張?zhí)m廷　陽鎮(zhèn)

摘 要：國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是國家新型城鎮(zhèn)化與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與平臺。“十三五”期間，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在政策優(yōu)勢弱化的背景下，尤其在新型城鎮(zhèn)化推進產(chǎn)城融合的背景下，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與園區(qū)的綜合轉(zhuǎn)型成為了當前國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的難題。通過對近10年來已有相關研究成果進行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，從國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的影響因素、管理體制、轉(zhuǎn)型動力與模式、開發(fā)區(qū)與城市的關系以及轉(zhuǎn)型的路徑、評價等方面進行回顧。最后，結(jié)合當前國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與升級所面臨的新問題以及現(xiàn)有研究成果的不足之處，對未來研究方向進行了展望。

關鍵詞：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型；升級；綜述

Abstract：National economic and technological development zone is a new type of urbanization and the national industry development carrier and platform. During the period of 13th Five-Year，under the background of new urbanization and promting industrialization-urbanization intergration， It has become the current problem to overall transformation of state-level economic and technological development zone development .Based on related research to review and summarize the research results from the aspects of influence factors of the transformation of national economic and technological development zone， management system， relationship between development zone and city， the transformation pattern and evaluation as well as the transformation of path. Finally， combining with the current new problems of economic and technological development zone transformation and the deficiency of current research results， we prospect the future research direction.

Key words：Economic and technological development zone ； transformation ； upgrade ； review

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-02-10（6）

引言

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國自深化改革開放以來推動各地經(jīng)濟發(fā)展的偉大嘗試，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一般作為國家層面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標與主引擎，是技術密集型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合點?？紫瑁?013）將開發(fā)區(qū)定義為政府劃定并實行優(yōu)先鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策的區(qū)域[1]。國務院于2014年發(fā)布《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中要求進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的改革試驗田與開放排頭兵的作用，推動國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的進一步轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展①。此后在2016年發(fā)布《關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》，意見為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的要求；當前十三五時期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是引導地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要起點。而另一方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求“加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經(jīng)濟拓展空間，這又決定著開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須與園區(qū)綜合轉(zhuǎn)型相互滲透，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相互融合。在國內(nèi)，開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等諸多類型。中國已擁有115 個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，215 個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，63 個國家級出口加工區(qū)，13 個國家級保稅區(qū)，57 個其他國家級開發(fā)區(qū)，1170 個省級開發(fā)區(qū)②。隨著改革開放的逐步深入，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策的普惠化與均等化，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的綜合競爭力逐漸弱化，尤其是傳統(tǒng)的粗放型的工業(yè)化驅(qū)動發(fā)展模式為主的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型與發(fā)展十分困難。因此，通過對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的研究成果進行全面的梳理與總結(jié)，為新型城鎮(zhèn)化背景下探索推動經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型研究提供新的方向。

1 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的影響因素研究

在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響因素研究中，國內(nèi)學者主要集中于探討開發(fā)區(qū)的管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的影響。

