姚杰

給流轉(zhuǎn)上“交強(qiáng)險(xiǎn)” 讓農(nóng)戶吃定心丸
——江蘇省海門市探索土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)

姚杰

6月21日下午，悅來鎮(zhèn)啟文村一塊158.31畝土地通過海門市產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)掛牌交易，保險(xiǎn)公司在交易后主動(dòng)與村支部書記虞衛(wèi)燕對(duì)接，為該流轉(zhuǎn)土地辦理土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)，虞衛(wèi)燕拿到土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)單時(shí)，臉上掛滿了笑容，長(zhǎng)舒了一口氣，“以后再也不要為土地流轉(zhuǎn)租金擔(dān)憂了，又有更多精力放在其他工作上了”。

這就是江蘇省海門市今年創(chuàng)新試點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，也是今年海門市創(chuàng)建省級(jí)三權(quán)分置創(chuàng)新示范縣建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。悅來鎮(zhèn)啟文村位于悅來鎮(zhèn)東部，原先屬于經(jīng)濟(jì)薄弱村，近幾年來通過整合土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，全村70%以上的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)起來，村級(jí)收入穩(wěn)步提高，村級(jí)各項(xiàng)工作也走在全鎮(zhèn)前列。但是去年以來，土地流轉(zhuǎn)租金難收、收不全、收不到的問題一直困擾著村支書虞衛(wèi)燕，催繳成為每天工作的一部分，也成了她的一個(gè)心結(jié)。土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，正是在這種背景下探索推出的。

上有要求，下有需求。中央和省市都出臺(tái)了三權(quán)分置意見，要求各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善三權(quán)分置意見。海門市在外出考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)海門實(shí)際現(xiàn)狀，出臺(tái)了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)意見。試點(diǎn)意見得到基層干部的廣泛擁護(hù)，有利于解決因自然災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)不力經(jīng)營(yíng)主體“跑路”租金無法兌現(xiàn)的問題。為此，海門市印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新示范縣建設(shè)的實(shí)施意見》

市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作，參照海門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦共保模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以政策扶持為補(bǔ)充，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。通過引入保險(xiǎn)公司，市場(chǎng)運(yùn)作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)標(biāo)的以經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際繳納的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)率為土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的3%，其中土地流出方承擔(dān)1.5%，市財(cái)政補(bǔ)貼1.5%。

聯(lián)辦共保，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。實(shí)行保險(xiǎn)公司與市財(cái)政聯(lián)合辦理的模式，采取利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的形式，這樣既是對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)充，也是對(duì)不發(fā)生賠付后利益返還為風(fēng)險(xiǎn)金的積累。根據(jù)實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，市財(cái)政給予1∶1比例配套，如年度扣除承保公司一定管理成本，存有收益的，按各50%比例分配給承保公司和市財(cái)政。在實(shí)際賠付時(shí)，保險(xiǎn)公司和村級(jí)各按50%比例予以賠付。當(dāng)保險(xiǎn)賠付額超過保險(xiǎn)公司和市財(cái)政承擔(dān)范圍時(shí)，由市財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)共同賠付。

試點(diǎn)先行，應(yīng)保盡保。 明確了在市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)新增交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，應(yīng)保盡保。對(duì)于其他符合條件的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)投保，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

提前介入，風(fēng)險(xiǎn)可控。明確要求新增土地流轉(zhuǎn)先支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，后使用土地，堅(jiān)持不交租金堅(jiān)決不給使用土地，納入土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)范圍的土地流轉(zhuǎn)行為，如超過合同約定時(shí)間60日的，保險(xiǎn)公司和村級(jí)提前介入，通過終止合同的形式，提前止損，防止出現(xiàn)流入方一直控制經(jīng)營(yíng)土地，而流轉(zhuǎn)租金拖欠不交的問題。

（作者單位：江蘇省海門市農(nóng)村工作辦公室）