陶短房　武彥

美國總統(tǒng)特朗普頒布的“限穆令”，暫時禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、也門等7國旅客入境，在美國乃至全球引發(fā)激烈爭議。不過在美國歷史上，這一幕并不罕見，美國有線電視新聞網(wǎng)就將“限穆令”比擬為百年前通過的、被稱為“目的不是規(guī)范移民、而是排斥移民”的“1917移民法案”。在那段特殊的歲月中，美國排外主義者同樣打著“本土優(yōu)先”和“美國第一”的旗號，但最終結(jié)果卻與這種移民政策的初衷大相徑庭。

保衛(wèi)“純正血統(tǒng)”的美國人

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國是個氛圍非常詭異的社會：一方面，這個新興大國急需人口和勞力，而如此大量的人口、勞力只能來自移民，讓美國成為當(dāng)時世界上最大的移民國家之一；另一方面，“先來一步”的歐洲裔、尤其西歐及北歐裔移民又對其他“落后地區(qū)”移民社區(qū)的膨脹驚恐不安。當(dāng)時美國新移民主要來自東歐和南歐以及亞洲的中國和日本。他們中的許多人不會說英語，主要信仰東正教、天主教和東亞的傳統(tǒng)宗教，很多人只受過很少的教育甚至沒有受過教育，這一切都與當(dāng)時已經(jīng)成形的美國社會格格不入?！芭f移民”唯恐喪失自己在美國的主導(dǎo)地位，于是他們利用在美國政壇和社會上的優(yōu)勢地位，不斷試圖通過立法限制“不受歡迎的移民”。

1882年，美國政府宣布對移民征收臭名昭著的“人頭稅”。1884年，美國又成立了以“甄別移民”為訴求的“限制移民聯(lián)盟”。這個組織最初將矛頭對準(zhǔn)南歐移民，聲稱這些人“種族劣等”、“一旦大批涌入，在失業(yè)率較高時會滋生犯罪”。

這個組織和隨后涌現(xiàn)的大量類似組織吸引了許多白人“精英”，他們印刷宣傳品，游說政客，鼓吹“新移民”愚昧無知，并且天主教徒較多，他們的存在會使信仰新教、“純正血統(tǒng)”的美國人被淹沒。于是從19世紀(jì)末開始，美國通過層層立法，一步步把“經(jīng)濟(jì)上不受歡迎的人”（包括契約勞工、靠社會救濟(jì)的人、乞丐、職業(yè)乞討者和游民及不能隨同的16歲以下孩子）、“智力不受歡迎的人”（包括白癡、無行為能力的人員）、“生理原因不受歡迎的人”（包括患有各種傳染性疾病的人員）、“道德和精神上不受歡迎的人”（包括犯罪者、多配偶者、妓女、精神?。?都列入“禁止入境”名單中。

“識字法案”正式出爐

在20世紀(jì)初，恐懼“黃禍”、擔(dān)心亞裔搶走自己飯碗的情緒在美國社會蔓延，這無疑讓主張排外的組織和政客看到了突破口。當(dāng)時針對亞裔的歧視性法案早已層出不窮：1870年“歸化法”禁止華裔入籍且不允許任何華裔女性入境；1882年《排華法案》索性禁止任何華裔進(jìn)入美國。美國覺得日本“更文明”，但仍于1907年向日本施壓，達(dá)成日本主動限制向美移民的“君子協(xié)定”。

不過這些限制都比不上1917 移民法案。這是美國第一個嚴(yán)格限制移民的法案，全面禁止除日本及菲律賓以外的亞洲人移民美國。

1917移民法特別規(guī)定所謂“不可接受的亞洲禁區(qū)”，包括中國和印度支那半島在內(nèi)的大半個東亞、東南亞都被納入“禁區(qū)”范圍。該法還將人頭稅提高到8 美元， 這在當(dāng)時是個天價(jià)。而在所有條款中，爭議最多的就是“文化測驗(yàn)”。早在1896 年，共和黨就提出應(yīng)該禁止那些“既不能閱讀也不能寫作的人進(jìn)入美國”，該提案甚至在兩院也獲得通過，只是時任總統(tǒng)克利夫蘭行使了否決權(quán)，才讓這個排外法案未能生效。

