俞正樑

進(jìn)入2016年，歐洲仍處于最嚴(yán)重危機(jī)之中，并未能走出過(guò)去一年的系列危機(jī)，有的甚至更加惡化。新年伊始，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，敘利亞危機(jī)幾乎給歐洲帶來(lái)滅頂之災(zāi)，大規(guī)模恐怖襲擊接踵而來(lái)，難民潮洶涌而至，烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)，英國(guó)脫歐公投激起層層漣漪，四大危機(jī)削弱了歐洲以及跨大西洋關(guān)系的凝聚力，使歐洲陷入窮于應(yīng)付的困境，而歐洲對(duì)華關(guān)系卻在發(fā)生深刻變化。

一、 恐怖襲擊

歐洲現(xiàn)在正面臨著十年來(lái)最大的恐怖主義威脅。

一年多來(lái)恐怖主義肆虐歐洲，最可怕的一連串恐怖襲擊相繼發(fā)生，繼2015年11月巴黎系列恐怖襲擊之后，今年3月布魯塞爾遭受傷亡慘重的連環(huán)爆炸，7月又發(fā)生尼斯血腥大屠殺，“伊斯蘭國(guó)”正加緊全球滲透、有效戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，歐洲城市正在成為極端主義的攻擊目標(biāo)，攻擊頻率大增，這讓歐洲反恐之戰(zhàn)難度加大，凸顯兩個(gè)長(zhǎng)期關(guān)切：一是“獨(dú)狼式”“群狼式”恐怖襲擊能造成重大傷亡；二是即便不使用武器或爆炸物也能實(shí)施恐怖攻擊。從“法國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)”到“歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)”：虛弱的歐洲正處于恐怖主義的靶心。這給歐洲帶來(lái)徹骨傷痛，對(duì)歐洲安全、一體化進(jìn)程、移民政策和社會(huì)融合帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。

美歐炮制的西亞北非亂局導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”飛來(lái)橫禍，邊緣的危機(jī)蔓延到了核心地帶，在歐洲結(jié)出惡果，并從“外來(lái)恐怖”延伸到“內(nèi)生恐怖”，本土滋長(zhǎng)的恐怖主義愈演愈烈。除了以難民身份混入歐洲的恐怖主義分子外，大多數(shù)都是在歐洲出生、成長(zhǎng)和接受教育的擁有各種權(quán)利的歐洲公民。寧?kù)o的歐洲特別是“歐洲的心臟”成為血腥的恐怖襲擊頻發(fā)地，這是2016年歐洲面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

巴黎恐怖襲擊后，歐洲強(qiáng)化反恐措施，加強(qiáng)監(jiān)控從中東回流的極端分子。歐盟反恐協(xié)調(diào)員吉勒·德凱爾肖韋承認(rèn)，大約有5000名歐洲人赴敘利亞和伊拉克參加“圣戰(zhàn)”，加入到了“伊斯蘭國(guó)”以及其他恐怖組織當(dāng)中。據(jù)日前泄露的“伊斯蘭國(guó)”組織的機(jī)密文件顯示，大批成員經(jīng)過(guò)安全通信、武器、爆炸物和殺戮等培訓(xùn)獲準(zhǔn)離開(kāi)敘、伊，回歐洲實(shí)施恐怖襲擊，引起歐洲極大恐慌。歐洲刑警組織已就此發(fā)出警報(bào)。

由于歐洲打擊支持極端組織行為的法律薄弱，缺少可以系統(tǒng)化協(xié)調(diào)反恐活動(dòng)的中心機(jī)構(gòu)，情報(bào)共享和執(zhí)法協(xié)調(diào)不到位，歐盟各國(guó)之間缺乏邊界管控，防范能力嚴(yán)重不足，管理體制復(fù)雜低效，反恐存在嚴(yán)重疏漏，有恐怖主義傾向的極端分子可以自由流動(dòng)，其基礎(chǔ)架構(gòu)和支持網(wǎng)絡(luò)比預(yù)想的更加深入和廣泛，恐怖襲擊動(dòng)搖了歐洲的安全政策。

布魯塞爾恐怖襲擊的發(fā)生促使各國(guó)加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)歐洲反恐情報(bào)搜集和分享，強(qiáng)化入境管理，防止恐怖分子假借難民等身份潛入境內(nèi)，升級(jí)關(guān)鍵設(shè)施的安檢級(jí)別，并更加重視參與國(guó)際反恐合作。

3月24日，歐盟成員國(guó)司法和內(nèi)政部長(zhǎng)以及歐盟機(jī)構(gòu)代表召開(kāi)特別會(huì)議，同意進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，推動(dòng)在反恐、申根區(qū)邊境檢查、槍支購(gòu)買和持有等方面的立法，采取行動(dòng)切斷恐怖組織的融資渠道。4月14日，歐盟議會(huì)在爭(zhēng)議聲中通過(guò)反恐新規(guī)，強(qiáng)制登記民航乘客信息，為了預(yù)防、調(diào)查和起訴恐怖主義犯罪和嚴(yán)重犯罪的目的，各成員國(guó)可以分享這些信息，并在安全、旅行和移民領(lǐng)域加強(qiáng)充實(shí)歐洲以及國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的互通性。

歐盟絕大多數(shù)成員國(guó)增加軍費(fèi)應(yīng)對(duì)恐怖主義和烏克蘭危機(jī)，并與美國(guó)積極合作共同打擊“伊斯蘭國(guó)”，阻斷其金融網(wǎng)絡(luò)和資金流。法國(guó)決心接管歐洲打擊“伊斯蘭國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)角色，目標(biāo)就是要摧毀它。德國(guó)在很大程度上是迎合選民的心理，更深的含義是逐漸在土敘邊界建立隔離區(qū)，解決歐洲的難民問(wèn)題。英國(guó)必須跟進(jìn)以維護(hù)自己的國(guó)際地位。

歐洲人對(duì)歐洲文明仍有足夠的自信，但面對(duì)挑戰(zhàn)有不同的態(tài)度，一派堅(jiān)持原先的開(kāi)放自由政策，另一派則回歸保守。不管怎樣，歐洲要有效遏制和根除恐怖主義威脅，只有從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面同時(shí)著手，采取切實(shí)措施。首先，必須重視解決自身存在的深層問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)狀況惡化、失業(yè)率居高不下、社會(huì)發(fā)展不公平、移民被邊緣化、文化宗教隔閡加深，是極端主義滋生和蔓延的溫床，一些歐洲人被極端組織蠱惑，淪為其幫兇。其次，必須改善外部環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)真正聯(lián)手應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”，著力推動(dòng)和幫助西亞北非動(dòng)蕩國(guó)家早日恢復(fù)秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步壓縮恐怖組織生存和發(fā)展空間，以利于維護(hù)歐洲乃至世界的安全。第三，必須大力加強(qiáng)反恐情報(bào)搜集和分享，將恐怖襲擊消滅在實(shí)施之前；必須加強(qiáng)入境管理，防止恐怖分子假借難民等身份潛入境內(nèi)；必須升級(jí)政府部門以及地鐵、機(jī)場(chǎng)等關(guān)鍵公共設(shè)施的安檢級(jí)別。

二、 難民危機(jī)

與恐怖襲擊形成“雙生危機(jī)”的難民危機(jī)，是歐洲2016年面臨的另一個(gè)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

新一輪百萬(wàn)難民潮涌入歐洲難以阻擋，被視為過(guò)去式的邊境管制重新出現(xiàn)在了很多歐盟成員國(guó)的邊界上，開(kāi)放邊界面臨巨大壓力，它意味著一個(gè)開(kāi)放的歐洲與一個(gè)封閉的歐洲之間的核心沖突。

洶涌的難民潮是西方新干涉主義結(jié)出的苦果。美歐打著“民主”“自由”“人權(quán)”的旗號(hào)，把基本穩(wěn)定和相對(duì)平衡的西亞北非搞得狼煙四起，結(jié)果讓歐洲飽嘗難民潮之苦，來(lái)自戰(zhàn)亂地區(qū)的難民蜂擁而至，而美國(guó)僅作壁上觀。二戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)重的難民危機(jī)爆發(fā)于去年，100多萬(wàn)難民涌入歐洲，難民問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，只要導(dǎo)致難民潮的根源未消除，歐洲的夢(mèng)魘就不會(huì)停止。

