文/陳驚天

習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想綱要

文/陳驚天

習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的一系列新理念、新思想、新論斷、新命題和新觀點的理論系統(tǒng)。新時代系統(tǒng)研究、學(xué)習(xí)和梳理習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，對于法律工作者有著重要的意義。

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會，在我們黨的歷史上、在新中國歷史上，在人類社會發(fā)展史上具有里程碑意義。大會一致同意在黨章中把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南，體現(xiàn)了馬克思主義中國化最新成果，體現(xiàn)了黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想，反映了黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗。

在這個偉大的歷史節(jié)點，系統(tǒng)研究、學(xué)習(xí)和梳理習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是每一個法律工作者的光榮使命。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視法治工作，黨的十八大以來，全面依法治國被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確指出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為了深刻地理解中央精神，進(jìn)而為法治實踐貢獻(xiàn)薄力，筆者經(jīng)過努力學(xué)習(xí)、梳理和研究，在此拋磚引玉，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想總結(jié)為：一個目標(biāo)、兩個基礎(chǔ)、三個工程、四個系統(tǒng)、五個體系、六個思維、一條主線。

一個目標(biāo)

一個目標(biāo)：建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大和十九大報告均明確提出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。在全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的歷史背景下，在法治領(lǐng)域，這個目標(biāo)實際上就可以解讀為要博采古今要旨，借鑒中外精髓，建構(gòu)中國法治話語體系，提升中國在國際上的法治話語權(quán)，實現(xiàn)中華法系的偉大復(fù)興。在筆者看來，全面深化推進(jìn)依法治國，完善中國特色社會主義法律體系有兩個方面的工作非常重要，一是系統(tǒng)梳理中國法學(xué)的基本概念、基本范疇、基本理念、基本制度等，建構(gòu)中國法治話語體系，這是提升中國國際法治話語權(quán)、實現(xiàn)中華法系偉大復(fù)興的前提條件；二是站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深入思考法治中國的頂層設(shè)計問題，加大改革力度，充分吸納中華法系關(guān)于國家法與社會法的合理架構(gòu)與內(nèi)在精髓，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)中國風(fēng)格，展現(xiàn)中國智慧。而這兩個方面工作的推進(jìn)，都需要我們回歸中華法文化，從中汲取本土化的營養(yǎng)與精華。正如張晉藩教授所言：“中華法系是在中國特定的歷史條件下形成的，是中華法文化的優(yōu)越性及其世界影響的集中體現(xiàn)，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊。我們需要深入研究中華法系，從中提煉出超越時空的法律思維、法律理論以及立法、司法的原則與制度、法治的經(jīng)驗與教訓(xùn)，科學(xué)地總結(jié)中華法系發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律性，并且找到其與當(dāng)代法治的契合點，使其有機(jī)地融入現(xiàn)實的法制建設(shè)中來?！?/p>

兩個基礎(chǔ)

兩個基礎(chǔ)：堅持人民主體地位、堅持憲法法律至上。在現(xiàn)代，民主法治化已是無法逆轉(zhuǎn)之歷史潮流。得民心者得天下，民主化，堅持人民主體地位，是現(xiàn)代國家發(fā)展的動力之源；奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，法治化，堅持憲法法律權(quán)威，是現(xiàn)代國家強(qiáng)盛的制度之基。筆者認(rèn)為，引領(lǐng)世界民主法治現(xiàn)代化歷史進(jìn)程者，主導(dǎo)世界格局。習(xí)近平新時代，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為宏偉目標(biāo)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。政治法律制度是上層建筑的有機(jī)組成部分，法治歸根到底是為政治服務(wù)的。習(xí)近平新時代，以人民為中心，就是最大的政治。在十九大報告中，“人民”二字一共出現(xiàn)203次，人民主線貫穿始終，充分彰顯出黨的人民情懷，顯示出黨永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心。十九大報告同時強(qiáng)調(diào)，必須加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

三個工程

三個工程：法治國家、法治政府、法治社會。全面推進(jìn)依法治國，目標(biāo)是建設(shè)法治國家。全面推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是實現(xiàn)法治政府。在建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。黨的十八大提出，到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中、四中全會進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面，從2020年開始，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！暗侥菚r，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。”黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院針對當(dāng)時的法治政府建設(shè)實際，于2015年12月份印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》。不過值得我們注意的是，十九大報告當(dāng)中有一句話，“全面依法治國任務(wù)依然繁重”，結(jié)合報告關(guān)于2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的相關(guān)表述，筆者認(rèn)為，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國的戰(zhàn)略實施在推進(jìn)過程中還相對比較薄弱，因此，十九大報告決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

四個系統(tǒng)

