□ 章 婷

『六個(gè)到位』壯大村集體經(jīng)濟(jì)

□ 章 婷

近年來，湘鄉(xiāng)市按照中央、湖南省湘潭市及上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的工作部署和要求，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，積極探索，采取了一系列有效措施，使村集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。至2016年底，全市農(nóng)村集體積累資產(chǎn)達(dá)3.02億元，農(nóng)村集體積累銀行存款余額達(dá)1.51億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.82億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)13720元。

一、組織引導(dǎo)到位

一是市委、市政府高度重視。湘鄉(xiāng)市委、市政府把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要任務(wù)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。由市委組織部牽頭，農(nóng)辦協(xié)調(diào)，農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，狠抓落實(shí)，并層層落實(shí)了工作責(zé)任。采取“一加一”的工作模式，即22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處每年在完成上級(jí)任務(wù)的同時(shí)，由黨政一把手牽頭培育1個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)村。二是積極進(jìn)行體系建設(shè)。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)職能多，但基層農(nóng)經(jīng)干部少，業(yè)務(wù)精通的專業(yè)性干部更少，市委、市政府高度重視農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才，保障人員待遇。市農(nóng)經(jīng)局積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，對(duì)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，有效提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃引領(lǐng)到位

根據(jù)實(shí)際情況，湘鄉(xiāng)市制定了《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》和《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也制訂了適合本地發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施方案。各村根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜制定“一村一策”或“一村多策”發(fā)展策略。一是充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展水稻、蔬菜、水果、油茶、水產(chǎn)等種養(yǎng)殖業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”；二是利用地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；三是利用農(nóng)民傳統(tǒng)工作習(xí)慣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工。全市將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的發(fā)展思路相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，努力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、豐富產(chǎn)品種類，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、政策扶持到位

一是將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，對(duì)28個(gè)重點(diǎn)扶貧村實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，著力解決群眾生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、求學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)等問題，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育后勁。二是整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。三是切實(shí)解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地、用電、資金等瓶頸，湘鄉(xiāng)市財(cái)政出資1500萬元建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金，存入市村鎮(zhèn)銀行專戶，為企業(yè)提供信用貸款擔(dān)保，市村鎮(zhèn)銀行給予中小微企業(yè)1.5億元的授信額度；市政府提供資金委托銀信部門進(jìn)行貼息貸款，推動(dòng)銀信部門對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民合作社發(fā)展的金融支持。2015年，全市發(fā)放貼息貸款6000萬元。四是設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年安排200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行以獎(jiǎng)代投，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、班子較強(qiáng)的村進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)，一類村獎(jiǎng)3萬元，二類村獎(jiǎng)2萬元。

四、資產(chǎn)盤活到位

一是盤活廢棄的村部、學(xué)校、市場。通過引導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)這些地方重新進(jìn)行利用，把它們變廢為寶，在增加集體收入的同時(shí)，有效地保護(hù)了集體資產(chǎn)。梅橋鎮(zhèn)上峰村將閑置的村部門面出租，每年租金收入5萬元。二是盤活閑置礦產(chǎn)、林木、水域等閑置資源。望春門辦事處聯(lián)盟村、山棗鎮(zhèn)窯沖村、潭市鎮(zhèn)小車村等35個(gè)村把閑置礦產(chǎn)、林木、水域等資源進(jìn)行盤活，增加了集體收入；山棗鎮(zhèn)窯沖村兩委通過招商引資盤活了村集體石礦山資源，轉(zhuǎn)讓石礦山29年的石材開采權(quán)，村上收入每年增加13.8萬元。三是盤活土地承包經(jīng)營權(quán)。昆侖橋辦事處五星村，4個(gè)小組280畝土地長期閑置，去年通過流轉(zhuǎn)出租給1個(gè)食品加工廠建成草莓和番茄種植基地，村組集體每年增加收入近30萬元。

五、監(jiān)督管理到位

一是全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”機(jī)制，完善村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金臺(tái)賬，建立健全村級(jí)備用金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入足額入賬。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督，認(rèn)真抓好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)定期公開制度，確保村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果。三是開展村級(jí)集體“三資”核查工作，建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。四是開展村級(jí)財(cái)務(wù)清查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在市農(nóng)經(jīng)局的指導(dǎo)下全面開展了村級(jí)財(cái)務(wù)的清查審計(jì)。在確定清查審計(jì)對(duì)象時(shí)重點(diǎn)審計(jì)“大”村和“多”村?！按蟆本褪羌w收入金額大，這類村的村干部財(cái)大氣粗、花錢大手大腳，違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生的可能性大；“多”村，就是群眾反映問題多，這類村在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。

六、督查考核到位

湘鄉(xiāng)市將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入基層黨建工作責(zé)任述職及季度“同業(yè)對(duì)標(biāo)”考核內(nèi)容。市委督查室、市政府辦督查室定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位進(jìn)行工作督查，確保工作落實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的工作遲緩、進(jìn)展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及相關(guān)單位，在全市給予通報(bào)批評(píng)。2016年上半年全市共開展專項(xiàng)督查2次。同時(shí)，組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)經(jīng)干部到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、措施得力的山棗鎮(zhèn)、育塅鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，全市掀起了大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高潮。

（作者單位：湖南省湘潭市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站）