去年夏天至今，通過(guò)地中海和巴爾干通道進(jìn)入歐盟的難民數(shù)量激增，對(duì)希臘、意大利等“前線國(guó)家”造成巨大壓力，規(guī)定避難者申請(qǐng)庇護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的“都柏林體系”對(duì)“前線國(guó)家”不公平也不可持續(xù)，難民的目標(biāo)國(guó)均為德國(guó)、瑞典等西歐和北歐國(guó)家，對(duì)難民進(jìn)行甄別、遣返、安置、就業(yè)耗時(shí)耗力耗錢，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下大多數(shù)成員國(guó)都不愿意承擔(dān)難民潮的經(jīng)濟(jì)壓力，何況移民融入問(wèn)題更是個(gè)長(zhǎng)期的棘手難題。

難民危機(jī)和恐怖襲擊糾纏在一起在歐盟內(nèi)部沖擊出的裂痕，可能長(zhǎng)久難以消弭，圍繞是否應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部邊境管控爭(zhēng)論不休。由于招架不住洶涌的難民潮，尤其是恐怖分子混在難民中進(jìn)入歐洲，再加上難民激增而產(chǎn)生的犯罪事件，越來(lái)越多的歐盟國(guó)家不愿讓難民踏上它們的領(lǐng)土，不愿根據(jù)歐盟難民分配計(jì)劃接受難民，相繼加強(qiáng)邊境管控甚至關(guān)閉邊境。由于歐洲社會(huì)對(duì)難民的排斥情緒不斷滋長(zhǎng)發(fā)酵，以反歐盟、反難民吸引民眾的民粹主義政黨和極右勢(shì)力迅速崛起。連教皇也十分擔(dān)憂天主教的未來(lái)，怕打破歐洲現(xiàn)有的宗教平衡。

長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)對(duì)難民持歡迎態(tài)度，其原因在于歷史情結(jié)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口老化、外來(lái)移民能較好地融入德國(guó)社會(huì)、長(zhǎng)期不存在強(qiáng)大的右翼民粹政黨。隨著越來(lái)越多的難民涌入德國(guó)，許多難民未經(jīng)登記就進(jìn)入德國(guó)，埋下了安全隱患。今年一季度移民涉案近七萬(wàn)件，科隆跨年夜大規(guī)模性侵案、柏林文化狂歡節(jié)和達(dá)姆斯塔特音樂(lè)節(jié)性侵案均涉及難民，還有難民自導(dǎo)自演“新納粹縱火案”，導(dǎo)致德國(guó)民意翻轉(zhuǎn)，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部以及執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間發(fā)生巨大分歧，德國(guó)右翼反移民情緒明顯上升，針對(duì)難民營(yíng)的縱火案急劇上升，選擇黨成立不到三年就在地方選舉中脫穎而出，執(zhí)政聯(lián)盟支持率創(chuàng)新低，就連強(qiáng)有力的“世界級(jí)領(lǐng)袖”默克爾也受到巨大政治壓力，不得不收緊避難政策。德國(guó)一方面通過(guò)新法案降低犯罪外國(guó)人的定罪門檻并盡快予以遣返，另一方面仍然和一些北歐國(guó)家政府一起，堅(jiān)持較為開(kāi)放的難民政策。德國(guó)主導(dǎo)了歐洲難民危機(jī)應(yīng)對(duì)政策，倡導(dǎo)各國(guó)共擔(dān)責(zé)任，為難民危機(jī)尋找共同解決方案。默克爾強(qiáng)調(diào)指出，難民危機(jī)是對(duì)歐洲的考驗(yàn)，我相信它會(huì)過(guò)去……而為歐洲的統(tǒng)一進(jìn)行斗爭(zhēng)是值得的。BBC News，http：//ww.bbc.com/news/world-europe-35091960.但一線國(guó)家指責(zé)德國(guó)不懂它們的難處，開(kāi)放政策吸引更多難民涌入歐洲。它們認(rèn)為，德國(guó)贏得了“救世主”的美譽(yù)，卻要?dú)W盟所有國(guó)家一起來(lái)承擔(dān)后果，它們抵制難民攤派計(jì)劃。因此，默克爾若仍然希望堅(jiān)守其理念并在歐盟內(nèi)擺脫孤立，就必須拿出更大的領(lǐng)導(dǎo)力，表現(xiàn)出繼續(xù)承擔(dān)更多難民的意愿，才能打造“意愿者聯(lián)盟”，而不是一味謀求其他成員國(guó)與其公平地分擔(dān)負(fù)擔(dān)。據(jù)《明鏡》周刊報(bào)道稱，到2020年德國(guó)政府將總共撥出約940億歐元安置難民，引起民眾不滿，認(rèn)為損害了自身利益。

歐盟決定加快在希臘和意大利建立難民登記和安置中心，同時(shí)強(qiáng)化歐洲邊境署的功能，監(jiān)督各國(guó)難民申請(qǐng)流程及驅(qū)逐不合格申請(qǐng)者，它或?qū)@得部署保護(hù)邊界力量的權(quán)能，從而加強(qiáng)整個(gè)歐盟邊境的安全。加強(qiáng)歐盟地中海海上力量巡邏，打擊非法偷渡網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對(duì)難民船，是歐盟緩解難民危機(jī)的另一重要手段。

正是在解決難民危機(jī)的各種措施未能完全奏效的情況下，轉(zhuǎn)嫁難民危機(jī)成為最為重要的選項(xiàng)。默克爾把視線轉(zhuǎn)向土耳其，希望更多的難民留在土耳其。土耳其控制著難民潮的“開(kāi)關(guān)”。3月18日，歐土達(dá)成的協(xié)議是歐洲難民危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。歐盟以提供60億歐元援助、免簽待遇和重啟入盟談判為條件，讓土耳其同意接收遣返難民和交換難民，并與歐盟共同阻止難民非法進(jìn)入歐洲，這讓歐盟得以暫時(shí)“舒口氣”。但歐洲有被難民危機(jī)和土耳其政府裹挾之感，擔(dān)心土耳其民眾長(zhǎng)期非法居留，有可能讓伊斯蘭極端分子更加方便地進(jìn)入歐洲。聯(lián)合國(guó)難民署也認(rèn)為歐盟的做法不符合國(guó)際人道主義救助規(guī)定。執(zhí)行歐土協(xié)議的難點(diǎn)不僅在于缺乏執(zhí)行人員和資金短缺，以及執(zhí)行配額制的難度，更大的掣肘來(lái)自歐盟能否及時(shí)履行在經(jīng)濟(jì)和政治上給予土耳其優(yōu)惠政策的承諾。土耳其認(rèn)為自己已履行了在難民協(xié)議中的承諾，現(xiàn)在輪到歐盟履行諾言了。4月18日，土耳其外交部長(zhǎng)發(fā)出威脅稱，若歐盟不履行承諾，土耳其將同樣不履行自己在移民協(xié)議中的責(zé)任，開(kāi)放邊境，任由大批移民進(jìn)入歐洲境內(nèi)。5月4日，歐盟委員會(huì)正式宣布將建議給予土耳其公民90天的申根國(guó)家免簽待遇，但土必須完全滿足72個(gè)前提條件，還為該協(xié)議設(shè)置了“糾錯(cuò)機(jī)制”，歐盟可以基于特殊理由階段性暫停。歐洲議會(huì)拒絕對(duì)免簽協(xié)議進(jìn)行表決。土耳其反對(duì)歐盟設(shè)免簽高門檻，拒絕修改反恐法，埃爾多安總統(tǒng)對(duì)歐盟下最后通牒，沒(méi)有免簽待遇，免談難民問(wèn)題。而且，僅僅依靠歐土協(xié)議恐怕無(wú)法完全堵住難民潮，關(guān)閉巴爾干通道已經(jīng)導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人取道海路前往歐洲。

強(qiáng)大的民意壓力和日益增強(qiáng)的極右翼影響力將迫使歐盟進(jìn)一步收緊難民政策。一體化的核心內(nèi)容“互開(kāi)邊境，自由通行”已被實(shí)質(zhì)性打破，部分地區(qū)甚至以鄰為壑，將難民潮引至他國(guó)，歐洲單一市場(chǎng)和人員自由遷徙的支柱——申根協(xié)議面臨瓦解的危險(xiǎn)，或?qū)⒚鎸?shí)亡，歐洲的安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化秩序以及一體化進(jìn)程受到極大沖擊，它長(zhǎng)期宣揚(yáng)的平等、博愛(ài)等所謂“普世價(jià)值”的光環(huán)因此黯淡了許多。

