王建柱 樂 楚

黨費(fèi)故事：共產(chǎn)黨員的政治情懷

王建柱 樂 楚

20世紀(jì)50年代，作家王愿堅的小說《黨費(fèi)》，講述了發(fā)生在閩粵贛邊區(qū)一名基層黨員交黨費(fèi)的故事，感動了幾代讀者。黨費(fèi)，是衡量共產(chǎn)黨員黨的觀念的一種標(biāo)志。按照黨章規(guī)定向黨組織繳納黨費(fèi)，是黨內(nèi)制度的重要組成部分，是黨員必須具備的基本條件，也是黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。那么，黨費(fèi)制度是什么時候建立的？不同歷史時期黨費(fèi)的繳納情況怎樣？繳納的標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？什么是“特殊黨費(fèi)”？黨費(fèi)是如何使用的呢？

黨建初期，黨費(fèi)“不能按月收清”

1922年，中共二大召開，大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是中國共產(chǎn)黨誕生后的第一個黨章。黨章中專門列有“經(jīng)費(fèi)”一章，規(guī)定：黨員按月繳納黨費(fèi)，月薪在50元以內(nèi)者，繳1元；在50元以上者，按月薪的1/10計算；無月薪者及月薪不滿20元的工人，繳0.2元；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)。并規(guī)定：“本黨一切經(jīng)費(fèi)收支，均由中央執(zhí)行委員會支配之?！?/p>

1923年，中央政治局在修正章程時，對繳納黨費(fèi)做了更為細(xì)致的規(guī)定：黨員月薪在30元以內(nèi)者，繳0.2元；在30元以上至60元者，繳1元；60元以上至100元者，繳月薪的1/20；在100元以上者，繳月薪的1/10；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)。

然而在黨的初創(chuàng)階段，黨員按時繳納黨費(fèi)的情況并不樂觀。據(jù)1924年上海地方委員會工作報告，在47名黨員中，學(xué)生13人，工人8人，商人3人，教員、編輯或其他職業(yè)的有23人，合計每月可收黨費(fèi)130元，但“實際上不能按月收清，上月收到的僅30元”。

另據(jù)山東地方委員會工作報告，濟(jì)南有黨員8人，青島3人，淄川炭礦2人，張店1人，濟(jì)寧1人，離（開）濟(jì)（南）者1人，除1人按月繳納特別費(fèi)3元外，余均4個月未繳黨費(fèi)。1923年6月馬林（1883-1942，中共一大共產(chǎn)國際代表）致共產(chǎn)國際執(zhí)委會的信中甚至提到，中共有黨員420名(其中工人160名)，“繳納黨費(fèi)的黨員不到十分之一”。

連環(huán)畫《畫說中共二大》

當(dāng)時，黨的活動經(jīng)費(fèi)來源主要包括黨外協(xié)助、黨內(nèi)派捐(黨內(nèi)義務(wù)捐)、黨費(fèi)三類。其中黨外協(xié)助是來自共產(chǎn)國際、黨外人士或團(tuán)體的資助，黨內(nèi)派捐是向有經(jīng)濟(jì)實力的黨員派捐，比如李大釗，在建黨前，他每個月拿出80元用于北京共產(chǎn)主義小組的活動費(fèi)用，“在已知的共產(chǎn)主義者中，他是每月拿出資助革命最多的人”。黨費(fèi)則是與每個黨員休戚相關(guān)，要求每個黨員按月按規(guī)定繳納。而黨員不能按時繳納黨費(fèi)致使黨原本緊缺的活動經(jīng)費(fèi)，更加匱乏。1924年9月，陳獨(dú)秀致信維經(jīng)斯基（1893-1953,是共產(chǎn)國際幫助成立中國共產(chǎn)黨第一人），陳述經(jīng)濟(jì)困境，由于經(jīng)費(fèi)不足，黨的“許多方面工作處于荒廢狀態(tài)”。