在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響因素研究中，國內(nèi)學者主要集中于探討開發(fā)區(qū)的管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的影響。阮平南、邊元松（2007）較早的研究了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展因素，認為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 主要開發(fā)區(qū)內(nèi)是否具有創(chuàng)新的環(huán)境、開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源以及能源的利用的可持續(xù)性[2]。葛順奇、田貴明（2008）以54家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，首先，比較分析了其經(jīng)濟發(fā)展的成就，總結(jié)了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)取得成功的影響因素，研究認為管理體制創(chuàng)新、投資環(huán)境建設、激勵措施提供是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)取得發(fā)展的重要因素，在管理體制方面，絕大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)特有的“準政府”的管理模式——管理委員會制為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了政治保障；在投資環(huán)境建設方面，基于市場化的原則的投資決策為國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)建了良好的投資環(huán)境，在激勵措施方面，開發(fā)區(qū)向內(nèi)的免稅或稅收優(yōu)惠等提升了對投資者的吸引力[3]。趙曉雷、邵帥（2011）采用廣義矩估計對2001 -2008 年30 個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展效率增長的影響因素進行了實證分析，實證結(jié)果表明，政區(qū)合一型管理體制對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率的改善表現(xiàn)出積極影響， 對外貿(mào)易、投資率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府干預以及科技含量等因素均有利于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)效率的提高。在管理體制這一影響因素方面，政區(qū)合一型管理體制對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率的改善均表現(xiàn)出積極的影響 [4]。丁悅、蔡建明等（2014）運用變異系數(shù)和地理探測器方法，分析2010年國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟增長率的空間分異，并探測了與區(qū)分了不同地理區(qū)域下的核心影響因素，中部為勞動力成本變化、開發(fā)區(qū)外貿(mào)水平變化、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策調(diào)整、交通可達性和城市產(chǎn)業(yè)支撐能力；西部為開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)支撐能力、開發(fā)區(qū)外貿(mào)水平變化、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和城市投資水平；東部為開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策調(diào)整、勞動力成本變化、城市投資水平、城市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市經(jīng)濟活力，這為東中西三大地理區(qū)位的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)需要采取不同類型的優(yōu)惠政策提供了實證依據(jù)[5]。也有學者基于個例進行了實證研究，曹賢忠（2016）運用主成分分析法對30 項指標進行主成分分析，并對前五個主成分進行命名，分別為技術創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會體制、生態(tài)環(huán)境、人力資源；蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的影響因素，按照影響程度的高低，依次為技術創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會體制、人力資源、生態(tài)環(huán)境[6]。

2 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的管理體制研究

對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的管理體制研究集中于探討開發(fā)區(qū)管理體制的類型，以及在轉(zhuǎn)型背景下管理體制的變革方向。郭小碚、張伯旭（2007）認為國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制應包括組織機構(gòu)設置形式、管理權(quán)限、管理職能范圍劃分等。目前，全國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的管理模式大致有3種類型： 政府主導管理模式、企業(yè)運作管理模式、政企合一管理模式[7]。李妮（2008）從制度經(jīng)濟學角度分析認為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制應由改革之初的供給主導型制度變遷方式逐漸過渡到與市場經(jīng)濟內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式，實行“企業(yè)化政府”管理模式的轉(zhuǎn)變[8]。趙曉冬、王偉偉（2013）依據(jù)開發(fā)區(qū)在管理主體、管理形式及管理權(quán)限上的現(xiàn)狀，將國家開發(fā)區(qū)管理體制劃分為3類：一是傳統(tǒng)性的“政府主導型”；二是過渡性的“政府參與型”；三是開放性的“政府服務型”，“政府參與型”是“政府主導型”向“政府服務型”轉(zhuǎn)變的中間（過渡）形式，“政府參與型”開發(fā)區(qū)比例大小與經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低呈現(xiàn)相同的序列關系[9]。王亞（2015）認為國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)立了具有中國特色的管委會、企業(yè)型和混合型的管理模式，混合型管理模式可以細分為以下兩種模式： “管委會 + 托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理模式、政區(qū)合一（行政區(qū)+開發(fā)區(qū)）管理模式[10]，翟磊（2015）根據(jù)我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的管委會的轉(zhuǎn)型有3種類型，包括管委會擴權(quán)、政區(qū)合一和多元主體治理，總體而言是由項目型組織向行政區(qū)政府組織轉(zhuǎn)變[11]。

3 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展動力與模式研究

近年來，隨著國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢逐漸淡化，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，如何挖掘國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型新動力與新模式成為了當下轉(zhuǎn)型問題研究的熱點問題，

