徐楊

“吃人家飯、端人家碗、聽人家管?！边@是一些基層紀檢干部的心理。

紀檢干部的人事關(guān)系、工資待遇、職務(wù)升遷都掌握在同級黨委手里。正因如此，部分紀檢干部不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。

同時，整日里低頭不見抬頭見，也“拉不下面子”去監(jiān)督。

“一團和氣表面上‘你好我好大家好，可往往最后會保住了面子，丟了里子。”榮昌區(qū)紀委書記童飛說。

2015年7月，針對同級監(jiān)督中的“一團和氣”，榮昌區(qū)在五個鎮(zhèn)街展開試點，探索基層紀委對同級黨委及班子成員開展監(jiān)督的有效途徑。

“撕開面子，才能干凈里子?！蓖w說。

開具清單 厘清責任

“今天請你來，主要是對你分管的工作和你交換一下意見，建議你進一步完善相關(guān)管理制度?！?/p>

2016年6月24日，銅鼓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂鳳榮再次被原鎮(zhèn)紀委書記胡大惠約談。

對于約談，呂鳳榮“剛開始很不習慣”，畢竟，被紀委喊去談話，似乎不是什么光彩的事。

而對胡大惠來說，這更不是什么“好差事”。

說重了，怕得罪人。可要是云淡風輕，組織上首先不答應(yīng)。

為強化紀檢干部的責任擔當意識，榮昌區(qū)開出一張“藥方”——《基層紀檢組織黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任清單》。

“組織開展同級約談”不再可有可無，而是責任要求。

這張清單也讓紀檢干部有了“規(guī)定動作”，約談類型、方式、內(nèi)容等被一一細化。

明確發(fā)現(xiàn)班子成員有傾向性、苗頭性問題及“一崗雙責”問題的，必須同該領(lǐng)導干部進行談話；

重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，需要定期加強教育提醒的，必須約談；

…………

剛開始，紀檢干部和約談對象都有些抹不開情面。

但時間一長，他們都發(fā)現(xiàn)，撕開面子，并沒有想象中那么尷尬。

“約談中提出的問題，確實是我疏忽的地方，這既是提醒，也是在保護我。”呂鳳榮說。

這張清單之外，榮昌區(qū)紀委還出臺了《黨委及領(lǐng)導班子成員權(quán)力清單》《黨委及領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)主體責任及“一崗雙責”清單》《黨委及領(lǐng)導班子成員黨風廉政責任制風險清單》，從黨委書記的貫徹執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、干部醞釀權(quán)，副職領(lǐng)導的集體決策參與權(quán)、會議表決權(quán)、分管領(lǐng)域的監(jiān)督檢查權(quán)等，幫助找出黨委及其領(lǐng)導班子成員的共性和個性權(quán)力清單11大類418項，責任事項77項215條，查找梳理出731個風險點。

“清單厘清權(quán)力界限，明晰責任范圍，劃分風險等級，”榮昌區(qū)紀委黨風政風監(jiān)督室主任方勇說，“既有利于班子成員對照實施、規(guī)范行權(quán)，又便于紀委監(jiān)督，有據(jù)可依、有的放矢，增強了同級監(jiān)督的可行性。”

建章立制 監(jiān)督發(fā)力

2016年12月13日，榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)，書記辦公會正在進行。

在介紹完一件事情后，黨委書記王媛媛首先把目光投向紀委書記張在君： “張在君同志，這個事情，請你談?wù)効捶?。?/p>

書記辦公會，難道“主角”不是王媛媛？

在場眾人，卻沒有絲毫詫異。

“我已經(jīng)習慣邀請紀委書記列席書記辦公會?！蓖蹑骆抡f。

如今，鎮(zhèn)里的重大事項一定要征求紀委書記意見，避免觸犯紀律“紅線”，王媛媛才能吃下“定心丸”。

而就在去年的黨政會議上，張在君就否決了一筆未按政府采購程序的經(jīng)費支出。

“現(xiàn)在再想當‘老好人是不行了?！睆堅诰f，“對發(fā)現(xiàn)的問題不及時制止、報告、查處，我就會被追責?！?/p>

這樣的轉(zhuǎn)變，源于該區(qū)紀委出臺的 “六要六必須六不準”。

黨委及班子成員建立并執(zhí)行紀委書記列席同級黨委書記辦公會、紀委副書記列席黨政會議制度；

在選人用人、“三重一大”事項上，必須征求同級紀委的意見，防止監(jiān)督缺位；

…………

此舉意在形成黨委決策干預機制。

同時，明確細化紀委對黨政會議議題的暫緩權(quán)、否決權(quán)及相關(guān)程序；對重大決策是否落實問題，建立專項檢查制度，確保實時監(jiān)督；對收到舉報、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟責任審計工作中發(fā)現(xiàn)有涉及領(lǐng)導干部的問題線索，必須報上級紀委等。

“紀委書記在必要的時候，必須行使‘否決權(quán)或‘暫緩權(quán)，否則就是失職，將追究紀委書記的‘監(jiān)督責任?！蓖w說。

此規(guī)定就是要給紀委書記戴“緊箍”，讓其敢于打破情面，履行監(jiān)督職責。

優(yōu)化考核 夯實底氣

可是，僅僅有“緊箍”，顯然不夠。

“你不怕你真的逗硬了被穿小鞋么？”張在君就不止一次聽到親友的類似擔憂。

不說人事關(guān)系、工資待遇、職務(wù)升遷都掌握在同級黨委手里，每年的考核就是一個難關(guān)。

“相比以前監(jiān)督時總有各種顧慮，現(xiàn)在我們監(jiān)督的底氣更足了?！睆堅诰f。

那么，基層紀檢干部敢于對同級黨委“紅臉”的底氣從何而來呢？

因為，不僅有相關(guān)文件為履責提供依據(jù)，更為重要的是解決了考核這個后顧之憂。

“同級監(jiān)督”試點伊始，榮昌區(qū)就相繼出臺鎮(zhèn)街紀（工）委書記、副書記提名考察任免操作辦法。

同時，優(yōu)化考核辦法，在區(qū)管副職紀檢干部年度考核工作中，其縱向考評由區(qū)領(lǐng)導、單位主要領(lǐng)導和區(qū)紀委按3∶3∶4的比例評定，即區(qū)紀委考評占縱向考評的40%，增強了上級紀委在基層紀檢組織負責人考核中的權(quán)重。

“這樣一來，基層紀檢干部干得如何，是否留任、交流或提拔，更多的話語權(quán)掌握在區(qū)紀委手中?！睒s昌區(qū)紀委組織部部長何貴蘭說。

為進一步打消基層紀檢干部怕得罪人影響年底考核、職務(wù)升遷的顧慮，榮昌區(qū)紀委還出臺了基層紀檢監(jiān)察組織劃片辦案管理辦法。

“實行由區(qū)紀委牽頭、交叉辦案的新模式，進一步為基層紀檢組織‘壯膽 ‘兜底?！焙钨F蘭說。

“試點工作開展以來，各基層紀委書記履責的積極性明顯提高，紛紛亮出了自己的‘妙招?！蓖w說。

萬靈鎮(zhèn)實行黨委及其成員函詢和質(zhì)詢制度、干部選任廉潔預審制；銅鼓鎮(zhèn)探索實施領(lǐng)導班子成員黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”痕跡化管理辦法……

“打破原本的‘一團和氣，大家撕開面子，才能干凈里子，進而營造出清清爽爽的同志關(guān)系?！蓖w說。