為解決經(jīng)費(fèi)問題，中共在期望共產(chǎn)國際經(jīng)濟(jì)援助的同時，也加強(qiáng)了對黨費(fèi)收繳工作的重視，一方面對無收入及月薪不滿20元者，由地方支部斟酌情形，核減黨費(fèi)。另一方面對月薪200元以上者，征收特別捐。及至1927年，中共第三次修正章程，對月薪80元以上者，即征收特別捐。同時，強(qiáng)化繳費(fèi)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)全體黨員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行繳納黨費(fèi)的義務(wù)，各級黨部要按月計算黨員的實數(shù)，做到“依照黨費(fèi)核算黨員的數(shù)目”。

遺憾的是，隨著第一次國共合作的破裂，各地黨組織遭到破壞，以致各區(qū)委、縣委、省委無黨員名冊；不開會，不繳黨費(fèi)，成為組織生活的常態(tài)。以廣東各級黨組織為例，大多數(shù)黨員沒有繳納黨費(fèi)，黨費(fèi)的征收也很不普遍，有些地方黨部“竟是分文無收進(jìn)”。及至1931年，也只有瓊崖特委、惠陽縣委“曾經(jīng)進(jìn)行了征收黨費(fèi)的工作，同時做的還是非常不能令人滿意”；其他各地黨部，則完全忽視了這一工作。

這一時期黨費(fèi)收繳困難的原因有很多，但主要還是與當(dāng)時險惡的斗爭環(huán)境有關(guān)。以山東地方委員會為例，1924年1月，中共中央特派員吳容滄在濟(jì)南向銀行籌款時被捕。在反動軍警的到處搜捕下，濟(jì)南的多數(shù)共產(chǎn)黨員被迫離開，致使黨在濟(jì)南的工作一度陷入停頓狀態(tài)，“四個月未曾正式開會”。在此環(huán)境下，讓黨員按月繳納黨費(fèi)顯然不太現(xiàn)實。

與此同時，黨內(nèi)同志多是職業(yè)革命家，靠領(lǐng)取津貼為生，沒有津貼就無力繳納黨費(fèi)。仍以山東各級黨組織為例，因中央沒有經(jīng)費(fèi)下?lián)?，?dǎo)致地方黨的活動經(jīng)費(fèi)困難。1931年年底，省委負(fù)責(zé)人為籌經(jīng)費(fèi)，“將被褥都當(dāng)出去，過著游擊宿眠的生活”。博山特支負(fù)責(zé)同志更是餓得跑到青島，途中又因無錢買票，在火車上被毆打。

盡管如此，廣大黨員仍然把繳納黨費(fèi)看得很重。1935年10月，中央紅軍抵達(dá)陜北后，周恩來忙于處理各種工作，非常勞累。有一次，警衛(wèi)員魏國祿不忍打擾他，就替他交了五分錢的黨費(fèi)。在得知自己的黨費(fèi)被別人代為繳納后，周恩來馬上對警衛(wèi)員魏國祿提出了嚴(yán)厲的批評。他說，黨費(fèi)不能讓別人代繳，軍政大事重要，交黨費(fèi)也很重要，這是每個黨員的義務(wù)。

長征中的周恩來

介紹人說，入了黨就要交黨費(fèi)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地政權(quán)的建立，使得黨費(fèi)收繳有了較為穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

曾擔(dān)任過山西省委宣傳部副部長的劉江，是1937年10月就入黨的老黨員。那時，太原會戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，太原被日軍占領(lǐng)，山西已經(jīng)處在日軍的陰影之下。當(dāng)時才19歲的劉江和另一位同時入黨的同志回到山西和順老家的村里，他當(dāng)村長，那位同志當(dāng)自衛(wèi)隊長。劉江說，整天就見國民黨的部隊一隊一隊地往下退，而八路軍游擊隊一隊一隊往上頂。八路軍缺槍少炮，游擊隊甚至連統(tǒng)一的服裝也沒有。他那會兒就負(fù)責(zé)招呼八路軍的隊伍，給籌集點小米啥的。

那時當(dāng)村長自然也沒有工資，劉江靠著地里出產(chǎn)的東西，才能有一點點活錢，但就那樣，日子過得還是“連吃鹽都買不起”?？删驮谀菢拥那闆r下，劉江還要省出錢來交黨費(fèi)。在入黨的第二個月，介紹人就和他說，入了黨，就要交黨費(fèi)?！斑@不是黨要和你要錢，黨也不靠你的錢。而是作為一個黨員，要表示對黨的忠誠，這是黨員組織觀念的體現(xiàn)。至于交多少，看個人心意。”介紹人這樣對他說。