四個系統(tǒng)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法是建設(shè)社會主義法治國家的首要前提?？茖W(xué)立法就必須要充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，核心是解決我們的法律如何充分體現(xiàn)人民共同意志的問題，充分體現(xiàn)以人民為中心的理念與要求，確保盡快健全完善中國特色社會主義法律體系。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)社會主義法治政府的基本要求。嚴(yán)格的前提是公平。公平執(zhí)法一直是我們對政府執(zhí)法的基本要求，建設(shè)法治政府、建設(shè)法治國家就必須要嚴(yán)格公平地履行執(zhí)法程序。實踐中的“選擇性執(zhí)法”等問題備受詬病，公平執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法直接關(guān)涉黨中央關(guān)于法治政府基本建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)問題。公正司法是建設(shè)社會主義法治社會的必要條件。習(xí)近平總書記指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！比袷胤ㄊ墙ㄔO(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會的基礎(chǔ)工程。我們要深入開展法治宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，努力形成守法、用法的良好氛圍，弘揚社會主義法治文化，樹立憲法法律至上的法治理念。同時要特別強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，尤其是各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，要帶頭依法辦事。法治的核心要義就是一切依法辦事，沒有任何組織與個人擁有凌駕于法律之上的特權(quán)。

五個體系

五個體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。一個完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)社會主義法治國家的前提。徒法不足以自行，再好的法律規(guī)范體系沒有得到貫徹實施，都等于空話。在中國特色社會主義法律體系基本形成的歷史背景下，法治實施必然成為法治中國建設(shè)的重中之重。法治監(jiān)督就是要建構(gòu)完善的監(jiān)督體系，來確保法治戰(zhàn)略得到正確的實施。尤其是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否積極推進(jìn)法治建設(shè)，是否依法辦事，是否有違法行為，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效。同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的貫徹落實，離不開人、財、物的保障。以司法責(zé)任制改革為例，司法保障的問題就是改革成敗的關(guān)鍵因素之一。一項偉大的事業(yè)，需要一支偉大的隊伍。中國共產(chǎn)黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬，就必須要加強(qiáng)黨的建設(shè)，將制度改革深入推進(jìn)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

六個思維

六個思維：恪守規(guī)則、公平正義、正當(dāng)程序、權(quán)利保障、權(quán)力限制、堅守底限。法治就是規(guī)則之治。憲法就是國家最高的規(guī)則，法律就是國家最大的規(guī)則體系。在黨內(nèi)，黨章就是最高的規(guī)則，黨內(nèi)法規(guī)就是最大的規(guī)則體系。恪守規(guī)則的思維，是指要形成發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動準(zhǔn)繩的意識。沒有這個思維,民主和法治都是空的。這個最基本的思維關(guān)乎人性與良心,關(guān)乎道德與信仰，必然要成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的第一內(nèi)核。法治的首要價值就是公平正義。公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。公平正義，核心一條，就是法律面前人人平等。法律體現(xiàn)了黨和人民的意志，任何組織和個人，包括各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)要遵守憲法法律的規(guī)定。正當(dāng)程序已經(jīng)日益成為現(xiàn)代法治國家共同的價值取向。正當(dāng)程序有兩個基本功能:一是防止公權(quán)力濫用，遏制腐敗;二是保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力主體濫權(quán)、恣意行為侵犯。黨的十八屆四中全會報告中提到了二十九次“程序”，并強(qiáng)調(diào)指出，“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障”?，F(xiàn)代法治的基本精神是保障公民權(quán)利和限制公權(quán)力。對于權(quán)利而言，法無禁止即可為。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。同時指出,各級政府必須依法全面履行職能,堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法律的禁止性規(guī)定就是人們行為的底限。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“把做人做事的底線劃出來”。老百姓也常說“做人要講原則，做事要守規(guī)矩”“凡事都要把握個度”。這里所講的“原則”“規(guī)矩”“度”，其實就是“底線”。觸碰底限，必受懲罰，這是法的本質(zhì)屬性之一，是其剛性所在。

一條主線

一條主線：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治最根本的保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是中國共產(chǎn)黨黨員全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，艱苦奮斗而形成的歷史地位，也是黨的憲法地位。全面推進(jìn)依法治國，當(dāng)然離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，絕不是要削弱，而是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程?！笔糯髨蟾鏇Q定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，來加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然能夠凝聚最大的共識，形成最大的效力，實現(xiàn)最大的成效，加快法治中國的建設(shè)進(jìn)程。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想產(chǎn)生的時代背景。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，精辟闡述了中國特色社會主義法治建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，提出了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的一系列新理念、新思想、新論斷、新命題和新觀點，形成了法治思想理論系統(tǒng)，指明了法治中國建設(shè)的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，有力地推動了馬克思主義法學(xué)在新的歷史條件下的繼續(xù)深化發(fā)展，是馬克思主義法學(xué)中國化的最新理論成果。習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、理論精深，筆者囿于水平所限，對于其綱要之總結(jié)難免掛一漏萬，實乃學(xué)習(xí)體會，目的是拋磚引玉，是為記。

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行總編輯）