3月初歐盟委員會(huì)提出“恢復(fù)申根體系”路線圖，要求年底前解除所有在內(nèi)部邊境設(shè)置的檢查機(jī)構(gòu)，恢復(fù)申根區(qū)人員正常流動(dòng)。歐盟認(rèn)為，成員國(guó)筑起“壁壘”，即使是臨時(shí)性舉措，也違背了關(guān)于人員、貨物自由流動(dòng)的基本原則，是一體化進(jìn)程的倒退。據(jù)歐盟委員會(huì)測(cè)算，如果在申根區(qū)實(shí)行全面邊境管控，每年將造成50-180億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。歐盟計(jì)劃將歐盟庇護(hù)支援辦公室變?yōu)橐粋€(gè)擁有廣泛權(quán)力的真正的聯(lián)邦性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，集中處理所有有關(guān)庇護(hù)權(quán)的事宜，以保護(hù)申根區(qū)的完整性。

在上述對(duì)沖的背景之下，分析人士認(rèn)為，歐盟“恢復(fù)申根體系”的計(jì)劃恐將遭遇更多阻礙。以往，歐盟總是能像切香腸一樣，漸進(jìn)、分層化解種種歧見(jiàn)，推動(dòng)各成員國(guó)在統(tǒng)一框架下協(xié)商、妥協(xié)以應(yīng)對(duì)危機(jī)，但這次面對(duì)波及面廣、沖擊力大、影響力強(qiáng)的難民危機(jī)，各國(guó)各層面的最敏感神經(jīng)被挑動(dòng)，都把自身利益的考量凌駕于歐盟的向心力之上。不過(guò)，通過(guò)歐盟尤其是德國(guó)的努力，難民危機(jī)在2016年可以得到基本控制，申根機(jī)制經(jīng)過(guò)調(diào)整總體上也能得到維護(hù)，但要從源頭上遏止難民潮是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。

4月6日，歐盟決定著手修訂以《都柏林協(xié)定》為核心內(nèi)容的難民庇護(hù)政策，以減輕“前線國(guó)家”的難民潮壓力，但究竟采取“都柏林+公平校正機(jī)制”還是把難民按比例分配到成員國(guó)也在兩難權(quán)衡之中。根據(jù)歐盟決策程序，從建議提出到成員國(guó)最終履行落實(shí)，往往歷時(shí)漫長(zhǎng)。歐盟坦言移民危機(jī)將成為“歐洲未來(lái)幾十年的決定性議題之一”。這反映了歐盟內(nèi)部深刻矛盾和糾結(jié)：“歐盟的政策將寬以待人的包容精神神圣化，幾乎到了不愿堅(jiān)持獨(dú)特的西方的價(jià)值觀的地步，而其成員國(guó)在政治上的做法卻反映了對(duì)非歐洲移民流入的恐懼?！盵美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯，北京：中信出版集團(tuán)，2015年，第110頁(yè)。

三、 烏克蘭危機(jī)

一年來(lái)明斯克協(xié)議難以得到完全執(zhí)行，烏克蘭危機(jī)繼續(xù)陷入僵持狀態(tài)，小沖突仍在繼續(xù)。

歲末年初，俄歐烏圍繞歐烏自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定展開(kāi)新一輪較量，俄方認(rèn)為該自由貿(mào)易區(qū)會(huì)對(duì)俄造成巨大損失而堅(jiān)決反對(duì)，三方談判趨于破裂之時(shí)，普京率先出手，決定于2016年1月1日起中止執(zhí)行獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)同烏克蘭的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，緊接著歐烏宣布雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定同日生效，歐盟一再延長(zhǎng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，俄方以牙還牙，俄歐關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)難以大幅改進(jìn)。

烏克蘭危機(jī)是一場(chǎng)地緣政治悲劇，對(duì)美歐的意義卻不同。歐洲身陷困境，美國(guó)卻坐收一箭雙雕之利，既壓制了俄羅斯，給俄制造了一個(gè)安全困境，又鉗制了歐洲，并成功地離間了歐俄關(guān)系。只要在歐洲制造或維持緊張局勢(shì)，就能迫使歐洲回歸美國(guó)的安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)北約內(nèi)美歐防務(wù)力量“再平衡”，就能摁住歐洲和歐元，讓大量資本回流美國(guó)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)把歐洲作為全球霸權(quán)戰(zhàn)略的重心和主要依托，歐洲一直無(wú)法擺脫美國(guó)既定的戰(zhàn)略軌道。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)已無(wú)敵手，卻持續(xù)強(qiáng)化北約職能和東擴(kuò)，指責(zé)歐洲盟友“搭便車”，壓歐洲增加防務(wù)預(yù)算，堅(jiān)持在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，頻繁舉行軍事演習(xí)，7月的北約峰會(huì)決定加強(qiáng)在東歐的前沿軍事部署，壓制俄羅斯并大幅擠壓其戰(zhàn)略空間，欲用俄恐嚇歐洲。

盡管烏克蘭和敘利亞危機(jī)暴露出美歐分歧，歐洲反思近年來(lái)追隨美國(guó)的得失，已經(jīng)逐步認(rèn)清美國(guó)削弱歐洲為己減負(fù)的戰(zhàn)略企圖，但在美國(guó)牽制下難以邁出實(shí)質(zhì)性調(diào)整步伐，特別是緩解歐俄關(guān)系，美國(guó)成功地迫使有離心傾向的歐盟向美靠攏，追隨美國(guó)對(duì)俄制裁，致使歐俄關(guān)系不斷趨緊，兩敗俱傷，歐盟利益遭受重大損失。美國(guó)已經(jīng)成為解決烏克蘭危機(jī)的最大阻力，大西洋聯(lián)盟比以往任何時(shí)候都要更加脆弱和空洞。歐洲人抱怨歐洲不再是美國(guó)外交政策的重心，歐洲被當(dāng)作可以忽視的舊世界。歐洲人抱怨最深的是，美國(guó)中東政策的苦果最終由歐洲獨(dú)自品嘗，還把烏克蘭危機(jī)派給德法去解決，將利比亞問(wèn)題交給意大利，再加上美國(guó)對(duì)TTIP談判不上心、竊聽(tīng)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人丑聞，侵蝕了歐洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)的信心，讓歐洲極為失望，直言?shī)W巴馬失去了歐洲，歐洲必須面對(duì)跨大西洋關(guān)系處于低點(diǎn)的事實(shí)，日漸被邊緣化，要解決各種問(wèn)題還得靠自己，這在一定程度上推動(dòng)歐洲增強(qiáng)獨(dú)立性。英法德等國(guó)不顧美國(guó)反對(duì)加入亞投行，德國(guó)外長(zhǎng)批評(píng)北約東歐軍演進(jìn)一步激化局勢(shì)，以及中東歐國(guó)家“向東看”戰(zhàn)略接軌“一帶一路”，都是歐洲和美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)的體現(xiàn)。

美國(guó)對(duì)歐洲一體化同樣如此，為了防止削弱其霸權(quán)地位，對(duì)歐洲聯(lián)合自強(qiáng)采取“欲擒故縱”“欲弱先強(qiáng)”的弱化策略，對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)袖手旁觀甚至落井下石，對(duì)歐洲今日之叢生難題往往不施以援手還暗中使壞，讓其陷入內(nèi)外重重矛盾之中，還把利比亞“爛攤子”、“伊斯蘭國(guó)”坐大賴到英法頭上，遷怒于整個(gè)歐洲，令歐洲盟國(guó)頗為尷尬，奧巴馬甚至被認(rèn)為是“世上最反英的美國(guó)總統(tǒng)”。

面對(duì)挑戰(zhàn)和分歧，4月底歐美五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在德舉行，意在傳遞困難時(shí)期西方團(tuán)結(jié)一致的信號(hào)。所謂“團(tuán)結(jié)峰會(huì)”卻在難民危機(jī)、北約防務(wù)政策和TTIP等重要議題上難掩分歧。奧巴馬質(zhì)疑默克爾要在土敘邊境建立安全區(qū)安置難民的主張，德國(guó)對(duì)美國(guó)呼吁其投入更多軍事力量、參與在東歐部署軍力的行動(dòng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，表示德國(guó)對(duì)波羅的海國(guó)家提供安全支持，斡旋烏克蘭危機(jī)，也是這一安全政策的組成部分。法國(guó)對(duì)類似于“經(jīng)濟(jì)北約”的TTIP讓其市場(chǎng)處于美國(guó)控制之下越來(lái)越懷疑，斷然拒絕在小型峰會(huì)上討論TTIP問(wèn)題，理由是“這個(gè)問(wèn)題在法國(guó)不受歡迎”。5月4日美歐自貿(mào)“黑箱”談判秘密文件曝光，雙方談判立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，協(xié)議將給氣候、環(huán)境和消費(fèi)者安全帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)，美歐在TTIP談判中為利益互撕，美方讓步太少，對(duì)歐盟的壓力遠(yuǎn)大于想象的程度，歐洲民眾對(duì)協(xié)議談判缺乏透明度深表不滿和擔(dān)憂。德國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)古滕貝格說(shuō)，奧巴馬謝幕歐洲卻“讓歐洲失望”。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，奧巴馬并未成為密切的合作伙伴。