劉江就和村里的同伴商量了一下，最后，劉江第一次交了黨費(fèi)：兩個大銅板。在當(dāng)時，只夠買兩個大燒餅。然而重要的是，劉江確實拿出了自己的心意。在村里過了一年，劉江調(diào)到了太行《新華日報》，有了固定的“收入”，每月兩塊錢的津貼。兩塊錢其實也不多，劉江說，除了能買點毛巾牙粉之類的生活必需品，其實也剩不下什么了。但每月發(fā)下津貼的第二天，他就會抽出兩角錢來交給自己的黨小組長。后來，津貼雖然沒漲，隨著福利待遇的提升，劉江上交的黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也提到了5角。

只是，并不是所有的黨員都有劉江那樣的覺悟，按時繳納黨費(fèi)。在陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)黨委與西北局曾就黨費(fèi)繳納問題展開全面調(diào)查。結(jié)果顯示，隨著以農(nóng)民為主體的黨員隊伍的不斷壯大，黨員不繳黨費(fèi)幾成普遍現(xiàn)象。究其原因，主要還是多數(shù)農(nóng)村黨員還不懂得繳納黨費(fèi)的意義，有的認(rèn)為，“黨應(yīng)幫助黨員，怎么黨員還幫助黨”？有的認(rèn)為，黨費(fèi)就是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人對黨員的剝削；也有的認(rèn)為，黨費(fèi)是印文件的紙錢，不發(fā)文件，就不應(yīng)繳黨費(fèi)。

面對黨費(fèi)收繳中存在的問題，中央多次強(qiáng)調(diào)，基層支部在按期征收黨費(fèi)的同時，要經(jīng)常向黨員講解黨費(fèi)的意義。對真正貧苦的黨員可以減少繳費(fèi)比例，或免征黨費(fèi)；對經(jīng)常無故不繳黨費(fèi)的黨員，應(yīng)給予應(yīng)有的處分。

為提高黨員思想覺悟，抗日根據(jù)地的各級黨委成立了教育訓(xùn)練班以及支書、干事的專門訓(xùn)練班。同時，對于一般黨員，各地還舉辦流動訓(xùn)練班，使每個黨員受到基本的教育。為純潔黨的隊伍，各抗日根據(jù)地還開展了對干部隊伍的整理與審查工作。以陜甘寧邊區(qū)為例，據(jù)邊區(qū)黨委組織部統(tǒng)計，自1937年到1939年的兩年里，邊區(qū)黨委先后進(jìn)行了“五六次的審查”，在整理與審查的過程中，共洗刷了3180個落后分子。

盡管中共各級黨委多方努力，卻依然沒能從根本上改變地方支部特別是農(nóng)村支部落后的局面，仍有不少黨員不能經(jīng)常參加組織生活，繳納黨費(fèi)。部分黨員對黨的決議、決定采取輕視態(tài)度，有錢時可以揮霍浪費(fèi)，而黨費(fèi)卻不愿繳。據(jù)中央調(diào)查研究局報告，農(nóng)村支部能繳黨費(fèi)的占極少數(shù)，絕大部分是不繳黨費(fèi)的。該局抽樣六個支部的工作報告顯示，第一個支部是永不繳黨費(fèi)，第二個支部是常不繳黨費(fèi)，第三個支部是半年不繳黨費(fèi)，第四個支部是一年不繳黨費(fèi)，第五個支部是支委繳黨費(fèi)，黨員不繳黨費(fèi)，第六個支部是支書代替黨員繳黨費(fèi)。

立足中國革命實際改造黨員

黨費(fèi)繳納的困境，要求中共中央必須立足中國革命的實際情況，探索改造黨員的新路徑。

針對黨費(fèi)收繳與黨的建設(shè)中存在的諸多問題，早在1939年，中央政治局就做出鞏固黨的決定，主要包括：審查黨員成分，清除混入黨內(nèi)的異己分子、投機(jī)分子以及敵探奸細(xì)。

為貫徹中央決定，1940年8月，陜甘寧邊區(qū)黨委提出，要徹底地有計劃地審查各級黨的組織成分，重新登記、鑒定黨員干部，并把它作為整黨工作的重要一環(huán)。

