黃宇飛

摘要：文章針對(duì)移動(dòng)通信基站預(yù)規(guī)劃及預(yù)選址進(jìn)行分析，對(duì)其與城市規(guī)劃不符問題進(jìn)行研究，由此結(jié)合城市本身發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃來提出移動(dòng)通信基站預(yù)規(guī)劃及選址和城市規(guī)劃適應(yīng)匹配的原則、面臨的問題及區(qū)域獲取要求等，期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供相應(yīng)參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)通信基站；預(yù)規(guī)劃；預(yù)選址；城市規(guī)劃；基站設(shè)置 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TN92 文章編號(hào)：1009-2374（2016）34-0010-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.005

移動(dòng)通信的推出和發(fā)展，是科技的重大進(jìn)步表現(xiàn)。發(fā)展前期，移動(dòng)通信僅僅能夠用于滿足語音通話的需求，然而隨著手機(jī)的廣泛普遍，相應(yīng)的視頻數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也開始獲得急劇發(fā)展。特別是一些3G網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化用途以來，促使用戶們的移動(dòng)通信需求隨之大幅度增長。如今信息技術(shù)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息化都直接成為城市發(fā)展的重點(diǎn)所在，而移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)本身作為信息發(fā)展的重要載體，就必須更好地完成城市移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)工作。但是因?yàn)榛窘ㄔO(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，因此為了能夠有效提升通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋深度，就必須做好移動(dòng)通信基站預(yù)規(guī)劃和預(yù)選址工作。

1 移動(dòng)通信基站設(shè)置的目標(biāo)及原則

移動(dòng)通信基站預(yù)規(guī)劃選址的最終目的是為了能夠有效提升資源共享率、降低重復(fù)建設(shè)的情況，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效的目標(biāo)。其中，選址規(guī)劃具體要結(jié)合兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)來加以實(shí)施：（1）對(duì)于預(yù)規(guī)劃新建站址，預(yù)選址站距要求應(yīng)符合1235原則，同時(shí)滿足兩家以上共建要求，可優(yōu)先進(jìn)行站址儲(chǔ)備；（2）對(duì)于預(yù)規(guī)劃共享存量站址，應(yīng)現(xiàn)場評(píng)估該站點(diǎn)共享的可行性。對(duì)于確定可以共享的站點(diǎn)應(yīng)及早與業(yè)主溝通新增無線設(shè)備及附屬設(shè)施的可能性，達(dá)成預(yù)選址意向。

而基站選址的預(yù)規(guī)劃選址原則主要表現(xiàn)為以下內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)切合移動(dòng)通信發(fā)展的實(shí)際需求來進(jìn)行，對(duì)無線電覆蓋的范圍預(yù)選址，應(yīng)當(dāng)保證其能夠真正符合城市規(guī)劃的要求。通常在新建基站選址的過程中，必須盡可能地規(guī)避居民密集區(qū)域，這樣在居民區(qū)域當(dāng)中進(jìn)行選址操作時(shí)，就必須保障元件基站的安全運(yùn)行，可以優(yōu)先將其設(shè)置在非居住的建筑物之上。并且在設(shè)置移動(dòng)通信基站的規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重和周邊建筑物的協(xié)調(diào)性，特別是一些具備民族風(fēng)格類古建筑群區(qū)域基站設(shè)置時(shí)，必須要適當(dāng)?shù)刈⒁夂闷渥陨淼碾[蔽性，這樣才能真正促使基站的造型能夠和局部民族風(fēng)格的古建筑群保持一定的協(xié)

調(diào)性。

一般在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線的基站網(wǎng)絡(luò)預(yù)選址的布局工作相比城區(qū)更加簡單，所以在實(shí)施編制規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作的重點(diǎn)放在城區(qū)的站址規(guī)劃方面。在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，所需考慮的重點(diǎn)因素并不是干擾，而是其所具備的覆蓋范圍及城市建設(shè)規(guī)劃等。在符合基站站點(diǎn)覆蓋目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡可能少地設(shè)置站點(diǎn)，這樣就能夠促使一個(gè)站點(diǎn)盡可能地覆蓋更大的范圍。不過通常情況下，設(shè)置相應(yīng)的天線位置及發(fā)射功率等都能夠有效地達(dá)到這種覆蓋的效果。