美歐意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀相似，戰(zhàn)略利益相近，雖然歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性或許會(huì)下降，但美國(guó)不會(huì)失去歐洲，兩者關(guān)系也不會(huì)破裂，在美國(guó)的牽制下歐洲要對(duì)此做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整也十分困難，但雙方一旦在實(shí)際利益層面發(fā)生沖突，也會(huì)較真，互不相讓。

就烏克蘭危機(jī)而言，只要俄羅斯不擴(kuò)大事態(tài)，歐方也不會(huì)主動(dòng)升級(jí)危機(jī)，進(jìn)一步惡化與俄關(guān)系，令歐盟撓頭的問(wèn)題是對(duì)俄制裁非但沒(méi)有收到預(yù)期效果，還對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。歐盟委員會(huì)主席容克6月訪俄體現(xiàn)了改變對(duì)俄策略的需求，力求與俄發(fā)展“實(shí)用的關(guān)系”，希望恢復(fù)與俄的正常貿(mào)易往來(lái)。俄羅斯欲打造“大歐亞”分化美歐關(guān)系、緩和俄歐關(guān)系，雙方都想穩(wěn)定烏克蘭局勢(shì)。何況，俄羅斯在敘利亞問(wèn)題的博弈中掌握了主動(dòng)權(quán)，“新型混合戰(zhàn)爭(zhēng)”堪稱完美，特別是巴黎、布魯塞爾、尼斯恐怖襲擊后，俄羅斯成了歐洲大力打擊“伊斯蘭國(guó)”的潛在伙伴，奧朗德尋求與普京建立打擊“伊斯蘭國(guó)”的“大聯(lián)盟”，歐美俄關(guān)系的焦點(diǎn)由烏克蘭轉(zhuǎn)到了中東，三方戰(zhàn)略平衡也隨之移位，歐洲需要俄羅斯幫助解決因敘利亞危機(jī)外溢而產(chǎn)生的恐怖襲擊和難民危機(jī)，不得不改善與俄關(guān)系。盡管如此，烏克蘭危機(jī)始終是一把懸在歐盟頭上的克利達(dá)摩斯之劍，隨時(shí)可能落下，歐盟會(huì)非常謹(jǐn)慎地加以處理。

四、 英國(guó)脫歐公投

歐洲的安寧已被打破，分裂因素正在持續(xù)撕裂歐洲，疑歐主義快速向脫歐主義蛻變，英國(guó)脫歐使“公投熱”、“脫歐熱”達(dá)到高潮，右翼民粹主義崛起威脅歐洲一體化進(jìn)程，這是對(duì)于歐盟更加關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，一場(chǎng)歐盟的生存危機(jī)是2016年的重大政治事件。

從歷史上來(lái)看，英國(guó)與歐洲一直保持著若即若離的關(guān)系。英國(guó)之于歐盟從來(lái)是實(shí)用主義，其傳統(tǒng)政治文化里有濃厚的疑歐主義，1975年就曾舉行全民公投，結(jié)果是留歐，身處歐盟的英國(guó)拒絕加入歐元區(qū)、《申根協(xié)定》和“財(cái)政契約”，對(duì)簽署《里斯本條約》也以司法、社會(huì)政策等領(lǐng)域的“例外權(quán)”作為交換條件，英國(guó)只想要?dú)W盟的統(tǒng)一市場(chǎng)而已，對(duì)歐洲整合抱有抗拒的心態(tài)，歐洲加快一體化建設(shè)偏離了英國(guó)推動(dòng)歐盟朝松散聯(lián)盟方向前進(jìn)的既定方針。作為歐盟成員國(guó)的高昂成本，讓英國(guó)人感到得不償失，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，反危機(jī)舉措影響倫敦的金融中心地位，東歐移民的涌入和難民危機(jī)的爆發(fā)，使英國(guó)的就業(yè)和治安問(wèn)題更加突出。

卡梅倫是這次公投的始作俑者，他自稱是一個(gè)實(shí)用的疑歐主義者但并不想退歐，原先想通過(guò)公投打民意牌，提高英國(guó)對(duì)歐盟事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，從歐盟手中奪回部分權(quán)力，贏得保守黨內(nèi)脫歐派和獨(dú)立黨擁躉的選票，以此確保保守黨的獨(dú)立執(zhí)政和自己的首相地位，歐盟也確實(shí)開(kāi)出了“挽留英國(guó)”新方案，卻不料政治豪賭慘遭失敗，弄假成真各方皆輸，搬起石頭砸了自己和大家的腳。英國(guó)政壇就此進(jìn)入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期。

卡梅倫按照英國(guó)憲制慣例的政治問(wèn)責(zé)主動(dòng)辭職，形式上承擔(dān)了公投責(zé)任，而非承擔(dān)直接責(zé)任，他顯然不愿幫別人收拾爛攤子。這引發(fā)兩大政黨內(nèi)部大地震，保守黨黨魁之爭(zhēng)出人意料，脫歐派領(lǐng)軍人物鮑里斯·約翰遜突然宣布放棄競(jìng)選首相，留歐派特雷莎·梅勝出，她上任后的最大挑戰(zhàn)是領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)的脫歐進(jìn)程，反對(duì)黨工黨高層內(nèi)斗激化，力主脫歐的獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇也宣布辭職躲避脫歐殘局，脫歐引領(lǐng)者逃之夭夭表明脫歐派的不負(fù)責(zé)任和盲目任性。有趣的是，特雷莎·梅在組閣中把內(nèi)政給了留歐派，把外交給了脫歐派，讓他們對(duì)脫歐負(fù)責(zé)。英國(guó)退歐立即引發(fā)二次公投請(qǐng)?jiān)负蛢?nèi)部分離公投浪潮，不可避免地對(duì)英國(guó)未來(lái)的完整性構(gòu)成潛在壓力，特雷莎·梅必須處理好內(nèi)部因脫歐公投激起的強(qiáng)大離心力，彌合黨內(nèi)矛盾和社會(huì)分歧。英國(guó)退出歐盟單一市場(chǎng)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融市場(chǎng)的前景變得不明朗，失去了歐盟外交依托，英國(guó)國(guó)際地位下降，對(duì)歐洲事務(wù)和國(guó)際事務(wù)的影響力將弱化，甚至可能引發(fā)澳大利亞、加拿大等國(guó)脫離英聯(lián)邦。特雷莎·梅必須證明她是一個(gè)超級(jí)政治家，否則她所接手的脫歐談判、凝聚英國(guó)就將是不可能完成的使命。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，脫歐是一把雙刃劍，它畢竟開(kāi)啟了英國(guó)重大的國(guó)家變革時(shí)期，英國(guó)要在變化的世界里重新尋找自身定位。特雷莎·梅上任伊始提出的首項(xiàng)計(jì)劃——投資310億英鎊更新英國(guó)核威懾系統(tǒng)獲得議會(huì)壓倒性支持，她在議會(huì)辯論中稱無(wú)懼按下核按鈕。外交大臣鮑里斯·約翰遜承諾英國(guó)將繼續(xù)在歐洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

就歐盟而言，英國(guó)脫歐是對(duì)區(qū)域一體化的嚴(yán)厲批判，暴露出歐盟政治合法性的脆弱性，以及精英與大眾的深刻矛盾。從公投結(jié)果和歐洲民主法治精神來(lái)看，英國(guó)脫歐已難以逆轉(zhuǎn)，英國(guó)憲法中亦無(wú)充足的理由和正當(dāng)性機(jī)構(gòu)來(lái)阻止這一進(jìn)程，而模糊的《里斯本條約》第50條成了英國(guó)脫歐的唯一根據(jù)和途徑，歐盟無(wú)法強(qiáng)制英國(guó)啟動(dòng)該條款，特雷莎·梅明確表示，今年內(nèi)不會(huì)主動(dòng)觸發(fā)該條款。不觸發(fā)，則英國(guó)掌握著主動(dòng)權(quán)；觸發(fā)，則歐盟占據(jù)主動(dòng)優(yōu)勢(shì)。重啟英歐各項(xiàng)貿(mào)易、人員往來(lái)協(xié)定的談判，將是一場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、曠日持久的博弈，英歐關(guān)系迎來(lái)充滿變數(shù)的時(shí)期，未來(lái)究竟走“加拿大路線”，還是采用“挪威模式”，抑或另辟蹊徑，都在未定之天，至少會(huì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的充滿不確定性的空窗期。

