何佳艷

2016年12月8日，北京市發(fā)展改革委、市科委和市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門聯(lián)合舉行發(fā)布會，通報(bào)2016年來北京市以疏解促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的“瘦身”成果。記者從發(fā)布會上了解到，本市2016年存量產(chǎn)業(yè)疏解力度持續(xù)加大，前11個(gè)月全市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個(gè)，提前超額完成全年90個(gè)的任務(wù)，近三年城六區(qū)重點(diǎn)區(qū)域已疏解9.3萬人。

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務(wù)，“瘦身”做“減法”的同時(shí)，更要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”?！熬褪且v籠換鳥‘脫胎換骨，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位?！北本┦邪l(fā)展改革委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣表示。

一“增”一“減”促轉(zhuǎn)型升級

王海臣介紹，兩年多來，北京市將疏解非首都功能作為首都最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)控的“加減法”。一是嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。自目錄發(fā)布以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá) 1.61萬件，其中，2016年1—10月不予辦理3110件。如果按照全市各行業(yè)從業(yè)人員平均水平估算，共減少新增就業(yè)崗位約80萬個(gè)，“招”和“聚”的態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。2016年1—10月，全市新設(shè)市場主體19.99萬戶，同步減少3.34%，其中，從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)分別下降73.23%、35.14%、23.11%，增量控制取得明顯成效；與此同時(shí)，金融、文化、科技服務(wù)類新設(shè)市場主體數(shù)分別增長32.58%、30.98%、23.67%，高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭良好。這“一減一增”充分說明了疏解政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了重要作用。

二是制定了高精尖產(chǎn)品目錄和企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展高精尖、產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施綠色技改升級。目前，注冊資金500億元的中國航發(fā)總部項(xiàng)目已落戶北京。一批高精尖產(chǎn)品成功落地，如京東方發(fā)布了全球最薄64英寸8K超高清顯示及82英寸10K曲面顯示產(chǎn)品，樂視發(fā)布無人駕駛超級汽車，東方百泰抗體新藥打破國外壟斷。

有序利用疏解騰退空間

“加”進(jìn)來的高精尖如何布局？有序利用疏解騰退空間是解決問題的辦法。

2013年以來，全市累計(jì)關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家，2016年前10個(gè)月，全市共清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)335家。污染企業(yè)堅(jiān)決就地淘汰，絕不甩包袱，更不會向市域外轉(zhuǎn)移污染。此外，2016年1—11月，全市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個(gè)，提前超額完成全年90個(gè)的任務(wù)，共計(jì)調(diào)整疏解建筑面積160萬平方米，商戶2.8萬戶，從業(yè)人員8.8萬人。

目前，東城區(qū)故宮周邊地區(qū)、西城區(qū)動物園地區(qū)、朝陽“一綠”范圍內(nèi)6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、海淀區(qū)中關(guān)村大街、豐臺區(qū)大紅門地區(qū)等城六區(qū)重點(diǎn)區(qū)域已完成調(diào)整疏解建筑面積156.5萬平方米，涉及人口9.3萬人。

這些疏解項(xiàng)目騰退出來的寶貴空間，市有關(guān)部門將引導(dǎo)各區(qū)加強(qiáng)管理和使用，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃管控措施和土地利用政策。目前，非首都功能疏解騰退空間管理和使用的實(shí)施意見正在制定過程中，這是通過疏解提升，推動空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要政策措施。疏解騰退空間要更多用于優(yōu)化提升首都核心功能，多建綠地，完善公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，做好“留白建綠”。為科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多留空間，產(chǎn)業(yè)用地要多用于建設(shè)科技園，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“散亂污”企業(yè)和低端市場退出工作，結(jié)合大眾消費(fèi)需求，加快提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。