然而利用文化測試限制新移民的努力一直沒有停止過。1911 年，美國國會一份長達(dá)42卷的報(bào)告宣稱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新移民文化素質(zhì)低下，因此犯罪率遠(yuǎn)高于本土美國人。從1913年開始，國會兩次提出基于文化測驗(yàn)的移民法，規(guī)定申請來美國的16 歲以上移民應(yīng)能看懂英語或者其他語言。盡管時任總統(tǒng)威爾遜曾兩次行使否決權(quán)，但美國工人組織和農(nóng)場主的代表在白宮前激烈抗議，他們認(rèn)為新移民會影響自己的經(jīng)濟(jì)利益，并加重社會的負(fù)擔(dān)。美國教育界同樣大都支持文化測試，認(rèn)為未受教育的外國人很難融入美國社會。盡管也有該法案的反對者，但他們主要是企業(yè)主，擔(dān)心新法案會限制廉價(jià)勞動力的引入，影響從中壓榨血汗錢。

在這種特殊氛圍下，美國社會利用文化測試限制移民的呼聲幾乎取得絕對優(yōu)勢。最后國會在1917 年2 月以2/3 多數(shù)推翻了威爾遜的否決，正式通過了1917移民法案，俗稱“識字法案”。

“搬起石頭砸自己的腳”

1917年移民法通過后，意猶未盡的美國排外主義者又在1921年推動通過《緊急配額法》，規(guī)定以1910年人口普查時的數(shù)量為基準(zhǔn)，對各移民來源國賦予每年不超過3%的移民限額。該法案的初衷，是讓美國社會的種族結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)維持在排外主義者認(rèn)為對自己最有利的比例上，因?yàn)榻窈蟛徽撘M(jìn)多少移民，只能按部就班照比例分配，北歐、西歐移民就可以永遠(yuǎn)占據(jù)壟斷地位。該法案還特別強(qiáng)調(diào)“1917年移民法所規(guī)定亞洲禁區(qū)繼續(xù)有效”，也就是說中國等國連一個“配額”都分配不到。

隨后1924年移民法的限制更為變本加厲，不僅將配額上限下調(diào)至2%，更規(guī)定自1927年7月1日起每年移民總數(shù)不得超過15萬。該法案核心是把原本作為臨時措施的“排斥亞裔”“國別歧視”和“配額”法律條文化和永久化。但此時美國社會輿論一邊倒地傾向“保持美國人同質(zhì)化”，因此法案順利通過，并由柯立芝總統(tǒng)簽字實(shí)施。由于1924年新移民法將日本國民也納入不得移民美國之列，等于單方面廢除“君子協(xié)定”，引起日本政府、民眾的強(qiáng)烈抗議，導(dǎo)致美日關(guān)系的緊張，個別激烈的抗議民眾甚至在美國駐日使館前自殺。

耐人尋味的是，當(dāng)時支持排外者的口號正是“本土優(yōu)先”和“美國第一”。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國這種蠻橫和一廂情愿的移民甄別成為笑柄：被“優(yōu)先引進(jìn)”移民的來源國成為敵人，而被阻止、限制的移民來源國卻成為可靠盟友。更重要的是，事實(shí)證明一個人是否“安全、可靠、高素質(zhì)”，和其膚色、族裔、來源并無直接關(guān)系。

痛定思痛的美國社會終于開始反思。1943年，《排華法案》被廢除；1952年，《移民和國籍法》生效，禁止亞洲人入籍、設(shè)立“亞洲禁區(qū)”等條款被廢除，建立在“配額”基礎(chǔ)上、試圖保持西北歐白人后裔“永久支配地位”的1921/1924年移民法成為歷史。但一直到1968年6月30日，美國移民的配額制度才被徹底取消?！?/p>