雖然布站時(shí)需要充分考慮其覆蓋需求，但是相應(yīng)的建站條件也不容忽視，因?yàn)檫@其中具體包含了傳輸環(huán)境、電源、維護(hù)和施工的便利性和可行性等。整體而言，基站選址原則必須注意如下方面：（1）在城市建設(shè)區(qū)域當(dāng)中設(shè)置通信基站應(yīng)當(dāng)以不占用土地為原則，盡可能地采取樓頂塔的形式來進(jìn)行；（2）如果無法設(shè)置相應(yīng)的樓頂塔位置，可以臨時(shí)設(shè)置相應(yīng)的單管塔，在城市規(guī)劃改造完成后即可取消落塔；（3）落地塔基站必須要以城郊防護(hù)綠地和市政用地設(shè)置為主，要求設(shè)置塔的造型應(yīng)以美觀為主，盡可能少地占用土地，在機(jī)場航道附近需要注意鐵塔的限制高度；（4）預(yù)選址盡可能不選擇在中小學(xué)校附近，主要是為了防止兒童攀爬鐵塔。

2 移動(dòng)通信基站預(yù)規(guī)劃和選址面臨的問題

移動(dòng)通信基站預(yù)規(guī)劃和選址時(shí)面臨的問題具體表現(xiàn)在以下方面：

2.1 基站建設(shè)難度大

基站建設(shè)難度大主要是由于與城市規(guī)劃布局結(jié)合起來不夠緊密所致，在真正建設(shè)的過程當(dāng)中，很難真正獲得相關(guān)規(guī)劃部門的支持和認(rèn)可。并且在與相關(guān)開發(fā)商進(jìn)行協(xié)商的過程中，也難以獲得相關(guān)土地開發(fā)商的建設(shè)配合。

2.2 基站布局問題明顯

從基站的布局角度來看，由于在郊區(qū)內(nèi)話務(wù)量相對(duì)較小的緣故，導(dǎo)致基站的補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)成本相對(duì)而言更加高昂，且在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面也明顯滯后。不過，在城區(qū)的基站設(shè)置方面，多數(shù)基站預(yù)選址均為充分考慮到其中總體布局及分階段實(shí)施的方式。

2.3 基站對(duì)城市造成的影響較為明顯

基站對(duì)城市造成的影響表現(xiàn)為以下方面：

2.3.1 影響城市環(huán)境和景觀。近年來移動(dòng)通信用戶數(shù)量不斷增長，相應(yīng)的移動(dòng)通信基站密度由此變得越來越大，其中很多線路布設(shè)得非常復(fù)雜，甚至有的直接布設(shè)在樓房墻面及樓頂鐵架，還有布設(shè)在高層鐵塔上，這都直接對(duì)城市景觀形象造成了影響。

2.3.2 群眾們直接對(duì)基站做出了明顯的抵觸心理。如今人民群眾對(duì)于電磁輻射的防范意識(shí)越來越明顯，且對(duì)基站的了解也明顯偏低，其中一些基站在建設(shè)過程當(dāng)中非常容易直接受到外部條件的干擾，因此直接給基站建設(shè)工作提升了難度，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)本身的優(yōu)化造成了不利的影響。

2.3.3 在城市建設(shè)區(qū)域當(dāng)中設(shè)置相應(yīng)的落地基站，將對(duì)城市土地的優(yōu)化利用造成一定的制約影響。當(dāng)前現(xiàn)有的基站設(shè)置原則主要是設(shè)立在一些高樓、郵電大樓以及電臺(tái)等較高層建筑物之上，因?yàn)榇祟惤ㄖ锉旧韺?duì)于信號(hào)的傳輸不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的屏蔽效果。大多數(shù)現(xiàn)有的移動(dòng)基站依然都是采取落地塔的形式設(shè)立，其都將對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展造成某種程度上的困難，而如果是采用角鋼塔來布設(shè)時(shí)，則通常因?yàn)檎嫉孛娣e的緣故，致使城區(qū)內(nèi)的用地面積趨于緊張，進(jìn)而引發(fā)一系列的負(fù)面影響。

2.3.4 城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的落地基站對(duì)城市土地的開發(fā)而言價(jià)值巨大，而如果在城市當(dāng)中設(shè)置落地塔基站，則不管是尚未建成還是已經(jīng)建成都將對(duì)城市土地的開發(fā)價(jià)值造成影響。

