劉姝蓉

2017年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。各地的試點(diǎn)方案陸續(xù)出臺(tái)，綠色金融相關(guān)試點(diǎn)工作進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。

在全球競(jìng)相發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑的大背景下，建立和完善綠色金融體系已經(jīng)成為共識(shí)。

為什么要推行試點(diǎn)？首批試點(diǎn)的五省區(qū)是如何選定的？

近年來，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”已成為各方共識(shí)，我國明確提出加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)的目標(biāo)，加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)。

目前，地方政府參與綠色金融的積極性很高，其中浙江、貴州、廣東、新疆、內(nèi)蒙古、云南、河北、湖北、山東、陜西、江蘇等地已開始了綠色金融的初步探索并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。綠色金融體系的重要組成部分綠色信貸、綠色債券市場(chǎng)、綠色基金、綠色保險(xiǎn)在全國部分地區(qū)開花結(jié)果，但由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和法律標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估口徑，各地綠色金融發(fā)展也存在諸多亂象，亟待配套政策的落地。

就目前而言，綠色金融發(fā)展模式不能一刀切，應(yīng)根據(jù)各地的資源條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，走出一條適合本地的綠色金融發(fā)展模式?；诖?國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在5省(區(qū))選擇部分地方建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

首批試點(diǎn)的五省區(qū)是國家綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、空間布局、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等因素選出的：浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省區(qū)實(shí)現(xiàn)了東部、中部和西部的空間全覆蓋；五省區(qū)前期對(duì)綠色金融進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并取得一定成果；在前期的探索和實(shí)踐中，五省區(qū)已建立或承諾了財(cái)政稅收優(yōu)惠等方面的激勵(lì)機(jī)制，為綠色金融的試點(diǎn)營造了合適的發(fā)展環(huán)境。差異性的地方試點(diǎn)表現(xiàn)為在實(shí)踐中先行先試，以點(diǎn)突破，積累經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)；以地方試點(diǎn)探索政策框架和金融工具的可行性，發(fā)現(xiàn)綠色金融的共性和規(guī)律，為大范圍地推廣提供理論框架，以便未來能更廣泛地推進(jìn)綠色金融實(shí)踐。

以浙江和廣東為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

浙廣兩省的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國第一梯隊(duì)，金融業(yè)比較發(fā)達(dá)且已有成功的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。作為東部省份，二者發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿強(qiáng)烈。浙江及廣東在發(fā)展綠色金融的實(shí)踐中，要在兩個(gè)方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供先行經(jīng)驗(yàn)：一是綠色金融如何服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是如何建設(shè)綠色金融市場(chǎng)。具體來看，浙江兩個(gè)城市要探索“綠水青山就是金山銀山”在金融方面的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為中小城市整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展服務(wù)；廣東則側(cè)重發(fā)展綠色金融市場(chǎng)，突出強(qiáng)調(diào)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，包括排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易以及審慎穩(wěn)妥推進(jìn)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，探索圍繞一類戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建立一個(gè)綠色金融市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)增長相互促進(jìn)的新型發(fā)展模式。

以貴州及廣西為代表的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境區(qū)

貴州省和江西省的共同特點(diǎn)在于兩省生態(tài)環(huán)境良好，綠色資源比較豐富。兩省具有經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能更有效地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，在發(fā)展綠色金融的過程中具有更廣闊的發(fā)展空間。在建設(shè)綠色金融試驗(yàn)區(qū)過程中，貴州和江西要著重解決如何避免“先污染后治理”的問題，如何利用良好的綠色資源發(fā)展綠色金融機(jī)制，構(gòu)建綠色發(fā)展方式，如何構(gòu)建起組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色金融服務(wù)體系。

以新疆為代表的西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)

新疆突出的特點(diǎn)是區(qū)位及清潔能源優(yōu)勢(shì)突出，但生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后?？偟膩砜矗陆挥诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，具有豐富的風(fēng)電、光電等清潔能源，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)良好。在新疆發(fā)展綠色金融，不僅有利于發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)生態(tài)脫貧集中發(fā)力，還有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)綠色金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源，充分發(fā)揮其建設(shè)綠色絲綢之路的示范和向外輻射的作用。同時(shí)，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，能夠有效引導(dǎo)資金逐步退出地區(qū)落后及過剩產(chǎn)能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

不可否認(rèn)，我國綠色金融事業(yè)處于早期發(fā)展階段，有不少問題尚待解決。但建設(shè)具有地方特色的綠色金融試驗(yàn)區(qū)，有利于總結(jié)梳理出有針對(duì)性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)。同時(shí)，通過在少數(shù)地區(qū)先試先行，有利于推動(dòng)政策體系及激勵(lì)措施的完善，提高其他地區(qū)參與綠色金融的積極性。大力發(fā)展綠色金融，要切實(shí)結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜、有的放矢，不斷推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)的“綠化”建設(shè)。