在騰退空間的利用上，也有不少政策突破。比如，市屬公辦的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性科研機(jī)構(gòu)等的整體騰退區(qū)域可以選擇在中心城區(qū)以外，由政府給安排用地，并將給予一定的政策資金支持；此外，對于騰退用地，可按照規(guī)劃自行升級改造，可以補(bǔ)交土地收益進(jìn)行協(xié)議出讓。

此外，目前西城區(qū)動物園地區(qū)天皓成正在規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新綜合體，雅寶路已疏解樓宇正用于承載文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。海淀區(qū)對于疏解騰退后的中關(guān)村地區(qū)海龍、鼎好等樓宇空間實(shí)施“主題樓宇塑造計(jì)劃”，引導(dǎo)和推動沿線樓宇業(yè)態(tài)升級，形成一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色的主題樓宇。石景山區(qū)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，將高精尖產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、高端服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)落在首鋼園區(qū)，形成創(chuàng)新驅(qū)動的承載平臺。

促進(jìn)創(chuàng)新資源向津冀輻射

北京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，一批高精尖項(xiàng)目和產(chǎn)品在北京落地：國家動力電池創(chuàng)新中心作為首個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶北京；北京支持第五代移動通信（5G）技術(shù)發(fā)展，研制出全球首個(gè)5G大規(guī)模天線設(shè)備；建設(shè)12英寸集成電路生產(chǎn)線和中關(guān)村集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，讓北京正成為國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的集成電路創(chuàng)新基地……

2016年前10個(gè)月，北京市國家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入13645.6億元，同比增長7.6%；技術(shù)收入3560.8億元，增長13.8%。2016年前11個(gè)月，中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入32792.1億元，同比增長12.9%。

作為全國科技創(chuàng)新中心，北京正在著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，培育新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。 與此同時(shí)，北京也在通過創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級及向津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源外溢。

數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至10月，北京企業(yè)對天津、河北投資的認(rèn)繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%；首農(nóng)集團(tuán)、金隅集團(tuán)、京東方、中芯國際、曙光等一批北京企業(yè)在天津、河北布局，初步探索出整體搬遷、總部—生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多種產(chǎn)業(yè)對接模式；中關(guān)村與天津?qū)氎?，河北保定、秦皇島、承德等地合作共建園區(qū)取得積極進(jìn)展。

王海臣介紹，北京走出去的企業(yè)并不是簡單的搬遷，而是通過外遷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?！氨热?，十年前首鋼離開北京，在曹妃甸填海造地建設(shè)了一座新鋼城。作為曹妃甸的主要企業(yè)之一，去年首鋼京唐二期正式開工，新鋼廠技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新占三分之二以上，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到93%?！?/p>

2015年4月，北京聯(lián)合津冀科技部門、中國人民銀行營管部等單位共同推動成立“京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，涵蓋京津冀鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能減排機(jī)構(gòu)、高校院所及金融機(jī)構(gòu)70余家單位，推動6項(xiàng)節(jié)能減排示范工程在津冀落地，工程投資總額達(dá)到6.7億元；為聯(lián)盟單位提供近300億元資金授信額度；發(fā)起成立國內(nèi)首個(gè)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新基金，規(guī)模10.5億元。2016年4月，三地共建“京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院”，推進(jìn)遷安鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排與轉(zhuǎn)型升級科技示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)京津冀鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

北京還通過推廣首都科技平臺區(qū)域合作站和北京技術(shù)市場服務(wù)平臺的“一站一臺”合作模式，促進(jìn)北京科技資源向津冀輻射轉(zhuǎn)化。目前，北京與河北共建中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心河北分中心，推動科技成果在河北轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，帶動項(xiàng)目總投資1.2億元；結(jié)合張家口產(chǎn)業(yè)需求，共建張家口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，推動京張22家企業(yè)與孵化中心簽訂入駐意向書；共建京津?yàn)I?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地，將北京的新技術(shù)、新產(chǎn)品在天津基地集中展示發(fā)布，推動京津資源共享，促進(jìn)北京創(chuàng)新成果在天津轉(zhuǎn)化應(yīng)用。