英國(guó)脫歐是歐盟成立以來(lái)首次有一個(gè)重要成員國(guó)離開(kāi)，助長(zhǎng)了疑歐情緒的蔓延，必然影響歐盟的信心和體量，歐洲一體化進(jìn)程受到嚴(yán)重?fù)p害。疑歐勢(shì)力帶來(lái)的挑戰(zhàn)幾乎讓歐盟身處要么改革要么消亡的十字路口，從而進(jìn)入一個(gè)很長(zhǎng)的不確定時(shí)期，歐盟會(huì)繼續(xù)跌跌撞撞地前進(jìn)。它必然認(rèn)真反思、檢討其體制、機(jī)制、原則和政策，解決內(nèi)部精英與大眾的核心矛盾，將真正志同道合的國(guó)家聚集起來(lái)，在一體化進(jìn)程中更加重質(zhì)而非擴(kuò)張，歐盟創(chuàng)始國(guó)公開(kāi)支持“雙速歐洲”?；粮裰赋觯瑲W洲在它努力逾越的過(guò)去和它尚未界定的未來(lái)之間搖擺。出現(xiàn)了一個(gè)考驗(yàn)歐盟自身在公眾眼里所具有的合法性的周期。[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，胡利平、林華、曹愛(ài)菊譯，北京：中信出版集團(tuán)，2015年，第114、110頁(yè)。

現(xiàn)在，歐盟三駕馬車變成了雙駕馬車，內(nèi)部力量平衡發(fā)生重大變化。英國(guó)的離開(kāi)使得法國(guó)在歐盟內(nèi)部獨(dú)自面對(duì)德國(guó)，再也不能依靠英國(guó)去平衡德國(guó)，德國(guó)將崛起為歐盟的主導(dǎo)力量，美國(guó)也將深化與德國(guó)的關(guān)系。歐盟雖因英國(guó)退歐實(shí)力衰退，在安理會(huì)也只剩下一張否決票，在國(guó)際政治和國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位，至少在一段較長(zhǎng)時(shí)間里會(huì)有所下降，但歐盟每經(jīng)歷一次危機(jī)，就會(huì)變得較前強(qiáng)大一些。

美歐關(guān)系是西方世界的軸心，美英關(guān)系是西方世界的核心，英國(guó)脫歐無(wú)異于西方內(nèi)部的一場(chǎng)地震。英國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)和歐洲頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)，一直是美國(guó)不可或缺的特殊伙伴，在華盛頓和布魯塞爾都擁有影響力，是美歐的連接點(diǎn)，而現(xiàn)在卻成了自己蒼白的影子，與兩者都若即若離，既影響到歐盟，又影響到跨大西洋關(guān)系，失去了英國(guó)這座橋梁，美歐同盟的衰落將不可避免，勢(shì)將引發(fā)西方聯(lián)盟的深度調(diào)整與重組。美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·哈斯指出，美國(guó)是英國(guó)脫歐的受害者。他認(rèn)為美國(guó)看重美英特殊關(guān)系恰恰是因?yàn)橛?guó)在歐盟內(nèi)扮演的角色。英國(guó)已經(jīng)變成一個(gè)可靠性越來(lái)越低、能力越來(lái)越弱的盟友，因?yàn)橛?guó)已經(jīng)選擇將自己在歐洲的角色邊緣化。美國(guó)想要一個(gè)更強(qiáng)大的歐盟而不是一個(gè)被削弱的歐盟，英國(guó)的脫歐決定或許可能會(huì)導(dǎo)致歐盟本就存在的離心力加劇，碎片化大概不會(huì)停止。[美]理查德·哈斯：《美國(guó)，英國(guó)脫歐的另一個(gè)受害者》，[法]回聲報(bào)網(wǎng)站，2016年6月27日。這會(huì)讓美國(guó)花更多的心力去治理歐洲，因?yàn)樗睦吓泼擞褞缀醵荚谀抢?。華盛頓眼下正在重新評(píng)估美英關(guān)系。

無(wú)可諱言，隨著英國(guó)的退出和歐盟的削弱，北約在歐洲安全事務(wù)中的重要地位必將凸顯，歐盟聯(lián)合防務(wù)步伐會(huì)加快，德國(guó)和法國(guó)的地位會(huì)因此上升，尤其是德國(guó)欲發(fā)揮更大軍事作用，在歐洲防務(wù)和北約中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。2016年德國(guó)防衛(wèi)白皮書被視為德國(guó)安全政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。白皮書稱德國(guó)的安全政策視野是全球性的，德國(guó)要準(zhǔn)備好承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，長(zhǎng)期目標(biāo)是建立歐洲安全與防務(wù)聯(lián)盟。白皮書還稱，歐洲在北約中的支柱地位應(yīng)該加強(qiáng)，德國(guó)準(zhǔn)備在既定框架下參與更多行動(dòng)，支持聯(lián)邦國(guó)防軍在波羅的海地區(qū)駐軍，警告俄羅斯在軍事上克制。德國(guó)還準(zhǔn)備更多地參與聯(lián)合國(guó)的維和任務(wù)，并擴(kuò)大與法國(guó)的合作，主導(dǎo)解決國(guó)際危機(jī)，而無(wú)需美國(guó)。

英國(guó)退歐打翻了多米諾骨牌，帶來(lái)了不確定的后果，世界經(jīng)濟(jì)遭遇了一場(chǎng)突如其來(lái)的暴風(fēng)雨，僅一天時(shí)間全球股市就蒸發(fā)了2.1萬(wàn)億美元，如果繼續(xù)在英國(guó)、歐洲和世界引起連鎖反應(yīng)，就可能成為蘇聯(lián)解體后又一重大事件，世界力量對(duì)比就會(huì)失衡。歐盟理事會(huì)主席圖斯克甚至說(shuō)英國(guó)退出歐盟可能不僅是歐盟、還是西方政治文明毀滅進(jìn)程的開(kāi)始。法新社柏林2016年6月13日電。西方的衰落一定是從內(nèi)部矛盾開(kāi)始的。只要英國(guó)脫歐不引發(fā)歐盟、英國(guó)分裂，它的影響就有限，就不會(huì)造成世界格局的巨變。

從理論上說(shuō)，公投是行使國(guó)家主權(quán)的一種基本和常用的工具，服從多數(shù)人意志的直接民主制可以體現(xiàn)“主權(quán)在民”，但它并非是一種常態(tài)化民主或其重心，只是民主的緊急狀態(tài)。實(shí)際上，英國(guó)脫歐公投投票率僅為70%，51.89%的脫歐票意味著36%的選民決定了大多數(shù)選民的命運(yùn)，其內(nèi)在的理性和正當(dāng)性不足，背離了英國(guó)議會(huì)主權(quán)與保守主義政治傳統(tǒng)，西方民主制度設(shè)計(jì)無(wú)法掩飾其弊端和缺憾。

現(xiàn)在，歐洲各國(guó)政府越來(lái)越多地采用公投來(lái)決定重大決策或解決重大危機(jī)，希臘、波蘭、匈牙利、保加利亞、丹麥、荷蘭、英國(guó)等都想用公投為政府決策背書，使之合法化，瑞士的公投已經(jīng)成為一種幾乎稱得上是日常的做法，還有一些地區(qū)也想通過(guò)公投獨(dú)立，公投熱已經(jīng)蔓延至整個(gè)歐洲，然而直接民主真的是走出歐洲困境的辦法嗎？事實(shí)上，公投泛濫已經(jīng)成為歐洲通病，這是西方政治和社會(huì)進(jìn)入碎片化無(wú)序狀態(tài)的典型癥狀。政客借“民主精神”、“民意表決”逃避責(zé)任，民眾厭煩公投五花八門沒(méi)完沒(méi)了，它已經(jīng)成為各種政治力量博弈的工具、一種向歐盟施加壓力的手段、一種民粹主義的絕妙花招、一種削弱歐洲的政治武器。民眾以民粹主義表達(dá)自身的憤怒和顛覆性訴求，使用公投這種直接民主的手段不僅沒(méi)能給政治決策帶來(lái)更大的合法性，反倒使歐盟更難以達(dá)成共識(shí)，民眾對(duì)于歐盟的信心也將再一次受損。[法]馬爾赫·西爾克：《公民投票成為削弱歐洲的政治武器》，載[法]《費(fèi)加羅報(bào)》，2016年4月11日。歐盟常常被成功地描繪為不關(guān)心民眾的不民主、相互勾結(jié)的權(quán)勢(shì)集團(tuán)俱樂(lè)部，這似乎縮小了歐洲政策行動(dòng)空間。

