六中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)

黃 宇| 浙江省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)、研究員

當(dāng)前，我國(guó)正處在奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的關(guān)鍵時(shí)期，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們黨的重大舉措。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

率先垂范，以上率下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

為深化全面從嚴(yán)治黨，我們黨修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這對(duì)于浙江新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提供了制度依據(jù)。

率先垂范、以上率下，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的鮮明特色，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵?！稐l例》中不僅明確了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)在監(jiān)督方面的職責(zé)和具體任務(wù)，還對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。《條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。古語(yǔ)云：其身正不令而行，其身不正，雖令不從。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！薄皬膰?yán)管理的要求能不能落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做?！币蚨芊襁M(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處從嚴(yán)要求、甘作表率。實(shí)踐證明，以身作則、帶頭示范，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶一級(jí)，就能讓加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處。

頂層設(shè)計(jì)，明確責(zé)任樹(shù)立強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的標(biāo)桿

黨的十八屆六中全會(huì)修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，進(jìn)一步彰顯出我們黨把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在管黨治黨更加重要位置的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，由此黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力就能不斷迸發(fā)出來(lái)，就能推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬，我們黨就會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！稐l例》進(jìn)一步厘清了監(jiān)督主體，完善了監(jiān)督制度，做好了監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。從架構(gòu)上看，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，主要以黨內(nèi)十大監(jiān)督制度為主體建構(gòu)條例，而新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則是按照黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任主體劃分，形成自上而下的責(zé)任鏈條。

“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。”重視監(jiān)督，扎緊制度的籠子，是習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨思想中的本質(zhì)特征，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的非常重要的一環(huán)。新的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出黨內(nèi)監(jiān)督的八項(xiàng)主要內(nèi)容。同時(shí)，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)強(qiáng)化新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效在新的實(shí)踐中探索有效途徑

“治亂存亡，當(dāng)察其秋毫。”見(jiàn)微知著，才能防患于未然。對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。在新的實(shí)踐中探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，不斷強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

首先，各地結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。只要各地結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，就能確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

其次，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。全面從嚴(yán)治黨，必須把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái)，才能形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要破解黨員、群眾監(jiān)督弱的難題，就必須公開(kāi)監(jiān)督信息、暢通監(jiān)督渠道、提高黨員群眾的監(jiān)督意識(shí)和水平、豐富黨員群眾監(jiān)督的形式，把一把手置于廣大人民群眾的全方位監(jiān)督之下。因而，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出：“發(fā)揮人民監(jiān)督作用，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。”

最后，探索黨強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑。一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。四是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。