為使黨員登記落到實處，西北局提出黨員合格與否的四個條件——“對人公道，對己模范，經(jīng)常到會，繳納黨費(fèi)”。同時，按照邊區(qū)黨委的規(guī)定，“黨員無特殊情形連續(xù)三個月不交納黨費(fèi)者，即認(rèn)為脫離組織”。

可是，考察陜甘寧邊區(qū)黨員登記情況，能做到四個條件的黨員，各縣都是少數(shù)。如延安縣川口區(qū)一鄉(xiāng)支部55名黨員中，夠四個條件的8人，三個條件的41人，一個條件的6人。其他幾個縣也是如此。

經(jīng)過黨員登記，各縣雖洗刷了一批不合格的黨員，但與此同時，在根據(jù)地的鄉(xiāng)村又出現(xiàn)了群眾不愿入黨的新問題。

據(jù)1942年張聞天對神府縣直屬鄉(xiāng)8個自然村的調(diào)查，農(nóng)村中的黨員，對于同生產(chǎn)無直接關(guān)系的各種事情，如學(xué)習(xí)文化、政治知識的興趣，參加黨與政府工作的積極性，大大減弱。有的黨員甚至發(fā)展到要求“退黨”，“現(xiàn)在該輪流到別人來負(fù)擔(dān)了吧”。直屬鄉(xiāng)所有黨小組，均不能自主開會，必須支部書記親自去，或?qū)ｉT委托村支部委員召集才開；但即便如此，黨員還是到不齊，有的出門在外，有的稱“忙”而不來。在小組會上，照例是“上面”的人報告，并主持會議，大家聽聽表示同意(或者根本不聽)，就算完事，很少能展開討論。

另據(jù)西北局組織部調(diào)查，群眾入黨積極性不高，入黨有五怕：怕誤工，怕惹人，怕出門，怕開會，怕模范。

組織對個體吸引力的缺失，使得以繳費(fèi)、開會等為主要內(nèi)容的黨員登記失去了應(yīng)有的意義，由此也導(dǎo)致組織發(fā)展出現(xiàn)了停滯不前的困局。

面對黨的自身建設(shè)及其他各項工作中遇到的新問題，1942年10月19日至1943年1月14日，在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，西北局在延安召開陜甘寧邊區(qū)高級干部會議，全面檢討邊區(qū)各項工作存在的問題，開始檢討黨員登記工作。1943年，西北局組織部制定農(nóng)村支部、黨員調(diào)查提綱，內(nèi)容包括：所謂好的、中等的、壞的黨員標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)什么條件確定的？應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)才對？ 調(diào)查顯示，農(nóng)村基層支部普遍反映，過去四項標(biāo)準(zhǔn)太抽象，是形式主義的東西，還是“生產(chǎn)、除奸和反革命做斗爭英勇”這幾個條件好。

針對組織建設(shè)中存在的問題，1945年，西北局組織部對農(nóng)村支部發(fā)展新黨員提出三個條件：好勞動，能公道，能工作。也就是說，要把大生產(chǎn)運(yùn)動中涌現(xiàn)出來的大批勞動英雄、模范工作者以及其他積極分子，發(fā)展到黨組織中來。對于老黨員或者入黨后要成為一個好黨員，則應(yīng)該合乎這樣的標(biāo)準(zhǔn)：熱心工作，主張公道，積極生產(chǎn)，努力學(xué)習(xí)；或者是，為革命斗爭，遵守紀(jì)律，積極生產(chǎn)。黨員登記標(biāo)準(zhǔn)的變化表明，鑒于黨員個體情況的差異，是否按時繳納黨費(fèi)已不作為判斷一個黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

在整頓農(nóng)村黨支部的同時，中共還對機(jī)關(guān)支部存在的問題進(jìn)行了全面調(diào)研。就黨費(fèi)繳納而言，西北局組織部認(rèn)為，過去說三個月不繳黨費(fèi)就要開除黨籍，這對于機(jī)關(guān)中的黨員來說并不完全妥當(dāng)，因為“機(jī)關(guān)中的黨員整天為黨工作，把一切都貢獻(xiàn)于黨的工作，以未交黨費(fèi)即開除黨籍是太機(jī)械了”，黨費(fèi)三個月繳納一次適合，由黨員自愿決定本人應(yīng)繳的黨費(fèi)數(shù)目。

