吳鋼

西部農(nóng)業(yè)縣如何推進(jìn)集體股權(quán)改革
——甘肅隴西縣資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)簡(jiǎn)述

吳鋼

2015年，甘肅省隴西縣被確定為全國(guó)積極發(fā)展農(nóng)民股份賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣，按照要求，隴西縣著力進(jìn)行了清產(chǎn)核資、界定身份、發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份六項(xiàng)權(quán)能、組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、制度機(jī)制建設(shè)等改革試點(diǎn)工作，取得了初步成效。

清產(chǎn)核資摸家底。全面摸清核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)，依照清理、評(píng)估、處理、公示、確認(rèn)程序，做到賬證相符、賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了清產(chǎn)核資工作。

民主議決定成員。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，進(jìn)行了成員認(rèn)定工作。目前，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，共認(rèn)定成員農(nóng)戶(hù)9.85萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的98.7%；成員41.04萬(wàn)人，占總村民數(shù)的97.7%。

因地制宜搞股改。結(jié)合實(shí)際，率先選擇有較大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和干部群眾改革意愿較大的文峰鎮(zhèn)東鋪社區(qū)為資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)村；選擇依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的云田鎮(zhèn)安家咀村為土地股份合作社改革試點(diǎn)。通過(guò)改革試點(diǎn)，兩個(gè)改革示范點(diǎn)都取得了經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

六項(xiàng)權(quán)能促落實(shí)。依據(jù)改革方案，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革后要依法賦予農(nóng)民占有、收益、有償退出、繼承、抵押和擔(dān)保等6項(xiàng)集體資產(chǎn)股份權(quán)能。目前，隨著兩個(gè)資產(chǎn)股份合作社成員股權(quán)證的頒發(fā)和分紅的兌現(xiàn)，占有、收益2項(xiàng)權(quán)能已實(shí)實(shí)在在得到落實(shí)。有償退出、繼承、抵押和擔(dān)保4項(xiàng)權(quán)能已通過(guò)《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份股權(quán)管理辦法》和人行隴西縣支行制定的《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)貸款抵押擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）》，在政策制度層面得到落實(shí)。其中，有償退出、繼承在實(shí)踐層面，縣農(nóng)經(jīng)站委托甘肅省水利水電工程局公司，開(kāi)發(fā)了集成員身份登記備案、股份變更登記、股權(quán)抵押擔(dān)保管理為一體的數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）集體成員備案登記、股權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資管理的網(wǎng)絡(luò)化和制度化。

產(chǎn)權(quán)交易顯活力。按照改革試點(diǎn)要求和隴西縣產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案，2016年7月，組建成立了集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為管理與服務(wù)功能為一體的隴西縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。已全面受理并開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的權(quán)證辦理、評(píng)估、交易、抵押登記等業(yè)務(wù)工作。目前，已辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證67筆，農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證104筆，辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押14宗，發(fā)放貸款5773萬(wàn)元。

制度機(jī)制促規(guī)范?？h級(jí)先后制定出臺(tái)了《隴西縣委縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《隴西縣多種形式農(nóng)民股份合作股權(quán)設(shè)置與量化辦法》等制度文件。這些意見(jiàn)、辦法的發(fā)布和實(shí)施保證了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有序運(yùn)行和規(guī)范管理，也為全縣全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了制度框架。

（作者單位：甘肅省隴西縣農(nóng)經(jīng)站）