目前，對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型動力沿著政府、市場與企業(yè)的內(nèi)外部動力展開研究。在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的動力的研究中，王雄昌（2010）將開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的動力因素分為外部動力、內(nèi)部動力與耦合動力，其中外部動力主要有經(jīng)濟全球化的壓迫力、宏觀政策的策動力，內(nèi)部動力主要有產(chǎn)業(yè)集聚的動力、生產(chǎn)力梯度轉(zhuǎn)移的動力、產(chǎn)業(yè)升級與功能升級的推動力，耦合動力主要是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動力和區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)一體化促進力[12]。鄭國、張延吉（2014）利用43個國家級開發(fā)區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對21世紀頭10年我國開發(fā)區(qū)發(fā)展動力要素及其變化進行分析，實證結(jié)果表明外向型經(jīng)濟、固定資產(chǎn)投資、勞動力數(shù)量和土地面積、區(qū)位和行政層級是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要動力，但是固定資產(chǎn)投資重要性在逐步下降，勞動力數(shù)量和土地面積的影響逐漸變得微弱[13]。鐘源、歐陽東（2015）研究了南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型動力，認為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力主要包括宏觀層面的外部動力、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級動力城鎮(zhèn)化驅(qū)動力、體制驅(qū)動力[14]。王夢珂、何丹（2015）從利益主體角度構(gòu)建“三力模型”“三力模型”，認為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力是政府（管委會）推動力、市場（企業(yè)）推動力以及公眾（職工）推動力三重動力相互作用的結(jié)果[15]。

在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的模式的研究中，白雪潔、姜凱（2008）利用數(shù)據(jù)包絡分析對我國 27 個國家級開發(fā)區(qū) 2004—2006 年的土地利用效率和外資利用效率進行實證分析，構(gòu)建了國家級開發(fā)區(qū)運行效率的“外資—土地利用效率”矩陣圖，區(qū)分為ABCD四種發(fā)展模式，A類是粗放式低效率發(fā)展模式，B類是土地粗放外資集約型發(fā)展模式，C.類是高效集約型發(fā)展模式，D類是土地集約外資低效型發(fā)展模式[16]。戴桂林、張艷蕾（2011）國家級開發(fā)區(qū)推進戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)型升級”的節(jié)點在于園區(qū)功能拓展、體制機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。以園區(qū)功能拓展、體制機制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)為變量，按照“轉(zhuǎn)型”“升級”兩個維向，構(gòu)造出開發(fā)區(qū)“轉(zhuǎn)型升級”的理論模型架構(gòu) [17]。

4 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑研究

在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的路徑研究中，國內(nèi)學者主要集中于從管理體制、空間層面、產(chǎn)業(yè)層面對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑進行探討。

從管理體制層面上，周家新、郭衛(wèi)民（2010）探討了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制改革的構(gòu)想，認為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)其改革方向當以強化和完善三位一體的管理體制為主，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)構(gòu)建和完善應當以開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一的管理體制為主[18]，胡彬（2014）認為開發(fā)區(qū)管理體制的變革應從城區(qū)功能融合、空間一體化、資源綜合利用和加強社會管理的角度主動適應空間發(fā)展演化的需求，管理體制的創(chuàng)新應遵從企業(yè)家城市的轉(zhuǎn)型需求[19]。錢振明（2016）認為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型需要對開發(fā)區(qū)管理職能和機構(gòu)重新定位，向社會管理、公共服務轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變[20]。從空間層面上，李曉、張曉云（2014）認為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要在用地結(jié)構(gòu)、用地比例與間環(huán)境品質(zhì)等方面推動經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展[21]。楊攀、王興平（2016），對開發(fā)區(qū)按照“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)”一體化模式的空間發(fā)展進行了分析，并針對開發(fā)區(qū)的起步期、成長期與成熟期提出了不同的空間發(fā)展模式[22]。在產(chǎn)業(yè)層面上，孫亞南（2012）認為經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型須從簡單“扎堆”向知識與技術嵌入在本地演化，最終走向產(chǎn)業(yè)集群[23]。沈岱岱 、孫久文（2013）以天津國家級開發(fā)區(qū)為例，提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型應從開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，構(gòu)建與完善現(xiàn)代服務業(yè)體系[24]。

5 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與城市關系研究

隨著國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其工業(yè)發(fā)展的進程必然對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與城市關系的研究一直是學術界所探討的熱點問題，尤其是在轉(zhuǎn)型的背景下，如何進一步推動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟發(fā)展相互融合，推動城市新型城鎮(zhèn)化進程已成為新型城鎮(zhèn)化背景下需要關注與探討的重要現(xiàn)實問題。在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與城市關系的研究中，國內(nèi)學者圍繞著開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟發(fā)展的具體效應與城市空間擴展等方面展開研究。