由作家王愿堅小說《黨費(fèi)》改編的連環(huán)畫

黨員按時繳納黨費(fèi)成為常態(tài)

1945年，中共七大召開，從全國各抗日根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)與農(nóng)村支部的實際情況出發(fā)，會議通過的新黨章規(guī)定，各地黨員及候補(bǔ)黨員應(yīng)繳黨費(fèi)的數(shù)額，由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實行之。黨費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)因地而異。

但由于各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，之后幾年也帶來了一些問題。如各地征收黨費(fèi)的數(shù)額懸殊很大，“西北各地，供給制的干部黨員，每月繳納津貼額的5%；山東各地每月為2%。但也有不少地方，仍采用自由繳納的辦法，因之繳納多少更不一致”。征收黨費(fèi)的計算方法也不一致，“有的按‘分計制’計算（東北），有的以實物折算（西北），有的以人民幣計算，各地都要求征收黨費(fèi)的計算方法要簡單易行”。因此，要求統(tǒng)一黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。

及至新中國成立前夕，鑒于全國大部分地區(qū)已經(jīng)解放，統(tǒng)一黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的條件已經(jīng)成熟，1949年 6月5日，中央組織部出臺了《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，對有薪資收入者，制定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例。同時，規(guī)定又體現(xiàn)了充分的靈活性，凡黨員、候補(bǔ)黨員系供給制者，其繳納黨費(fèi)數(shù)目，由機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一規(guī)定之；凡黨員、候補(bǔ)黨員系未脫離生產(chǎn)的農(nóng)民、手工業(yè)者、工人或?qū)W生，繳納黨費(fèi)，由所在地的縣市委統(tǒng)一規(guī)定之；農(nóng)民黨員的黨費(fèi)，一年繳納兩次或一次,不用按月繳納。

新中國成立后，隨著黨的各項工作步入正軌，從1951年起，中央開始整頓黨員及黨的基層組織，及至1952年10月，在全國農(nóng)村黨的基層組織中，開除或勸退了一批不合格黨員。據(jù)統(tǒng)計，出黨人數(shù)一般占黨員總數(shù)的10%左右。其后，黨員按時繳納黨費(fèi)成為組織生活的常態(tài)。

1952年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨費(fèi)集中由中央統(tǒng)一使用、撥付，重新明確了黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和黨費(fèi)使用辦法。規(guī)定黨員“應(yīng)按時向其所屬支部自動繳納黨費(fèi)”，“每個支部，應(yīng)按時檢查黨費(fèi)的征收”。對凡沒有正當(dāng)理由而不繳納黨費(fèi)的黨員，“支部應(yīng)及時討論處理”。從此，黨費(fèi)制度主要由中共中央和中央組織部根據(jù)工資制度、物價水平等因素的變化，以黨內(nèi)專門文件的形式不斷進(jìn)行調(diào)整。

1966年“文革”開始，剛剛建立發(fā)展起來的黨費(fèi)制度遭到了嚴(yán)重破壞，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規(guī)定繳納黨費(fèi)也無人過問；有些地方?jīng)]有專人管理黨費(fèi)，賬目混亂；有的黨費(fèi)挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費(fèi)。

“文革”結(jié)束后，1980年，中央組織部下發(fā)意見，全黨開始著手恢復(fù)和建立新的黨費(fèi)制度。1992年中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，對黨費(fèi)的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定。1998年中央組織部又對黨費(fèi)的收繳、管理、使用三個方面進(jìn)一步做出了嚴(yán)格規(guī)定。

2008年2月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，在1998年規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。文件規(guī)定：中國共產(chǎn)黨對于按月領(lǐng)取工資的黨員按照月收入為基數(shù)，每月按照相應(yīng)比例收取黨費(fèi)。具體是：月收入不足3000元的，繳納月收入的0.5%；月收入3000元至5000元的，繳納月收入的1%； 月收入5000元至10000元的，繳納月收入的1.5%；月收入在10000元以上的，繳納月收入的2%。需要說明的是，這里所說的月收入都是稅后收入。