公投并不能解決歐盟深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。姜鋒認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行深刻反思。一是要反思?xì)W盟身份認(rèn)同危機(jī)。首先，歐盟內(nèi)南北差距擴(kuò)大，北部國(guó)家不得不向南部輸血，新歐洲分享老歐洲蛋糕，并引發(fā)與俄羅斯新冷戰(zhàn)；其次，大量難民涌入嚴(yán)重沖擊著歐盟文化的整體性，是歐盟多年奉行文化多元主義的后果，“白色歐洲”的聲音表達(dá)了對(duì)“異族化”的恐懼；再次，面對(duì)身份認(rèn)同危機(jī)，歐盟沒(méi)有拿出有信服力的解決方案，道義和原則呼吁受到民眾更大抵觸。二是網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代草根政治興起，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量，掀起對(duì)抗精英的來(lái)自底層的“新主流運(yùn)動(dòng)”，以“直接民主”形式在全歐洲沖擊著傳統(tǒng)精英，直接動(dòng)搖了現(xiàn)行民主政體的基礎(chǔ)。三是歐洲的政治價(jià)值定位和治理能力失衡，人權(quán)民主價(jià)值觀越來(lái)越脫離民生現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越難以回應(yīng)普通民眾的訴求，看不到多樣性政策產(chǎn)生的身份認(rèn)同破裂危機(jī)，經(jīng)濟(jì)新自由主義無(wú)視社會(huì)分配不均、階層分裂，歐盟東擴(kuò)南下沒(méi)能充分預(yù)計(jì)相應(yīng)代價(jià)和民眾承受能力。姜鋒：《荷蘭公投打了歐盟一記耳光》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年4月11日。

五、 歐洲對(duì)華關(guān)系

歐洲深陷困境之中，在越來(lái)越專注于內(nèi)部事務(wù)之時(shí)，仍十分關(guān)心對(duì)外關(guān)系。歐洲需要應(yīng)對(duì)世界之變調(diào)整外交政策，對(duì)周邊國(guó)家從擴(kuò)張、改造調(diào)整為穩(wěn)定，緩和歐俄關(guān)系，制定新的中亞戰(zhàn)略，拓展拉美并搶在奧巴馬訪問(wèn)古巴之前實(shí)現(xiàn)歐古關(guān)系正?；?。

歐洲遭受重創(chuàng)之時(shí)正是中國(guó)崛起之日。歐洲清楚地意識(shí)到中國(guó)將是未來(lái)非常重要的國(guó)家，有可能成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，它作為核心國(guó)家已經(jīng)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，成為一系列全球事件最重要的推動(dòng)者，其中包含著妥善解決與西方國(guó)家利益沖突、共同推進(jìn)全球治理的基本主張和行動(dòng)框架。尤其引人注目的是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，重啟和平貿(mào)易的絲綢之路，大步走進(jìn)歐洲，為歐洲帶來(lái)巨大商機(jī)，歐洲重新發(fā)現(xiàn)中國(guó)，看到中國(guó)用合作共贏的善意邀約化解疑憂，以一種更加健康的崛起方式反哺世界，分享發(fā)展紅利，構(gòu)建命運(yùn)共同體，從而為歐洲提供了一種新的發(fā)展可能，歐洲似乎開(kāi)始更加客觀平和地看待中國(guó)的發(fā)展崛起，給予善意回應(yīng)，轉(zhuǎn)變對(duì)華態(tài)度，調(diào)整對(duì)華關(guān)系，力圖搭上非常誘人的“中國(guó)列車”，擺脫經(jīng)濟(jì)困境。目前全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐洲更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注中國(guó)的巨大市場(chǎng)，一切以自身核心利益為重。

比起權(quán)力政治或地緣政治來(lái)，歐洲大國(guó)更傾向于經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)先，再說(shuō)中國(guó)確實(shí)不是威脅，中歐之間也沒(méi)那么多大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素，歐洲與聚焦戰(zhàn)略安全的美日之間存在“中國(guó)觀”及對(duì)華戰(zhàn)略的差異，對(duì)華政策難以統(tǒng)一，歐洲不值得為了迎合美日而直接抹黑、刺激中國(guó)，一般而言對(duì)中國(guó)的負(fù)面情緒要少一些，對(duì)華看法往往更加務(wù)實(shí)，況且歐洲看出世界秩序正在調(diào)整，默認(rèn)一種全世界廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)——即美國(guó)是一個(gè)衰落的超級(jí)大國(guó)，有必要與美國(guó)的政策和行動(dòng)拉開(kāi)距離。已經(jīng)蛻變?yōu)橹械攘考?jí)國(guó)家的歐洲大國(guó)與中國(guó)相距遙遠(yuǎn)，不再像以前那樣擁有地緣政治野心，趨向于采取務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，在道德單邊主義、道義救世主義與現(xiàn)實(shí)利益錯(cuò)綜糾纏之際，意識(shí)形態(tài)因素有所淡化，一直在努力增進(jìn)對(duì)中國(guó)的了解，開(kāi)始懂得聆聽(tīng)和包容，傾向于在相互尊重基礎(chǔ)上開(kāi)誠(chéng)布公，不希望公開(kāi)指責(zé)中國(guó)，也不想明確選邊站，外交多元化趨勢(shì)日漸明顯。

近年來(lái)，中歐關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)正在歐洲贏得影響力和好朋友。英國(guó)想成為中國(guó)在西方最好的伙伴，德法要做中國(guó)在歐盟的核心伙伴，共同推動(dòng)合作關(guān)系取得突破性進(jìn)展，歐洲正在成為西方對(duì)華友好的先導(dǎo)。這說(shuō)明歐洲大國(guó)正在校準(zhǔn)對(duì)華思維定式。西方對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)越來(lái)越深的裂縫，這有利于打破大國(guó)零和博弈的舊邏輯，開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。

近年來(lái)英國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，表現(xiàn)得尤為搶眼，快步超越，展現(xiàn)出良好的歷史性判斷，巧妙執(zhí)行重大戰(zhàn)略舉措。英國(guó)經(jīng)歷過(guò)歷史輝煌，能理解中國(guó)作為一個(gè)崛起大國(guó)的處境，對(duì)中國(guó)存在的問(wèn)題秉持寬容和理解的態(tài)度，成為對(duì)華最開(kāi)放的西方大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展邏輯讓英國(guó)看到了巨大機(jī)遇，尤其是在金融領(lǐng)域。中英合作領(lǐng)域有很多突破，許多合作模式甚至在中德、中法之間也是沒(méi)有的。中英共同開(kāi)啟全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、持久開(kāi)放共贏的“黃金時(shí)代”，兩國(guó)關(guān)系的快速升級(jí)為中歐關(guān)系樹立了一個(gè)新樣板，帶動(dòng)德法主動(dòng)升級(jí)對(duì)華關(guān)系水平。英國(guó)的政治智慧和民族性格，表現(xiàn)出既保守又冒險(xiǎn)，既堅(jiān)定又靈活，既務(wù)實(shí)又理性，擅長(zhǎng)多方下注，無(wú)論中美發(fā)展趨勢(shì)如何，英國(guó)都能找到自己的適當(dāng)位置，哪怕以激怒美國(guó)為代價(jià)。英國(guó)執(zhí)行重心向亞洲轉(zhuǎn)移的政策，卡梅倫首相堅(jiān)持不懈地尋求訪華，違背美國(guó)意愿簽署協(xié)議，尤其是“幾乎沒(méi)有征詢美國(guó)的意見(jiàn)”就帶頭加入亞投行，打造英國(guó)和亞洲經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系紐帶，中英核心金融利益正在融合。英國(guó)加入亞投行發(fā)揮了鯰魚效應(yīng)，美方立刻對(duì)此做出強(qiáng)烈反應(yīng)，指責(zé)英國(guó)“一貫遷就”中國(guó)，不滿英國(guó)成為中國(guó)“在西方最好的伙伴”。特雷莎·梅首相一上任就宣布將“東突”列入恐怖組織黑名單。

