楊霞 王蕾

關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)思考

楊霞 王蕾

目前在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)直接服務(wù)農(nóng)戶的主要形式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營主要形式是規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。經(jīng)前期實(shí)踐調(diào)研和理論分析，我們將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念定義為：農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿?。在統(tǒng)計(jì)研究中，為確保在全國層面托管服務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑規(guī)范一致，我們將統(tǒng)計(jì)對(duì)象指向產(chǎn)中環(huán)節(jié)，具體設(shè)定在耕種防收四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)托管服務(wù)面積通過各環(huán)節(jié)加權(quán)平均得出。本文主要從三方面展開對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)統(tǒng)計(jì)的思考。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)統(tǒng)計(jì)聚焦產(chǎn)中環(huán)節(jié)

（一）開展產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。第一，產(chǎn)中環(huán)節(jié)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營的關(guān)鍵和重點(diǎn)。在承包耕地分散化、細(xì)碎化背景下，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織圍繞產(chǎn)中環(huán)節(jié)開展作業(yè)服務(wù)，把承包農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)效率。同時(shí)，對(duì)于服務(wù)組織，相比土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，可以減少租地成本、分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)服務(wù)主體的資本積累和逐漸成長，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。第二，產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務(wù)是鞏固普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)開展托管服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)節(jié)外包，農(nóng)戶依然享有種植決策權(quán)、（共享）田間管理權(quán)、農(nóng)作物處置權(quán)，依然保持獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算的主體地位，家庭仍是基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，有利于更好地發(fā)揮家庭經(jīng)營的制度優(yōu)勢。同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中存在大量兼業(yè)戶、老年人及農(nóng)村婦女，他們對(duì)土地仍有很強(qiáng)的依戀感、依賴性。服務(wù)組織為農(nóng)戶提供各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，將農(nóng)民從土地中解放出來，既解決了“誰來種地”“地怎么種好”問題，也有利于帶動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)前環(huán)節(jié)通過產(chǎn)中發(fā)揮作用，產(chǎn)后環(huán)節(jié)依托產(chǎn)中發(fā)揮功能。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織多以產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)為核心，并通過產(chǎn)中環(huán)節(jié)帶動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)，進(jìn)一步拓展增值收益。即產(chǎn)前購買種子、化肥等農(nóng)資，直接應(yīng)用于產(chǎn)中環(huán)節(jié)；產(chǎn)后的運(yùn)輸、烘干、倉儲(chǔ)等服務(wù)，以產(chǎn)中環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行為基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)部門主要依托產(chǎn)中環(huán)節(jié)履行職責(zé)。從部門履職角度看，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，開展產(chǎn)中環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)亦是農(nóng)業(yè)部門主要職責(zé)。而且在實(shí)踐中，產(chǎn)前的農(nóng)資購買、產(chǎn)后的運(yùn)輸、烘干、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)，已有相應(yīng)部門承擔(dān)。為避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)權(quán)威性，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依其職責(zé)主要開展產(chǎn)中環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)。

產(chǎn)中環(huán)節(jié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)耕種防收四個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)

（一）從服務(wù)環(huán)節(jié)看，需考慮實(shí)際生產(chǎn)需求。從實(shí)踐需求看，托管服務(wù)聚焦在耕種防收四個(gè)環(huán)節(jié)已達(dá)成普遍共識(shí)，這四個(gè)環(huán)節(jié)與耕地面積關(guān)系最直接。目前各地托管模式有多種類型，如全程托管、勞務(wù)托管、訂單托管、季節(jié)托管等，還有聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、共營制等多種模式，但無論采用何種托管模式，各地普遍認(rèn)為，“只有將需要機(jī)械化作業(yè)的耕種防收等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管出去才能算得上托管”。灌溉環(huán)節(jié)受農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件影響，提供該類服務(wù)的雖然也有，但并不很多，且主要集中在全程托管，在全國范圍內(nèi)不具有普遍性。從全國農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積看，耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)的托管服務(wù)規(guī)模最大。因此，從各環(huán)節(jié)的服務(wù)面積數(shù)據(jù)及各地托管服務(wù)偏好看，我們主要統(tǒng)計(jì)耕種防收四個(gè)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)暫不予統(tǒng)計(jì)。

（二）從統(tǒng)計(jì)自身看，需要抓關(guān)鍵點(diǎn)?？偟目?，各地按照委托方脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的程度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管劃分為全托管和部分環(huán)節(jié)托管，但對(duì)于全托管的邊界框定并不十分清晰。作為初次統(tǒng)計(jì)，一是遵從重點(diǎn)突出原則，指標(biāo)體系既要反映托管全貌，更要突出重點(diǎn)，著重反映托管的典型特征，即統(tǒng)計(jì)最核心的作業(yè)環(huán)節(jié)，且其統(tǒng)計(jì)口徑必須統(tǒng)一規(guī)范、界定清晰。二是遵從實(shí)用性原則，指標(biāo)不可設(shè)置太繁瑣，要減少影響甚微的指標(biāo)，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易采集、可獲得，下步可視托管服務(wù)發(fā)展趨勢增加其他內(nèi)容統(tǒng)計(jì)。三是遵從統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，河北、河南、安徽等地已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，以及農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率的統(tǒng)計(jì)測算方法，取得了重要經(jīng)驗(yàn)。在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分借鑒這些有益的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)統(tǒng)計(jì)方法