截至2015年年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8875.8萬名，黨的基層組織441.3個。那么，8800多萬黨員一年總共能繳納多少黨費(fèi)呢？

目前并沒有明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過可以根據(jù)中央管理的黨費(fèi)支出情況來推算。

以2014年為例，根據(jù)《中共中央組織部公示2014年度中央管理黨費(fèi)收支情況》來看，中央組織部代中央管理黨費(fèi)(簡稱“中管黨費(fèi)”)收入總額為29610.2萬元，其中，各地區(qū)各系統(tǒng)(部門)上繳黨費(fèi)為27404.5萬元，黨員個人自愿多繳納黨費(fèi)396.9萬元，黨費(fèi)存款利息收入1808.8萬元。而《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》中的第十五條規(guī)定：各地區(qū)系統(tǒng)（部門）每年按全年黨員實交黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央。

因此，通過計算，便可以得出2014年全國各地黨員實交黨費(fèi)約為54.8億元，再加上上繳中央的396.9萬元特殊黨費(fèi)，2014年的黨費(fèi)一共約為54.84億元。

管好用好黨費(fèi)

關(guān)于黨費(fèi)的用途，在1949年6月5日中央組織部《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》出臺之前，黨費(fèi)主要用作中共的活動經(jīng)費(fèi)，沒有單獨(dú)明確黨費(fèi)的使用范圍，其使用權(quán)主要集中在中央?！蛾P(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》出后臺，則規(guī)定：“黨員所繳黨費(fèi)，暫作為黨員教育之補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由縣委或相當(dāng)于縣委以上黨委處理之”，并“按期將黨費(fèi)之收支情形，向上級黨委做報告”。但后來中央發(fā)現(xiàn)，“許多地方黨委對于黨費(fèi)的使用，采取逐級扣用的辦法”，“黨費(fèi)的使用不能有統(tǒng)一的計劃”，最為普遍的是使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，“如有的將黨費(fèi)用于辦公經(jīng)費(fèi)不足的開支上，有的用在購買家具或干部的生活用品上，有的用在開會招待或干部外出的用費(fèi)上。且有不少黨委將黨費(fèi)用在機(jī)關(guān)生活中或者無法使用而積存起來”。甚至出現(xiàn)一些貪污、浪費(fèi)的漏洞，“如在此次‘三反’中，各地都發(fā)現(xiàn)了貪污黨費(fèi)的現(xiàn)象。熱河省組織部的干事貪污黨費(fèi)400萬，平原濮陽的檢查，13個區(qū)委組織部有6個有貪污黨費(fèi)行為”。

針對這種黨費(fèi)使用不當(dāng)情況，中央對黨費(fèi)的使用范圍進(jìn)行了不斷地調(diào)整、細(xì)化，如：1952年規(guī)定，將黨費(fèi)集中中央統(tǒng)一使用，強(qiáng)調(diào)：“各級黨委所需費(fèi)用的開支，仍按過去規(guī)定，由同級政府按財政制度統(tǒng)一供給，不在所征收黨費(fèi)內(nèi)開支?！笨梢允褂命h費(fèi)開支的，“只有私立學(xué)校和私營企業(yè)中的黨組織，若須設(shè)置專職干部時，則由省、市委造報預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，從黨費(fèi)內(nèi)撥付”。此外，“各級黨委如有在財政制度以外之必要開支，一律須先經(jīng)中央批準(zhǔn)，方得在黨費(fèi)內(nèi)撥付”。

1956年規(guī)定，把黨費(fèi)交由“各?。ㄊ校┪⒆灾螀^(qū)黨委、西藏工委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國家機(jī)關(guān)黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”。原來由“中央批撥的整黨組織人員和私營企業(yè)專職黨務(wù)干部的經(jīng)費(fèi)，即改由各?。ㄊ校┪魇盏狞h費(fèi)中開支”。并暫時規(guī)定了各地黨的活動費(fèi)用在國家財政制度內(nèi)不易開支、可以在黨費(fèi)內(nèi)開支的范圍：“某些基層黨組織的辦公費(fèi)和活動費(fèi)用（國家機(jī)關(guān)、公立學(xué)校和企業(yè)機(jī)關(guān)黨組織的辦公費(fèi)和事業(yè)費(fèi)，已在財政經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支的不變）；黨員干部的教育材料費(fèi)用和訓(xùn)練黨員的費(fèi)用；黨的機(jī)關(guān)編制以外的必要的黨的工作人員的生活費(fèi)用；失掉工作能力和有特殊困難的黨員的必要的救濟(jì)和補(bǔ)助費(fèi)用。”