英國(guó)脫歐帶來(lái)不確定性，今年中歐峰會(huì)關(guān)注英國(guó)脫歐影響，中英、中歐關(guān)系的挑戰(zhàn)與機(jī)遇可能同時(shí)增多，雙方關(guān)系必然出現(xiàn)不同程度的調(diào)整，中國(guó)樂(lè)見(jiàn)英歐穩(wěn)定繁榮。脫歐后英國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位及其國(guó)際重要性將會(huì)下降，它作為歐洲門戶、跳板以及金融中心的作用必然有所弱化，這將給中英關(guān)系，特別是雙方的經(jīng)貿(mào)和金融關(guān)系帶來(lái)變數(shù)，特別是倫敦作為中國(guó)最大的海外人民幣離岸中心，背負(fù)著中國(guó)金融切入歐盟、人民幣國(guó)際化的任務(wù)，英國(guó)脫歐對(duì)此產(chǎn)生戰(zhàn)略性沖擊，法蘭克福作為歐洲第一個(gè)人民幣離岸交易中心和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中心，有可能崛起為新的金融中心。英國(guó)原是歐盟三駕馬車之一，其積極對(duì)華政策對(duì)歐盟產(chǎn)生重大影響，英國(guó)脫離歐盟，中國(guó)就缺少一個(gè)影響歐盟對(duì)華政策的重要抓手，好在英國(guó)并非中國(guó)在歐盟內(nèi)部唯一的親密伙伴，作為歐盟核心成員的德法同中國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)依然穩(wěn)固，因此從總體上看并不會(huì)影響到中國(guó)與歐盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系。英歐分手之前中國(guó)對(duì)它們很重要，英歐兩敗俱傷之后中國(guó)則很關(guān)鍵，它們會(huì)更多從自身利益來(lái)考慮，可能都會(huì)更加積極向東看，更加需要中國(guó)，更加重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，創(chuàng)造雙方合作新機(jī)遇，特別是英國(guó)由于在歐盟市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，亟須中國(guó)市場(chǎng)的支撐和中國(guó)資金的注入，或承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加速中英貿(mào)易談判，崇尚自由貿(mào)易的英國(guó)少了歐盟條條框框的限制，在對(duì)華關(guān)系方面擁有更大自主權(quán)，決策更加高效，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加緊密，這些都為中國(guó)創(chuàng)造一個(gè)更好的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。英國(guó)脫歐后，歐元地位相對(duì)下滑，給人民幣國(guó)際化帶來(lái)新機(jī)遇。同時(shí)，英歐不得不將更多精力集中于解決自身問(wèn)題，無(wú)力、無(wú)暇單獨(dú)或配合美國(guó)施壓中國(guó)。

中德關(guān)系為整個(gè)中歐關(guān)系發(fā)揮了示范效應(yīng)，兩國(guó)創(chuàng)新伙伴關(guān)系更具有標(biāo)志性。德國(guó)“工業(yè)4.0”代表了智能制造的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智能升級(jí)是中國(guó)制造由大到強(qiáng)的必由之路，兩國(guó)合作在高起點(diǎn)上深入推進(jìn)，共建全球產(chǎn)業(yè)鏈。甚為難得的是，德國(guó)重視“一帶一路”，其外交部專門召開(kāi)政策討論會(huì)，借以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)歐亞大陸的昔日夢(mèng)想。從去年12月到今年4月的短短3個(gè)半月內(nèi)，中德外長(zhǎng)舉行了兩輪外交與安全戰(zhàn)略對(duì)話，凸顯兩國(guó)緊密合作。德國(guó)要做中國(guó)可預(yù)測(cè)的可靠伙伴。默克爾總理第九次訪華達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，簽署24項(xiàng)協(xié)議，攜手共闖第三方市場(chǎng)。中德政府磋商已成為推動(dòng)兩國(guó)全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的“超級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)”。兩國(guó)在全球治理中合作方興未艾，作為G20今明兩年的輪值主席國(guó)，共推二十國(guó)集團(tuán)制定創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖，在關(guān)鍵時(shí)期確保成功，為擺脫世界經(jīng)濟(jì)困境合作尋求解決方案。

中法兩國(guó)具有歷史性的特殊關(guān)系，法國(guó)以其精神特質(zhì)似乎最能理解中國(guó)和中國(guó)文明。中國(guó)的自我發(fā)展治理目標(biāo)與法國(guó)倡導(dǎo)的抑制地球變暖目標(biāo)形成高度契合，兩國(guó)在氣候問(wèn)題上牽手對(duì)巴黎氣候變化大會(huì)取得成功起了關(guān)鍵作用。6月李克強(qiáng)總理訪法，雙方簽訂的合同和協(xié)議數(shù)額高達(dá)數(shù)百億歐元。法國(guó)專門任命了一位法中在非洲合作伙伴關(guān)系事務(wù)大使，注重彼此的互補(bǔ)性，以落實(shí)兩國(guó)關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的聯(lián)合聲明。

今年以來(lái)，中歐領(lǐng)導(dǎo)人頻頻互訪，加快了戰(zhàn)略對(duì)接。歐洲是“一帶一路”的終點(diǎn)，理所當(dāng)然成為該框架下中歐多層次全面合作的關(guān)鍵。

在歐盟層面，“一帶一路”對(duì)接“容克計(jì)劃”，有助于中歐打造發(fā)展與和平軸心?！耙粠б宦贰苯o歐洲帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)振興、亞歐融合、歐俄和解、提升全球影響力的戰(zhàn)略機(jī)遇。與21世紀(jì)初短暫的中歐蜜月期相比，當(dāng)前中歐新型關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭具有可持續(xù)性，“一帶一路”倡議將成為中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展的巨大而持久的動(dòng)力，在全球?qū)用骟w現(xiàn)中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性。

6月發(fā)表的《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》確定了未來(lái)五年歐盟與中國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)，包括推動(dòng)中歐簽署雙邊投資協(xié)議以及中國(guó)為歐洲戰(zhàn)略投資基金注資，歐盟還希望將雙方的研究和創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)合起來(lái)，并通過(guò)物理和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連接歐亞大陸，使貿(mào)易、投資和人文交流暢通無(wú)阻。

中國(guó)于1月加入歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，合作援助中東歐及中亞國(guó)家，雙方合作開(kāi)發(fā)歐亞非第三方市場(chǎng)。中國(guó)與歐盟就發(fā)展5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)簽署合作備忘錄，期望協(xié)調(diào)彼此標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一致化，并在這一領(lǐng)域展開(kāi)共同研究。

習(xí)近平主席3月訪問(wèn)捷克，6月訪問(wèn)塞爾維亞和波蘭，聚焦東歐，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽署多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，統(tǒng)一品牌中歐班列全面開(kāi)行，這是為中國(guó)與中東歐的“16+1”合作注入新動(dòng)力及“一帶一路”建設(shè)提速之旅。中東歐國(guó)家對(duì)“一帶一路”的支持，拉動(dòng)了整個(gè)歐洲對(duì)“一帶一路”的支持。

4月，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)入主希臘比雷埃夫斯港，讓一座沉睡的港口變成中國(guó)進(jìn)入歐洲之門及“一帶一路”的樞紐之一，打通“中歐海陸快線”，縮短絲綢之路距離，帶動(dòng)亞歐貿(mào)易發(fā)展，產(chǎn)生共贏的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同月，中國(guó)與瑞士建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開(kāi)拓創(chuàng)新成為中瑞關(guān)系最突出的特點(diǎn)，瑞方愿積極參與“一帶一路”和亞投行建設(shè)。

但是，要建構(gòu)有深度的中歐關(guān)系，歐洲就要真正改變自己、認(rèn)識(shí)中國(guó)，要做到這一點(diǎn)，還有一段很長(zhǎng)的路要走。歐洲不時(shí)會(huì)流露出慣性思維，尤其是意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面的優(yōu)越感，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況指手畫腳，歐盟和英國(guó)借“香港年度報(bào)告”等干涉中國(guó)內(nèi)政，對(duì)華施壓。

歐盟和英國(guó)、法國(guó)等姿態(tài)性、試探性介入南海、東海問(wèn)題，試圖找到參與亞洲事務(wù)的切入點(diǎn)。4月18日，英國(guó)一反原來(lái)的不持立場(chǎng)，聲稱南海緊張是由中國(guó)的強(qiáng)硬行動(dòng)所造成，海牙仲裁法庭就南海仲裁案的裁決對(duì)中菲雙方均有約束力，英國(guó)將與美國(guó)一道支持仲裁判決。中國(guó)外交部發(fā)言人就此表示強(qiáng)烈抗議。6月，法國(guó)也追隨美國(guó)，國(guó)防部長(zhǎng)勒德里昂在香格里拉會(huì)議上宣稱，將呼吁歐盟國(guó)家海軍到南海進(jìn)行聯(lián)合巡航。但是，在今年的亞歐會(huì)議上，歐盟方面最終決定在南海問(wèn)題上“謹(jǐn)慎行事”，全力避免激怒中國(guó)。

