李威

導(dǎo)游等級考核的實施對提高我國導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。文章就我國導(dǎo)游等級考核的現(xiàn)狀、存在的問題等進(jìn)行了分析，并針對一些問題提出了改進(jìn)建議。

1999年5月14日國務(wù)院第263號令發(fā)布《導(dǎo)游人員管理條例》，其中第七條規(guī)定“導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，國家對導(dǎo)游人員實行等級考核制度”。導(dǎo)游人員等級考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，由國務(wù)院旅游行政部門制定。2005年7月國家旅游局第22號令發(fā)布的《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》中規(guī)定：全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會組織實施全國導(dǎo)游人員等級考核評定工作；導(dǎo)游人員等級考核評定工作按照“申請、受理、考核評定、告知、發(fā)證”的程序進(jìn)行。我國導(dǎo)游等級考核的實施對提高導(dǎo)游素質(zhì)、優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)具有積極意義。

一、我國導(dǎo)游等級考核歷史沿革及現(xiàn)狀

（一）我國導(dǎo)游等級考核歷史沿革

1994年10月國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于對全國導(dǎo)游員試行等級評定的意見》和《關(guān)于試點單位導(dǎo)游員等級評定的實施細(xì)則》，規(guī)定“中級導(dǎo)游員采取考試和考核相結(jié)合的方式”，“高級導(dǎo)游員采取考試、考核和評審相結(jié)合的方式”，“特級導(dǎo)游員采取以評審考核為主，以考試為輔的方式”。并在北京、上海、四川三地開展試點，此后國家旅游局分別于1996年和1998年開展了中級和高級、特級級導(dǎo)游等級考核。1998年后這項工作即中斷。

2005年，為了提升導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)，國家旅游局制定頒布了《導(dǎo)游人員等級考核評定管理辦法（試行）》，在上海、江蘇、廣東、四川試點啟動了中級導(dǎo)游考試工作，并于2006年在全國范圍開展中級導(dǎo)游考試。2010年，國家旅游局在浙江試點進(jìn)行了高級導(dǎo)游考核，并于2011年開始在全國范圍開展高級導(dǎo)游考試。

（二）我國導(dǎo)游等級考核現(xiàn)狀

從2011年開始，全國中高級導(dǎo)游等級考核一直有序開展。而特級導(dǎo)游考核自1998年以后一直處于中止?fàn)顟B(tài)，沒有恢復(fù)。

全國中高級導(dǎo)游等級考核由全國導(dǎo)游人員等級考核評定委員會組織實施，采取紙質(zhì)試卷筆試的方式進(jìn)行?？荚嚸磕杲M織一次，一般在每年11月的第2個周日進(jìn)行考試，每年報考人數(shù)5000-10000人不等。

從考試內(nèi)容來看，中級導(dǎo)游考試的科目為“導(dǎo)游知識專題”、“漢語言文學(xué)知識”或“外語”。高級導(dǎo)游考試科目為“導(dǎo)游綜合知識”和“導(dǎo)游能力測試”。

二、我國導(dǎo)游等級考核存在的問題

（一）報名人數(shù)較少，考核吸引力不強(qiáng)

近年來，每年參加中級導(dǎo)游等級考試的人數(shù)均在4000人左右，參與高級導(dǎo)游等級考試的人數(shù)均在800人左右。報名人數(shù)少，參考率不高。從近三年的考試情況看，報名人數(shù)呈下降趨勢。在全國的80多萬導(dǎo)游中，只有20多萬導(dǎo)游和旅行社簽訂合同，其余均掛靠導(dǎo)游協(xié)會或者導(dǎo)服中心。在經(jīng)營過程中，旅行社并不會因為導(dǎo)游等級高在待遇上給予提高。因此，導(dǎo)游基本不會因為等級的高低影響收入。外部政策對導(dǎo)游提高導(dǎo)游等級沒有刺激和激勵，因此，中高級導(dǎo)游等級考核對導(dǎo)游的吸引力不強(qiáng)。大多數(shù)參加考試的導(dǎo)游是因為職業(yè)榮譽(yù)感及個人自我素養(yǎng)提高等內(nèi)在因素。

（二）考核范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大

目前，在全國中高級導(dǎo)游等級考核中，中級考核涵蓋了普通話、英語、日語、俄語、韓語、法語、德語等語種，基本滿足了導(dǎo)游等級晉升的需求和導(dǎo)游工作的需要。但高級導(dǎo)游考核只設(shè)置了普通話和英語兩個語種，部分其他語種的導(dǎo)游只能選擇報考普通話語種，不利于其他語種導(dǎo)游的等級晉升，與當(dāng)前日益增多的入境游客對高水平導(dǎo)游服務(wù)的需求存在著矛盾。特級導(dǎo)游考核則自1998年后停止，至今沒有恢復(fù)。