2008年規(guī)定，各地區(qū)系統(tǒng)（部門）每年按全年黨員實交黨費(fèi)總數(shù)的5%上繳中央。并在黨章中明確規(guī)定，一般情況下，黨費(fèi)必須用于黨的活動，主要包括：1.培訓(xùn)黨員；2.訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設(shè)備；3.表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者；4.補(bǔ)助生活困難的黨員；5.補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因災(zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。

管好用好每一筆黨費(fèi)，“好鋼用在刀刃上”，一分一毫總關(guān)情，已深深鐫刻在每一位共產(chǎn)黨員的心里，并轉(zhuǎn)化為每級黨委及每位黨員的自覺行動。

黨員向汶川地震災(zāi)區(qū)交納“特殊黨費(fèi)”

特殊黨費(fèi)：一份濃厚的政治情感

在一些影視作品中，人們經(jīng)常會看到這樣的場面：一名革命烈士在犧牲之前，用顫抖的手從懷里掏出包裹嚴(yán)密的幾枚大洋，以斷斷續(xù)續(xù)的微弱聲音對身邊的戰(zhàn)友說：“這是我的全部積蓄，請?zhí)嫖医唤o組織，當(dāng)作我的最后一次黨費(fèi)……”還有不少老干部老將軍在病危或臨終前把一生僅有的十幾萬元存款，一半繳納最后一次黨費(fèi)，一半捐贈給希望工程。這些老同志充滿深情的回憶說，自己每個月要辦的第一件事就是向組織繳納黨費(fèi)。這不是單純的幾塊錢和幾十塊錢的問題，而是一個政治概念和政治義務(wù)，它表達(dá)著自己對黨的濃厚感情和政治忠誠。由此看來，在黨和國家的發(fā)展歷史上，黨費(fèi)更有著厚重的“軟實力”，其中蘊(yùn)含著深厚的政治思想意義和精神價值。

在2008年“5·12”汶川特大地震中催生的“特殊黨費(fèi)”現(xiàn)象，給全中國人民帶來了深刻思想啟迪和巨大精神震撼。同時，也喚起人們對黨費(fèi)精神價值的時代訴求。

至今，很多黨員還保留著那張印有“中共中央組織部”鮮紅大印的卡片，這就是在汶川大地震時他們上繳“特殊黨費(fèi)”的收據(jù)之一。與普通捐款不同，汶川地震后的“特殊黨費(fèi)”捐款，被稱為“管理得最好的資金之一”。

2008年5月13日，四川汶川發(fā)生特大地震的第二天，浙江企業(yè)家、黨員祁友富便將10萬元人民幣交到了紹興縣柯巖街道黨工委書記辦公桌上，這成了第一筆用于支援災(zāi)區(qū)的“特殊黨費(fèi)”。5天后，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，開啟了全國性黨員繳納“特殊黨費(fèi)”賑災(zāi)的“第一次”。本著“自愿、不定標(biāo)準(zhǔn)、不強(qiáng)行攤派”的原則，7000多萬名共產(chǎn)黨員中，有4550多萬（包括國家最高領(lǐng)導(dǎo)人）繳納了“特殊黨費(fèi)”，用以賑災(zāi)。

在此之前，“特殊黨費(fèi)”這個詞一般出現(xiàn)在建黨、入黨周年等紀(jì)念日，黨員用來表達(dá)對黨的特殊情意。更多時候，“特殊黨費(fèi)”出現(xiàn)在黨員的遺囑中，作為個人上交的最后一筆黨費(fèi)。另外，“特殊黨費(fèi)”有時也會成為一些地區(qū)號召黨員集體捐款的一種形式。