在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟發(fā)展的相關研究中，鄭國（2006）利用增長極理論，以北京為例， 構(gòu)建了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)影響效應的理論模型，考察了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的極化效應和擴散效應，表明了通過開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并影響區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)機理[25]。劉重力、劉安軍（2010）以2002—2006 年的城市數(shù)據(jù)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)，分析了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的增長溢出效應。研究發(fā)現(xiàn)在開發(fā)區(qū)建設初期，開發(fā)區(qū)的快速增長會對區(qū)外地區(qū)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生負向溢出效應；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的增長溢出效應并不受開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新特征的影響；母城吸收能力對開發(fā)區(qū)的增長溢出效應產(chǎn)生了顯著影響，其中吸收能力較差城市中開發(fā)區(qū)的增長溢出效應顯著為負。但這種負向作用并不存在于開發(fā)區(qū)成熟建設期和吸收能力較好的城市中[26]。仉培宏、韓增林（2012）通過分析大連國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展模式，大連開發(fā)區(qū)通過工業(yè)化促進了城市化，在轉(zhuǎn)型過程中，原有的單純產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟功能區(qū)形成了一種具有明顯城市特征、能夠相對獨立運行的城市地域單元—外向型工業(yè)新城[27]。

在對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與城市空間擴展的相關研究中，尹鵬、梁振民（2012）通過對大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設帶動城市空間擴展影響的實證研究，表明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設能夠再造城市空間形態(tài)，對城市空間的規(guī)模擴張和功能擴散發(fā)揮著重要的作用[28]。饒傳坤、陳?。?015）以杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為案例，從職住分離和空間開發(fā)等角度剖析開發(fā)區(qū)向新城轉(zhuǎn)型的特征、問題和障礙，尋求相應的路徑，在城市化過程中，推進開發(fā)區(qū)向城市新城的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為較為普遍的一種共識[29]。高超、金鳳君（2015）研究分析了1996-2013年間中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的空間格局演變規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集聚類型特征，研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出顯著的空間集聚分布特征，集聚程度增強，部分區(qū)域出現(xiàn)顯著的空間轉(zhuǎn)移特征?？傮w上沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)空間分布格局呈現(xiàn)出由“多中心集聚”向區(qū)域“單中心集聚”的演變規(guī)律[30]。

6 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的評價研究

目前學術界對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型評價問題研究在評價的主題上較為多元，評價的內(nèi)容涉及到國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新績效評價、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合度評價、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的競爭力與引領效應評價、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的綠色與可持續(xù)發(fā)展績效的評價以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟效益與空間發(fā)展的影響效應的評估、對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。評價的方法也逐步的由定性評價轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u價，方法主要涉及主成分分析方法、類聚分析法、層次分析法、TOPSISI方法、DEA方法等。