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積：由耕種防收四環(huán)節(jié)托管面積加權(quán)得出，托管率通過托管服務(wù)面積與農(nóng)作物實(shí)際播種面積相比得出。采取該統(tǒng)計(jì)方法，出于以下兩點(diǎn)考慮：一是托管服務(wù)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象不同于耕地流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計(jì)，它是各環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)面積統(tǒng)計(jì)，且需考慮復(fù)種情況，即對(duì)一茬作物的服務(wù)面積就是該耕地面積，對(duì)兩茬作物的服務(wù)面積則是該耕地面積的兩倍。二是各環(huán)節(jié)的服務(wù)對(duì)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的貢獻(xiàn)度是不同的，服務(wù)一個(gè)環(huán)節(jié)和服務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)的成本也是不同的。所以，在計(jì)算作業(yè)服務(wù)面積時(shí)，不能簡單將各環(huán)節(jié)的服務(wù)面積進(jìn)行累加，而要為不同環(huán)節(jié)賦予不同權(quán)重，即要確定“綜合托管系數(shù)”。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積計(jì)算公式為：

A=0.9（0.4 A1+0.3 A2+0.3 A4）+0.1A3=0.36A1+0.27A2+0.1A3+0.2 7A4

其中，A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積，A1、A2、A3、A4分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積，系數(shù)分別為0.36、0.27、0.1、0.27。計(jì)算依據(jù)如下：

1. 耕、種、收三環(huán)節(jié)按4：3：3比例測算依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平評(píng)價(jià)》，我國耕種收綜合機(jī)械化率計(jì)算方式是按照機(jī)耕率、機(jī)播率、機(jī)收率分別為0.4、0.3、0.3的權(quán)重計(jì)算的。

2. 耕種收三環(huán)節(jié)和防的比例按9：1測算依據(jù)。主要參考各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（1）依據(jù)山東省樂陵市瑞澤農(nóng)作物種植專業(yè)合作社提供的各環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)用價(jià)格表，耕60元/畝、種20元/畝、收小麥60元/畝（收玉米80元/畝）、噴15元/畝（其中國家補(bǔ)貼5元），則耕種收成本與防（噴）的成本比率約為9.3：1。

（2）依據(jù)湖北省天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展托管服務(wù)前后生產(chǎn)成本比較，產(chǎn)中耕整地、插秧、收割團(tuán)購價(jià)（全托價(jià)）合計(jì)為260元/畝，植保約22元/畝，耕種收與防（植保）的成本比率約為12∶1。

（3）依據(jù)河北省唐山市百信種植合作社玉米托管成本比較，耕整30元/畝、植保20元/畝、收割（脫粒）90元/畝、種植環(huán)節(jié)價(jià)格缺失按市場價(jià)20元/畝計(jì)算，則耕種收與防（植保）的成本比率約為7：1。

（4）依據(jù)2015年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)燃油消耗（屬生產(chǎn)成本）情況看，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收油耗合計(jì)為1227.7萬噸，植保油耗為84.3萬噸，耕種收與防（植保）的油耗比率為14.6∶1；從農(nóng)機(jī)化作業(yè)面積規(guī)?？?，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積為44.1億畝，機(jī)械植保面積為10.1億畝，耕種收與防（植保）的服務(wù)面積比率為4.4：1，無論是油耗比14.6∶1還是作業(yè)面積比4.4：1，這兩個(gè)比例都是過大或過小的，故應(yīng)以取中間比例為宜。綜上，考慮防對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量提升的重要性，我們將耕種收與防的比例定為9：1。

3.在各種文件和報(bào)告中使用“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積”這一指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)說明“是以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積”，以免引起誤解。

（二）調(diào)查對(duì)象：理論講，應(yīng)以接受托管服務(wù)的委托方為主要調(diào)查對(duì)象，調(diào)查其接受服務(wù)的面積，但我國有2.3億農(nóng)戶，樣本量龐大且分散，會(huì)加大數(shù)據(jù)采集的復(fù)雜性，影響統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性。從統(tǒng)計(jì)可操作性出發(fā)，結(jié)合前期調(diào)查摸底，調(diào)查對(duì)象可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織，具體可根據(jù)本地區(qū)托管現(xiàn)狀及特點(diǎn)選擇最佳調(diào)查對(duì)象，也可采取以某一調(diào)查對(duì)象為主、其他調(diào)查對(duì)象為輔的方式進(jìn)行。托管農(nóng)作物主要是糧食（谷物、豆類、薯類）、棉花、油料、糖料等作物。

（三）調(diào)查方法：采取全面調(diào)查方法，同時(shí)根據(jù)托管面積比例選擇典型縣市開展實(shí)地抽樣，進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站）