徐明

區(qū)域合作過(guò)程中的金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新能不能得到更好地落實(shí)與開(kāi)展，與制度創(chuàng)新有著直接關(guān)系，在我國(guó)環(huán)境治理日益迫切的當(dāng)下，推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)保一體化，亟待深化改革，創(chuàng)新制度，積極探索區(qū)域生態(tài)環(huán)保新體制、新機(jī)制和新模式。

建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

協(xié)調(diào)和管理機(jī)制

區(qū)域的合作需要大量的溝通協(xié)調(diào)，具體到京津冀的生態(tài)環(huán)境治理，亟待成立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?？梢劳芯┙蚣絽f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以及京津冀三地市長(zhǎng)（省長(zhǎng)）組成的指導(dǎo)小組，共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境合作的順利實(shí)施。

探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合三地的環(huán)境保護(hù)力量，在聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，保障京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作的開(kāi)展。

同時(shí)，成立生態(tài)環(huán)保合作督導(dǎo)組，進(jìn)一步監(jiān)督協(xié)同工作的開(kāi)展。可由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土部、水利部、林業(yè)局等部門(mén)共同組成京津冀生態(tài)環(huán)境合作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行、大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行、環(huán)保執(zhí)法、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等情況。

建立區(qū)域環(huán)境污染

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，生態(tài)環(huán)境治理的階段不同，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大政策整合力度，統(tǒng)一并完善京津冀生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的無(wú)縫對(duì)接。

在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機(jī)制。加快推行京津冀生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享，建立京津冀統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

同時(shí)，還需要建立環(huán)境預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)察和交叉執(zhí)法機(jī)制。建立跨區(qū)域的大氣、地下水、地表水和海域等環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。形成京津冀環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制和交叉執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)區(qū)域性重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

建立區(qū)域生態(tài)紅線

保護(hù)制度

吸取過(guò)往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，京津冀協(xié)同必須跳出各自的“一畝三分地”，在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境承載力，設(shè)立并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。

既要建立三地統(tǒng)一的紅線區(qū)管護(hù)問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)管護(hù)部門(mén)，明確單位、人員、職責(zé)與任務(wù)，形成生態(tài)紅線區(qū)的組織保障體系。

也要建立三地統(tǒng)一的生態(tài)準(zhǔn)入制度，將生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求納入環(huán)?！叭瑫r(shí)”體系，作為項(xiàng)目環(huán)保審批的先決條件，對(duì)與生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)要求沖突的項(xiàng)目實(shí)施“零容忍”。對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開(kāi)展污染整治與生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于不符合要求的企業(yè)和行為進(jìn)行清理。

按照工作職能和管理權(quán)限，以條塊結(jié)合的方式，將各生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)職能分解到各市及各部門(mén)，共同推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)管護(hù)。

建立流域和橫向生態(tài)

補(bǔ)償機(jī)制

水源治理是京津冀生態(tài)環(huán)保一體化的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞海河流域上下游，結(jié)合三北防護(hù)林和北京風(fēng)沙源建設(shè)，可劃定京津冀張承水源地保護(hù)區(qū)，做好產(chǎn)權(quán)界定，按照生態(tài)有價(jià)的理念，堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”的原則，在總結(jié)官?gòu)d和密云水庫(kù)上游、津冀引灤等現(xiàn)有水源地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立并完善以補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管評(píng)估為主要內(nèi)容的流域和橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金（專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政以及京津冀三方政府財(cái)政資金撥付形成）。

在確定補(bǔ)償資金規(guī)模時(shí)要充分考慮供水地的生態(tài)保護(hù)和用于治理污染的必要成本，以及為保障供水量與水質(zhì)而失去的機(jī)會(huì)成本，包括為提供生態(tài)服務(wù)所支付的直接支出與間接支出等。

同時(shí)，突出國(guó)家在京津冀區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的牽頭、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目的監(jiān)管、考核、評(píng)估，確保生態(tài)補(bǔ)償資金合理使用和工程效益充分發(fā)揮。

探索建立排污權(quán)交易制度

在治理的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制度性的設(shè)計(jì)避免新的污染產(chǎn)生，特別是應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，在京津冀地區(qū)探索建立排污權(quán)交易制度，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

首先應(yīng)完善排污權(quán)交易技術(shù)支撐體系。加大構(gòu)建污染源基礎(chǔ)信息平臺(tái)、排污指標(biāo)有償使用分配管理平臺(tái)、排污權(quán)交易信息管理平臺(tái)的力度。實(shí)施企業(yè)和地方環(huán)保部門(mén)兩級(jí)監(jiān)控措施，建立排污跟蹤、許可證跟蹤和年度調(diào)整三個(gè)信息系統(tǒng)，完善排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

其次是確立配額總量和初始分配方案。在科學(xué)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，確立京津冀區(qū)域內(nèi)的污染氣體排放總量，并進(jìn)一步確定排污交易中的配額總量。配額總量要小于目前京津冀區(qū)域內(nèi)大氣中的污染氣體排放總量，要與當(dāng)前京津冀的經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并根據(jù)京津冀的環(huán)境變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。

再者是設(shè)計(jì)合理的排污權(quán)定價(jià)機(jī)制。排污權(quán)初始指標(biāo)有償使用的定價(jià)所定價(jià)格高于社會(huì)最優(yōu)治理費(fèi)用水平，低于社會(huì)最差治理費(fèi)用水平，從而客觀上促進(jìn)排污權(quán)交易的活躍開(kāi)展，并依據(jù)鼓勵(lì)污染減排的原則，在確定社會(huì)最優(yōu)治理水平時(shí)，要激勵(lì)那些技術(shù)先進(jìn)、有減排潛力的企業(yè)積極開(kāi)展污染物的減排活動(dòng)，要鼓勵(lì)這些企業(yè)不斷應(yīng)用和研發(fā)先進(jìn)的減排技術(shù)。

最終要培育形成完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)。通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)把京津冀排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)培育好，保障市場(chǎng)的正常秩序。

（作者：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行北京分行行長(zhǎng)）