立項支持。

6.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)民增收中的引領(lǐng)作用、農(nóng)民合作社的紐帶作用和家庭農(nóng)場的載體作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域分工協(xié)作抱團發(fā)展。完成市對浦東發(fā)展家庭農(nóng)場工作考核目標任務(wù)，2017年全區(qū)50%糧田實現(xiàn)由家庭農(nóng)場經(jīng)營。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，健全財務(wù)制度，引導(dǎo)合作社信息化建設(shè)，鼓勵發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完成第二批區(qū)級示范合作社認定，預(yù)計認定60家。完成第五批區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，預(yù)計認定50家。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民850名。做好浦東地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品營銷拓展工作，舉辦浦東新區(qū)第九屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會，組織好國內(nèi)農(nóng)業(yè)會展參展。

7.強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障能力

進一步提升農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等9個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程服務(wù)水平。繼續(xù)推進糧食烘干體系建設(shè)，完成已啟動的烘干庫房建設(shè)驗收、審計，繼續(xù)完善剩余鎮(zhèn)烘干庫房建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)糧食烘干能力達到50%以上。

8.完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理

進一步完善浦東支農(nóng)資金整合實施辦法，做好市、區(qū)兩級政策的銜接和過渡，在項目申報、評審、立項、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進一步落實責(zé)任，規(guī)范管理，嚴格程序，讓支農(nóng)資金在陽光下運行。堅持“集中財力辦大事”的原則，整合資金、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，加大對“一帶、一核、一區(qū)、十園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心項目和純農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的扶持力度，支持符合“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和“三品”發(fā)展戰(zhàn)略的項目優(yōu)先立項，促進浦東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村推進“人的新農(nóng)村”建設(shè)

1.全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照浦東新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“安全、有序、整潔、文明、美觀”為新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)的工作目標，結(jié)合中小河道環(huán)境綜合整治三年行動計劃、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治、農(nóng)林水一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進機制，啟動首批村建設(shè)，選取30%行政村分區(qū)域、按類別、有重點地全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，深化人文內(nèi)涵。

以美麗鄉(xiāng)村達標村建設(shè)為基礎(chǔ)，基本農(nóng)田保護區(qū)域內(nèi)行政村在已完成村莊改造的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的拾遺補缺、補短板為主;非基本農(nóng)田保護區(qū)域行政村以綜合整治和維護管理為主，探索開展美麗鄉(xiāng)村達標建設(shè)工作。以美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，啟動14個市（區(qū)）級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè),部署開展美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。

制定新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)總體推進方案、政策措施、建設(shè)標準、考核評定辦法。制定和評審2017年度新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)村的規(guī)劃及其建設(shè)方案，完成2017年區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村評審，完成2017年度市級美麗鄉(xiāng)村示范村推薦、評審。

2.完善村莊長效管理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)和人文環(huán)境

以GIS為工作平臺，以季度考核等考核形式為抓手，以生活污水處置為重點，加快形成常態(tài)化管理機制，提升長效管理工作整體水平：（1）完善考核體系，增加考核頻次，強化獎懲激勵機制；（2）加強“回頭看”檢查，夯實上季度管理成果；（3）嘗試模擬直考，推動樹立常態(tài)化管理樣板村，在季度考核的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)選擇一至二個村進行直考，即對外場管理績效進行百分制考核并直接扣分，分值按一定比例直接納入全年評分系統(tǒng)；（4）突出工作重點，加大生活污水處置專業(yè)養(yǎng)護管理考核力度；（5）繼續(xù)實施重點鎮(zhèn)指導(dǎo)，加快提升整體水平，對上季度考核成績排名后三位的鎮(zhèn)，實施一對一指導(dǎo)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)長效管理績效水平均衡提升；（6）引入第三方專業(yè)檢查和審計，強化考核獎補資金規(guī)范管理，杜絕財政資金風(fēng)險。

三、深化農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理

1.進一步加強農(nóng)村土地承包管理

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和市級驗收工作。有序加大推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)力度，全面推進公開交易市場建設(shè)。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)非農(nóng)化問題整治工作。依法做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