在對國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新績效評價的研究中，唐曉宏（2014）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口融合、空間融合和城市功能4個維度構(gòu)建了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評價模型并以漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等五個代表性開發(fā)區(qū)為例，結(jié)合問卷調(diào)查基于灰色關聯(lián)分析的方法評價了5個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合的實際狀況[31]。在對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展評價的研究中，張玥、喬琦（2015）通過分析國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量，資源、能源利用總量和污染排放總量分別占全國的相應比例以及強度，表征國家級經(jīng)開區(qū)對我國經(jīng)濟發(fā)展和資源、環(huán)境的貢獻。對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，土地資源、水資源和能源的利用情況，以及污染排放情況進行分析，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)以較小的土地占地，較少的水資源、能源消耗量，較低的污染排放量，對我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的經(jīng)濟效益。資源、能源消耗和污染排放強度均大幅領先于全國水平[32]。對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的競爭力與引領效應評價方面，楊杰、宋馬林（2009）選取開發(fā)區(qū)的外交（萬美元）、出口總額（萬美元）、工業(yè)增加值（萬元）、工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）、進口總額（萬美元）等指標運用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)軟件（DPS）對我國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)競爭力情況進行評價，得出我國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)競爭力綜合得分及排名[33]。李興國、劉蕊（2015）運用 TOPSIS 分析方法，選取開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、 工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、實際利用外資總額、出口總額和進口總額等七項指標占所在城市比重，反映開發(fā)區(qū)對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領帶動作用，對2012年環(huán)渤海5?。ㄊ校┑?8個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)進行分析，得出各開發(fā)區(qū)引領效應綜合得分與排序[34]。對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方面，張憲濤、丁峻強（2015）結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟特征，構(gòu)建了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價體系，對開發(fā)區(qū)的土地利用狀況、土地管理績效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場化率、土地利用趨勢運用層次方法評價了開發(fā)區(qū)土地集約利用程度[35]。對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟效益與空間發(fā)展的影響效應的評估方面，齊二石、孔海寧（2008）將數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）引入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的效率評價，建立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)效率評價的 DEA 模型。運用所建立的 DEA 模型對我國 53 個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行了實證評價，給出各國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總效率，技術效率和規(guī)模效率[36]。蔡善柱、陸林（2014）運用DEA與Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法，將經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的實際利用外資額、進口總額作為輸入指標，GDP、出口總額作為輸出指標，評估了2001-2010年中國41個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)年的綜合效率，研究發(fā)現(xiàn)綜合效率區(qū)域差異明顯，西部最高，東部次之，中部最低[37]； 李興國，李俊哲（2013建立了國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效益指標的評價體系，并應用因子分析和聚類分析方法，對我國東部地區(qū) 66 個國家級開發(fā)區(qū)進行排序和分類，分析了各類開發(fā)區(qū)的主要特征[38]。

7 研究展望

我國社會經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”，逐漸從高速增長進入中高速增長，從外延式增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)、精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要載體與平臺，而在經(jīng)濟下行的壓力加大、低成本優(yōu)勢的不在與傳統(tǒng)的土地、財稅優(yōu)惠政策效應弱化的背景下，各大開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為國家層面推動地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化深度融合的重要載體與平臺，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型將是推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的重要手段。

目前，學術界對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的研究十分寬泛，內(nèi)容涉及開發(fā)區(qū)的管理體制、轉(zhuǎn)型與發(fā)展的影響因素、轉(zhuǎn)型的動力與轉(zhuǎn)型的模式、以及開發(fā)區(qū)的績效評價，但是目前研究仍然存在不足，第一，對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型因素的研究由于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在各地所依賴的產(chǎn)業(yè)不盡相同，探討影響國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的影響因素也應該差別討論，目前的研究多集中于探討管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的影響。第二，在對國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的績效評價中，首先是評價的指標選取仍存在擴展的空間，目前的評價多基于政府部門所公布的一些數(shù)據(jù)指標與評價標準，不可避免在評價過程中結(jié)果帶有一定的偏向性，在指標的選取標準上有進一步擴展的空間，同時，對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的評價內(nèi)容多集中于土地利用程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等內(nèi)容的評價，對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新績效的評價仍然較為欠缺，尤其是在新常態(tài)背景下增長的動能由傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新常態(tài)下的要求，因此對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新績效評價與創(chuàng)新模式的探討是未來需要深入研究的方向。第三，對于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型模式的研究仍略顯單薄，在國家新型城鎮(zhèn)化背景下深入推進產(chǎn)城融合的背景下探討國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型模式尚存在較大的研究空間。第四，在當前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下從創(chuàng)新驅(qū)動視角研究國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級仍然尚屬空白。

國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為國內(nèi)特殊的政策空間，目前國內(nèi)對國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的研究雖取得了一定成果，對國家級開發(fā)區(qū)的研究集中在開發(fā)區(qū)發(fā)展評價、開發(fā)區(qū)發(fā)展的影響因素等方面，但在新常態(tài)背景下對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的模式及路徑的研究尚存在研究的空間。尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下推動產(chǎn)城融合的視角下探究國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，具有一定的現(xiàn)實價值與理論意義。

注釋：

①國務院辦公廳于2014年印發(fā)《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，意見明確了國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提出了若干要求。

②新華網(wǎng).“三十而立”：中國開發(fā)區(qū)站上轉(zhuǎn)型新起點[[EB/OL]. http：//www.tj.xinhuanet.com/tt/2014-09/16/c_1112492584.htm.2014-9-16。

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責任編輯：張吉明