摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以政策方式創(chuàng)建并發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，但現(xiàn)有統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系存在諸多缺憾：憲法規(guī)定過(guò)于原則抽象，黨內(nèi)法規(guī)單腿走路，國(guó)家法律基本缺位。全面推進(jìn)依法治國(guó)迫切要求法治化開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主動(dòng)制定國(guó)家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，初步形成符合法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系主要涉及宏觀架構(gòu)設(shè)置、微觀規(guī)則設(shè)計(jì)、法治性衡量標(biāo)準(zhǔn)三大方面。在創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)創(chuàng)建國(guó)家行政機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，真正實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的最高層級(jí)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系；統(tǒng)一戰(zhàn)線法；統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家工作機(jī)構(gòu)；依法統(tǒng)戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）01-0055-11

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨內(nèi)政策方式創(chuàng)建并發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面依法治國(guó)迫切要求法治化開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，按照法治思維推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。這種要求具有非常深刻的法治背景和動(dòng)因。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化是依法治國(guó)在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策向主要依靠法治的根本轉(zhuǎn)變[1]。創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要在依法治黨的環(huán)境中緊密跟進(jìn)，又要在依法治國(guó)的宏觀狀態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)，還要主動(dòng)制定國(guó)家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，確立符合法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系由國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重組成，體現(xiàn)了“依法治國(guó)”與“依法治黨”的高度統(tǒng)一。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的歷史基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且具有顯著的中國(guó)特色，既由中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建、發(fā)展和完善，還由中華人民共和國(guó)“密切配合”。這為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了前提基礎(chǔ)。

（一）新中國(guó)成立前的統(tǒng)一戰(zhàn)線

新中國(guó)成立前，特定的歷史狀況造就了統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線處于特殊性最大和特色最明顯的歷史階段。新中國(guó)成立前的統(tǒng)一戰(zhàn)線既為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了難得的歷史經(jīng)驗(yàn)，又直接為創(chuàng)新構(gòu)建新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線準(zhǔn)備了歷史材料，還為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提前夯實(shí)了歷史基礎(chǔ)。

1.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線既有通用屬性，又有特殊歷史內(nèi)涵，還有特殊屬性內(nèi)涵。例如，為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)[2]?？梢?jiàn)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的“操作主體”是中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，直接目標(biāo)是“抗日”和追求建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了早期歷史準(zhǔn)備。

2.新民主主義時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的發(fā)展壯大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體范圍急劇擴(kuò)大，從有限范圍發(fā)展為廣泛范圍。例如，中國(guó)的革命是全民族人民大眾的革命，除了帝國(guó)主義者、封建主義者、官僚資產(chǎn)階級(jí)分子、國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇外，其余一切人都是我們的朋友，我們有一個(gè)廣大的和鞏固的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)[3]?？梢?jiàn)，新民主主義時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的時(shí)代特色，具有新民主主義革命性質(zhì)。其“操作主體”為除特定對(duì)象之外的所有人，范圍非常廣泛，成員包括工人、農(nóng)民和資產(chǎn)階級(jí)，契合當(dāng)代統(tǒng)一戰(zhàn)線以“工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的規(guī)定。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系豐富了歷史素材。

（二）新中國(guó)成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線

新中國(guó)成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的時(shí)代特征。新中國(guó)成立初期屬于歷史探索時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐相對(duì)于新中國(guó)成立前變化不大。而改革開(kāi)放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸發(fā)展成熟，達(dá)到比較完善的狀態(tài)。

1.20世紀(jì)80年代的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平開(kāi)創(chuàng)性領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，構(gòu)建了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本輪廓，奠定了社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史基礎(chǔ)。這一時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要內(nèi)涵或特征有：（1）拋棄階級(jí)聯(lián)盟的提法，發(fā)展為政治聯(lián)盟；（2）由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；（3）以工農(nóng)聯(lián)盟為事實(shí)基礎(chǔ)；（4）以社會(huì)主義為基本屬性，以擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為補(bǔ)充屬性；（5）基本主體包括勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線源于中國(guó)革命探索時(shí)期，發(fā)展成熟于改革開(kāi)放年代，基本構(gòu)成當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的“理論大局”。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系豐富了歷史材料。