歐洲面對(duì)“中國(guó)大并購(gòu)”矛盾心態(tài)畢露，困難時(shí)期“歡迎”合作，困難過(guò)后“擔(dān)憂”競(jìng)爭(zhēng)。在瑞士聯(lián)邦主席訪華展開(kāi)“魅力攻勢(shì)”后不久，瑞士情報(bào)局警告，“瑞士應(yīng)警惕對(duì)中國(guó)逐漸增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)依賴和中國(guó)輸出的意識(shí)形態(tài)”。歐洲遇到鋼鐵等行業(yè)危機(jī)就賴上中國(guó)，企圖實(shí)施保護(hù)主義，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。歐盟企圖有條件承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第十五條明確規(guī)定，該組織成員應(yīng)在2016年12月11日終止在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”的做法，歐盟作為世貿(mào)組織成員無(wú)論是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都有履行該條款的法律義務(wù)，無(wú)法回避和推卸，這是對(duì)中歐關(guān)系的一大考驗(yàn)。歐洲議會(huì)通過(guò)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而德法及新加入的東歐國(guó)家持反對(duì)立場(chǎng)，這里展示了歐盟外交的一個(gè)奇特現(xiàn)象：歐盟機(jī)構(gòu)往往唱白臉，成員國(guó)則唱紅臉。歐洲媒體也往往扮演白臉的角色，對(duì)華持有偏見(jiàn)。

德國(guó)思想家萊布尼茨說(shuō)過(guò)，東西方文明交流互鑒，就如同用一盞燈點(diǎn)亮另一盞燈。琴瑟和鳴的中歐關(guān)系，正在共同點(diǎn)亮一個(gè)更美好的未來(lái)，悄然改變著強(qiáng)權(quán)即公理的全球治理潛規(guī)則，改變著零和博弈的冷戰(zhàn)式國(guó)際秩序。

中歐關(guān)系的躍升只是在某種程度上有利于緩解歐洲內(nèi)外因素糾纏的困境，但歐洲多重危機(jī)疊加具有內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性和必然性。沃爾夫?qū)っ餍ふJ(rèn)為，歐洲出現(xiàn)了三條斷層線。一條將繁榮的北部與負(fù)債累累的南部分割開(kāi)來(lái)。第二條將仇歐邊緣與親歐中心分割開(kāi)來(lái)。第三則是將社會(huì)自由的西部與日益專制的東部分割開(kāi)來(lái)。2016年我們會(huì)看到更多的斷裂。[英]沃爾夫?qū)っ餍ぃ骸稓W洲多重危機(jī)不是偶然》，載[英]《金融時(shí)報(bào)》，2016年1月4日。況且，現(xiàn)在四大危機(jī)互聯(lián)互通，如果不能妥當(dāng)處理其中任何一個(gè)危機(jī)，就有可能使另外三個(gè)危機(jī)惡化。歐洲正在遭受二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全危機(jī)，歐洲建設(shè)的凝聚力降至歷史低點(diǎn)，陷入空前信任危機(jī)，歷史的嚴(yán)酷重回歐洲。

在歐洲內(nèi)部，一個(gè)“更緊密聯(lián)盟”的想法受到民粹主義者的強(qiáng)烈抵制，疑歐情緒正在持續(xù)擴(kuò)散?？植酪u擊和難民危機(jī)暴露出歐盟在自由、安全與司法等領(lǐng)域共同行動(dòng)方面存在嚴(yán)重缺陷和分歧，如何促成一致立場(chǎng)，拿出可操作的實(shí)施方案，依然困擾著歐盟決策機(jī)構(gòu)，而要消除這兩大問(wèn)題，唯一的選擇是著手解決敘利亞和伊拉克危機(jī)，這恰恰是歐洲力有未逮之事。美國(guó)在中東做什么或不做什么，都將影響歐洲未來(lái)的穩(wěn)定和跨大西洋關(guān)系的牢固程度。羅伯特·卡根認(rèn)為，美國(guó)變得對(duì)歐毫不在乎。這對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)又是一個(gè)巨大的、甚至是悲慘的諷刺。通過(guò)嚴(yán)厲斥責(zé)美國(guó)入侵伊拉克——雖然中東危機(jī)令歐洲深受其害——但歐洲人在很大程度上導(dǎo)致了美國(guó)如今出現(xiàn)信任和良知危機(jī)，從而阻礙美國(guó)對(duì)中東危機(jī)做出必要應(yīng)對(duì)。或許今天有一些歐洲人希望美國(guó)不要重蹈在伊拉克犯錯(cuò)的覆轍，在敘利亞留下同樣不幸的失誤。他們無(wú)疑會(huì)有這種期望。[美]羅伯特·卡根：《世界秩序危機(jī)》，載[美]《華爾街日?qǐng)?bào)》，2015年11月21日。加之，不管烏克蘭危機(jī)是否能避免再度陷入混亂，歐俄關(guān)系再也不能回到昔日狀態(tài)。歐洲麻煩纏身，似乎都缺乏解決辦法，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)運(yùn)勢(shì)和前景，可能的一絲亮色是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和對(duì)華關(guān)系。

歐洲一體化是由經(jīng)濟(jì)到政治、安全逐步遞進(jìn)的過(guò)程，也是從西歐向南北歐、中東歐不斷擴(kuò)展的過(guò)程，它需要一個(gè)穩(wěn)定、有效、平衡且以一體化為導(dǎo)向的權(quán)力結(jié)構(gòu)作為歐盟的權(quán)威來(lái)維系，原先發(fā)揮歐盟核心領(lǐng)導(dǎo)力、分工合作居間協(xié)調(diào)主導(dǎo)并與美國(guó)密切合作的三駕馬車——“英法安全軸心”和“法德經(jīng)濟(jì)軸心”并存的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)——已經(jīng)不復(fù)昔日輝煌，三駕馬車和英法安全軸心蕩然無(wú)存，新架構(gòu)的建構(gòu)尚需時(shí)日。

歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾侵蝕了歐洲政治體制及其精英管理的合法性，同時(shí)削弱了歐洲主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)。在歐洲危機(jī)中隱現(xiàn)的“再國(guó)家化”現(xiàn)象，凸顯普遍而強(qiáng)烈的不安全感和失落感，凸顯“自力更生”與“抱團(tuán)取暖”的相互抵牾，凸顯國(guó)家利益與歐盟利益的深刻矛盾，以及歐洲權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡和重組。德國(guó)一直是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)和財(cái)富管理者，債務(wù)危機(jī)顯然強(qiáng)化了其經(jīng)濟(jì)掌控力，并轉(zhuǎn)化為政治影響力和一體化的主要?jiǎng)恿Γ藸柕恼挝C(jī)恰是德國(guó)以及歐洲領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)的縮影。法國(guó)身居兩軸心之利被英國(guó)脫歐所削弱，內(nèi)部事務(wù)纏身日趨內(nèi)向。英國(guó)在歐洲危難之際鬧分家，離歐盟而去。在大國(guó)權(quán)力流失的同時(shí)，南歐和中東歐國(guó)家則力圖提升它們的話語(yǔ)權(quán)，這無(wú)疑加劇了歐盟內(nèi)部的博弈，弱化了歐盟的決策能力和執(zhí)行能力。歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重組困難重重，國(guó)內(nèi)政治與一體化平衡難題極易成為歐洲政治家的滑鐵盧，他們往往躊躇不前或以退為進(jìn)，歐洲“民主”演化至今卻造就了民粹的政治土壤。在一體化進(jìn)程面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，歐洲領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)恐將延續(xù)，要真正拿出誠(chéng)意和有效手段，完成歐洲內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重組，最終找到解決辦法，重掌棘手問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，提供更多能夠帶來(lái)幸福感、安全感和信任感的公共產(chǎn)品，這一過(guò)程將是一部不斷演繹出新的跌宕劇情的長(zhǎng)劇。

參考文獻(xiàn)：

[1]Daniel McLaughlin.The Year of the Migrant[EB/OL].http：//www.irishtimes.com/news/world/europe/the-year-the-migrant-1.2475286.

[2] EU. EU Expecting Three Million Refugees by 2017[EB/OL].http：//www.policereview.eu/eu-expecting-three-million-refugees-by-2017/.

[3]Stephen Fidler. A Perilous Year for European Unity[EB/OL].http：// www.nasdaq.com/article/…for-european-unity-20160102-00007.

[4]Frontex[CD/OL].http：//frontex.europa.eu/.

[5] Reuters. EU Agrees to Share Airline Passenger Data with U.S. [EB/OL].http：//www.reuters.com/article/us-eu-usa-flights-idUSBRE83IOL.

[6]亨利·基辛格. 世界秩序[M].北京：中信出版集團(tuán)，2015.

[7]中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略評(píng)論[M].北京：世界知識(shí)出版社，2015.

（責(zé)任編輯：崔建樹）