（三）考核形式和內(nèi)容有待完善

目前，全國中高級導(dǎo)游等級考核采取紙質(zhì)試卷筆試的方式進(jìn)行?？己诵问奖容^單一，沒有能夠考查表達(dá)能力的環(huán)節(jié)，與導(dǎo)游職業(yè)的能力需求不能很好銜接。對理論知識和實踐能力的考核也僅限于文字描述，缺乏靈活多樣、形式豐富的載體。在考核內(nèi)容方面，中級導(dǎo)游等級考核統(tǒng)一采用中國旅游出版社出版的參考教材，所有考試內(nèi)容均來源于參考教材，受教材編寫的局限和改版頻次的影響，中級導(dǎo)游等級考試內(nèi)容不能與導(dǎo)游實際工作需要的知識和能力緊密同步、與時俱進(jìn)，因此對導(dǎo)游綜合能力的提高作用不明顯。

三、我國導(dǎo)游等級考核改革建議

（一）采取多種形式增強(qiáng)等級考核的吸引力

我國旅游業(yè)的發(fā)展對導(dǎo)游綜合素質(zhì)的要求越來越高。截至2015年，中級導(dǎo)游人數(shù)只有3.5萬人，而高級導(dǎo)游人數(shù)只有不足4000人，特級導(dǎo)游只評選出28人。導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)不能滿足游客的需求。旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)要齊心協(xié)力，采取多種措施，積極引導(dǎo)導(dǎo)游主動學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。導(dǎo)游等級考核是提高導(dǎo)游素質(zhì)的一個重要方式和載體。旅游主管部門和行業(yè)協(xié)會可以加大宣傳力度，引導(dǎo)導(dǎo)游不斷增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感，鼓勵導(dǎo)游不斷提升綜合素質(zhì)，提升服務(wù)品質(zhì)，為游客帶去更優(yōu)質(zhì)的旅游體驗。各級旅游部門重視導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)，采取免費(fèi)培訓(xùn)、物質(zhì)獎勵、精神激勵等方式鼓勵參加等級

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考核。例如陜西、安徽等省嘗試開展中高級導(dǎo)游等級考核免費(fèi)培訓(xùn)、對當(dāng)年通過導(dǎo)游等級考核取得中高級導(dǎo)游證書的導(dǎo)游給予相應(yīng)的獎金獎勵。積極與人社部門溝通，把導(dǎo)游等級納入到專業(yè)技術(shù)職稱序列，吸引更多導(dǎo)游參與到等級考核中去。通過各種形式，增強(qiáng)全國中高級導(dǎo)游考核的吸引力，激發(fā)導(dǎo)游參加導(dǎo)游等級考核、提高自身素質(zhì)的內(nèi)生動力。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大考核范圍

除了普通話和英語，在高級導(dǎo)游等級考核中設(shè)置其他語種考核，打通市場需求語種導(dǎo)游的等級晉升通道。修訂和出臺特級導(dǎo)游考核辦法，盡快啟動特級導(dǎo)游考核。通過導(dǎo)游等級考核的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步豐富考核方式

針對不同等級和層次導(dǎo)游的能力和素質(zhì)要求，探索和建立與之相適應(yīng)的考核方式?？己艘蚱苽鹘y(tǒng)的紙筆考試的單一模式，從單一的考核知識能力轉(zhuǎn)變?yōu)榭己寺殬I(yè)道德修養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和實踐能力等綜合素質(zhì)，探索把培養(yǎng)導(dǎo)游、服務(wù)社會等納入到導(dǎo)游等級考核體系中來。即使是考試的形式，也要注意創(chuàng)新考試形式，例如探索改變試題單一的文字描述，可以采取圖片、音頻、視頻等媒介，創(chuàng)設(shè)一定的情景，增強(qiáng)考試的互動性、直觀性和靈活性。根據(jù)導(dǎo)游職業(yè)的新需求和新變化，及時調(diào)整考試內(nèi)容。一方面要及時調(diào)整全國導(dǎo)游等級考核大綱，提高參考教材改版的頻次，另一方面要根據(jù)當(dāng)年的實際情況及時增加有關(guān)內(nèi)容?？傊?，通過豐富多彩的內(nèi)容和形式，更加科學(xué)全面的考核導(dǎo)游的知識能力、團(tuán)隊意識、組織能力、溝通能力、應(yīng)急反應(yīng)能力等綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國旅游日益成為人民群眾的常態(tài)化生活方式，已經(jīng)從之前的奢侈消費(fèi)變成大眾消費(fèi)，大眾旅游時代悄然而至并逐漸興起。旅游業(yè)的大發(fā)展對導(dǎo)游提出了更高更新的要求?，F(xiàn)行的導(dǎo)游等級考核模式制約了導(dǎo)游隊伍的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，改革考核模式，完善考核機(jī)制，利用導(dǎo)游等級考核這一工作載體優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)，為旅游業(yè)健康快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：鄭州旅游職業(yè)學(xué)院）