那么，特殊黨費(fèi)究竟特殊在哪兒？

作為黨費(fèi)，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其用途超出了中組部下發(fā)的 《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》。根據(jù)該規(guī)定，“黨費(fèi)必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充”。也就是說，黨費(fèi)只能用在黨內(nèi)。而抗震救災(zāi)的“特殊黨費(fèi)”，主要用在了災(zāi)區(qū)的教育、民生、慰問、黨建上，非黨員同樣是“特殊黨費(fèi)”的受益者。

而作為捐款，“特殊黨費(fèi)”之特殊，在于其受到的重視程度及其運(yùn)作模式。從一開始，“特殊黨費(fèi)”就受到了中央的特殊“關(guān)懷”，中央領(lǐng)導(dǎo)曾先后做出重要批示，要求認(rèn)真做好“特殊黨費(fèi)”的使用和監(jiān)督?！疤厥恻h費(fèi)”接受組織部門、紀(jì)委、監(jiān)察、審計部門的行政監(jiān)督以及1700位普通公民的社會監(jiān)督。

從2009年起，審計署開始對“特殊黨費(fèi)”及其援建項目進(jìn)行跟蹤審計。2012年4月21日，“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計結(jié)果出爐：全國共繳納了97.3億元“特殊黨費(fèi)”，除去53.15萬元左右使用不夠規(guī)范，總體上做到了專款專用、專賬核算，是“管理得最好的資金之一”。

另外，“特殊黨費(fèi)”捐款與普通捐款的最大不同，在于其特殊的捐款渠道和管理體系。一位普通公民要支援災(zāi)區(qū)，可以捐款給紅十字會、扶貧基金會、中華慈善總會等公益性社會團(tuán)體，也可以直接捐給災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性非營利事業(yè)機(jī)構(gòu)。而“特殊黨費(fèi)”是由黨員上交到縣級以上黨委組織部門，然后經(jīng)由地方黨委組織部→中央組織部→民政部→汶川地震災(zāi)區(qū)的流通渠道到達(dá)災(zāi)區(qū)。

負(fù)責(zé)分配和使用“特殊黨費(fèi)”的，也是各級黨委組織部門和發(fā)改委、民政、財政、審計等行政部門。由于肩負(fù)著“辦成一個展示黨的形象的民心工程”的重大使命，四川省委、省政府曾多次開會研究并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓“特殊黨費(fèi)”援建項目?？梢哉f，行政力量的保駕護(hù)航為“特殊黨費(fèi)”的落實提供了有力后盾、強(qiáng)大的權(quán)力和監(jiān)督體系，使“特殊黨費(fèi)”成為異于普通捐款的特殊公益模式。

黨費(fèi)是一面鏡子

朱德的2萬元存款單，至今仍存放于中國人民革命軍事博物館，生前他反復(fù)叮囑這筆錢不分給子女，要交給黨組織。

長征路上，紅一軍團(tuán)教導(dǎo)營營部司務(wù)長周克柳（1912-2011），把撿到的牦牛皮和骨頭架煮了給大家吃，數(shù)量太少，他就把自己那份也拿出來讓給大家?？磻?zhàn)友們不吃，他強(qiáng)忍著饑餓說：“別讓了，我是共產(chǎn)黨員，都得聽我的，大家吃了好行軍打仗，就權(quán)當(dāng)是我向組織繳納的一份特殊黨費(fèi)吧！”

抗戰(zhàn)老兵張道干（1923-），1942年入黨，后來由于黨員證件丟失，與黨組織失去了聯(lián)系。之后他執(zhí)著尋找黨組織70年，終于找到了當(dāng)年的入黨介紹人、抗戰(zhàn)女兵楊美田。之后他把珍藏了70年的3塊銀元作為當(dāng)年的黨費(fèi)上交組織。

開國少將李中權(quán)（1915-2014）生前拿出積攢的20萬元委托空軍黨委代他繳納黨費(fèi)，他說：“我就像一棵小草，永遠(yuǎn)難報黨的恩情?！?/p>

黨費(fèi)雖不以數(shù)額分高低，但通過考量黨員個體對黨費(fèi)這件事情的盡心程度和重視態(tài)度，足以照見黨員內(nèi)心的忠誠、信念、使命和擔(dān)當(dāng)。從這個角度來看，黨費(fèi)又是一面鏡子，一面“沉甸甸”的黨性之鏡、信仰之鏡。

（責(zé)任編輯：楚文）

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