2.積極穩(wěn)妥扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

進一步理順合作社和所屬企業(yè)投資關(guān)系、理順合作社和村民委員會的關(guān)系。探索建立改革與發(fā)展聯(lián)動的新機制，建立成員財產(chǎn)性收入長效增收機制。進一步規(guī)范村干部薪酬管理。積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)唐鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，編印《浦東新區(qū)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊》，選擇有條件的鎮(zhèn)擴大試點。

3.進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度并強化執(zhí)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易全面納入浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺公開交易。進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺功能，試點建立浦東新區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理平臺。形成關(guān)于進一步規(guī)范村級組織收入支出管理的指導(dǎo)意見，加強村級組織收支管理。進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置。進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補貼資金和村級組織運行費用補貼資金的監(jiān)管。積極探索農(nóng)村集體資金保值增值的新路徑。

四、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)全面促進農(nóng)民持續(xù)增收

進一步完善農(nóng)民增收政策和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“雙超”（即浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民收入增幅超過全市農(nóng)民收入增幅，浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民收入增幅超過浦東城鎮(zhèn)居民收入增幅）、“雙增”（即增加浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入）、“雙促”（即促進浦東農(nóng)業(yè)戶籍居民轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入增加）。不斷完善對農(nóng)民就業(yè)的制度設(shè)計，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，繼續(xù)用足用好就業(yè)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，推進南北片就業(yè)渠道互聯(lián)互通，促進農(nóng)民跨鎮(zhèn)就業(yè)，加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動農(nóng)民充分就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極推進農(nóng)村“閑置”宅基地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高集體資產(chǎn)增值能力，增加來自集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

健全區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺，完善農(nóng)村綜合幫扶“造血”機制。鞏固完善29個市級經(jīng)濟薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺綜合幫扶項目，建立健全相關(guān)管理運行機制；積極籌集相關(guān)資金推進74個區(qū)級經(jīng)濟薄弱村綜合幫扶項目產(chǎn)生效益，推進經(jīng)濟困難家庭農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)定增加經(jīng)濟薄弱村和農(nóng)民收入。

五、加強黨建工作和干部隊伍管理

1.加強思想建設(shè)，堅定理想信念

落實“基層黨建、意識形態(tài)”兩個工作責(zé)任制，不斷深化“兩學(xué)一做”，鞏固學(xué)習(xí)教育成果，強化“四個意識”，突出重點、抓住關(guān)鍵，完善機制、強化責(zé)任。充分發(fā)揮好中心組學(xué)習(xí)的輻射作用、黨組織負責(zé)人表率作用，凝聚共識，保持干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的高昂斗志，把改進作風(fēng)情況作為提高工作績效的重要抓手，不斷提高服務(wù)效能和水平，迎接黨的“十九大”勝利召開。

2.持續(xù)長效常態(tài)，深入開展反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入開展中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，監(jiān)督條例、問責(zé)條例和廉潔自律準則等黨內(nèi)法規(guī)紀律教育，夯實責(zé)任，使監(jiān)督越來越嚴密，執(zhí)紀越來越嚴格。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，使之成為黨的“懲前毖后、治病救人”方針的工作常態(tài)。堅持不懈落實中央“八項規(guī)定”，敢于堅持原則，實施多措并舉，嚴格財經(jīng)制度管理，加強審計監(jiān)督。要把重視人大、政協(xié)“兩會”意見、提案辦理，機關(guān)效能建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，持續(xù)抓緊抓實。

3.落實從嚴要求，把抓基層打基礎(chǔ)落到實處

貫徹落實區(qū)委爭創(chuàng)“三好兩滿意”主題活動要求，積極開展“好班子、好班長、好干部”的對標創(chuàng)先。堅持“走千聽萬”，持續(xù)深化“黨員下鄉(xiāng)，為農(nóng)利民”“1+X”黨建品牌創(chuàng)建工作。加強基層組織建設(shè)，夯實黨建工作基礎(chǔ)，不斷提升黨員整體素質(zhì)。切實發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，營造文明和諧氛圍。認真落實農(nóng)委各項重點目標任務(wù)推進的督查機制，引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)改革創(chuàng)新先鋒、高效執(zhí)行先鋒和服務(wù)保障先鋒。