3 移動(dòng)通信基站預(yù)選址、預(yù)規(guī)劃的區(qū)域獲取

預(yù)規(guī)劃、預(yù)選址工作開展應(yīng)當(dāng)結(jié)合“打好基礎(chǔ)，豐富手段，漸進(jìn)提升”的思路來進(jìn)行。根據(jù)難易程度和范圍，站址預(yù)規(guī)劃分為基礎(chǔ)、進(jìn)階、綜合三個(gè)層次，具體如圖1所示：

在開展基站預(yù)規(guī)劃工作時(shí)，可根據(jù)目標(biāo)區(qū)域性質(zhì)的不同，采取以下工作模式，以提前獲取規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域。

第一，應(yīng)主動(dòng)與政府規(guī)劃部門建立起長效溝通機(jī)制，提前了解市政和重要交通干線的規(guī)劃信息。如下區(qū)域應(yīng)及時(shí)納入預(yù)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域：新規(guī)劃城區(qū)、園區(qū)，大型項(xiàng)目工地，城市新建軌道交通，重點(diǎn)場所建筑物（機(jī)場、大型場館、交通樞紐、商務(wù)樓宇、黨政機(jī)關(guān)等），新建高鐵、高速公路等交通干線等未來需求明顯且現(xiàn)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基本無覆蓋的區(qū)域；舊城改造導(dǎo)致原有無線環(huán)境發(fā)生較大變化且存量站址資源被迫大量拆除，需要新選站址進(jìn)行替代的區(qū)域。

第二，應(yīng)主動(dòng)了解運(yùn)營商的年度網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃信息和覆蓋提升目標(biāo)（包括硬骨頭站點(diǎn)清單），及時(shí)捕獲運(yùn)營商建設(shè)/網(wǎng)優(yōu)部門滾動(dòng)發(fā)生的需求動(dòng)向。對(duì)于提前確認(rèn)好的運(yùn)營商規(guī)劃需求目標(biāo)，應(yīng)納入站址預(yù)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域。

第三，應(yīng)主動(dòng)了解并分析運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋現(xiàn)狀（分析投訴報(bào)表、MR、網(wǎng)管指標(biāo)等信息），對(duì)于目前運(yùn)營商連續(xù)覆蓋范圍內(nèi)的弱覆蓋區(qū)域，應(yīng)納入站址預(yù)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域，主動(dòng)開展補(bǔ)充站點(diǎn)分析工作；對(duì)于目前某運(yùn)營商已覆蓋但其他運(yùn)營商覆蓋未達(dá)及的區(qū)域，如具備一定業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，?yīng)主動(dòng)與無覆蓋運(yùn)營商進(jìn)行需求推薦，確認(rèn)近期有追加需求的應(yīng)納入預(yù)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域。

注：相關(guān)信息可通過多種溝通渠道獲取，如充分借助運(yùn)營商合作設(shè)計(jì)單位所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)。

此外，基站預(yù)規(guī)劃和選擇必須做到與城市發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，要將城市土地利用規(guī)劃作為基站合理規(guī)劃的建設(shè)指導(dǎo)，所以通信基站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分考慮土地經(jīng)濟(jì)的因素，結(jié)合城市土地利用規(guī)劃基站設(shè)置來解決移動(dòng)通信網(wǎng)的建設(shè)需求。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)期土地建設(shè)來進(jìn)行，結(jié)合其具體的覆蓋要求和發(fā)展需求，由此保障覆蓋率，保障其通信質(zhì)量，保持城市的美觀性。比如規(guī)劃布設(shè)基站點(diǎn)時(shí)，需要結(jié)合土地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行，主要以城郊綠地防護(hù)和市政用地設(shè)置為主，當(dāng)無法設(shè)置樓頂塔時(shí)，可搭建臨時(shí)的獨(dú)立單管塔，待城市改造完成后取消即可，由此來保障基站建設(shè)有法

可依。

4 結(jié)語

綜上所述，移動(dòng)通信基站的規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)保證有章可循。為了有效促進(jìn)城市通信事業(yè)的發(fā)展，相對(duì)各大運(yùn)營商而言，基站選址規(guī)劃對(duì)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了良好的保證作用，所以必須慎重選擇，切合城市規(guī)劃實(shí)際來實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）