2.20世紀(jì)90年代的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在世界格局劇烈轉(zhuǎn)型階段堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，繼續(xù)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義文化、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一都離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這既發(fā)展了傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，又構(gòu)筑了統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化的前期基礎(chǔ)，為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系繼續(xù)補(bǔ)充了歷史素材。

3.21世紀(jì)初的統(tǒng)一戰(zhàn)線。胡錦濤創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論：（1）將和諧社會(huì)建設(shè)理論融合于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論實(shí)踐之中；（2）從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢(shì)；（3）完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作制度，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作政治格局。這繼續(xù)為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供時(shí)代材料。

4.黨的十八大以來(lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)立場(chǎng)，又根據(jù)時(shí)代環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想具有鮮明的時(shí)代特征和個(gè)人印記：（1）繼續(xù)高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟，以道路自信、理論自信、制度自信和文化自信引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線；（2）以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；（3）以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；（4）把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供現(xiàn)實(shí)理論支持。

可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線從相對(duì)粗糙的狀態(tài)起步，經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)和改革時(shí)期的實(shí)踐逐步發(fā)展成熟?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系打開(kāi)了學(xué)術(shù)性的實(shí)踐窗口。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的傳統(tǒng)缺憾

統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要政策。所有與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的政策規(guī)則都是“黨的主張”，既有鮮明的中國(guó)特色，又有黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在意蘊(yùn)。但是，現(xiàn)有的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系存在諸多缺憾，這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了理論空間。

（一）憲法：過(guò)于原則抽象

1.憲法條款中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）中有所體現(xiàn)，在“序言”中有重要位置。《憲法》宣稱：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！薄稇椃ā窏l款中的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”來(lái)源于黨的政策，基本上將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線概念復(fù)述于此，即以憲法條文形式宣示于外并確立憲法地位。但是，《憲法》中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的條款過(guò)于原則抽象，可操作性、針對(duì)性不強(qiáng)。

2.憲法觀念中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。《憲法》是國(guó)家的總章程，既不是紙面上的總章程，又不是口號(hào)上的總章程，也不是操作工具上的總章程，而是法治觀念上的總章程。總章程的觀念使《憲法》成為包羅萬(wàn)象的政治宣言[4]。目前，《憲法》還沒(méi)有非常深刻地體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法觀念。這既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因，還有長(zhǎng)期形成的習(xí)慣傳統(tǒng)。因而，形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線憲法觀念還有難度，既需要時(shí)間積累，又需要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還需要徹底轉(zhuǎn)變憲法法治觀念。

3.自然法思維中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。自然法是實(shí)在法律的法律，既是自我法則，又是其他法則的原始根據(jù)，還是法律的價(jià)值精神?！白匀环ā笔亲匀焕硇愿嬖V我們必須要做的事情，人們無(wú)須反思，因?yàn)槔硇允钦J(rèn)識(shí)自然法的基礎(chǔ)[5]。自然法還是社會(huì)性的法律，它教導(dǎo)人們?nèi)绾螢槿?，做一個(gè)人類社會(huì)中有用的成員[6]。自然法屬于社會(huì)性的自然法則，指引人們?nèi)绾涡袨?、追求理性的價(jià)值目標(biāo)。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線在憲法觀念相對(duì)缺位的前提下，向前推導(dǎo)還相應(yīng)缺乏自然法思維根據(jù)。我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在憲法層面存有立法障礙或不足，與長(zhǎng)期缺失自然法思維有密切關(guān)系。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)“空間”。

（二）黨內(nèi)法規(guī)：?jiǎn)瓮茸呗?/p>

1.《黨章》中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅有憲法地位，而且還有黨章位置。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）作為黨內(nèi)根本大法，在總綱中明確宣稱：“中國(guó)共產(chǎn)黨同全國(guó)各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無(wú)黨派人士、各民族的愛(ài)國(guó)力量團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線?！笨梢?jiàn)，《黨章》和《憲法》對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的描述既有重合，又有一定差異?！饵h章》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的描述，尚未完全契合《憲法》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的闡釋，事實(shí)上留下了“分歧”的空間，這成為黨內(nèi)法規(guī)體系的缺憾之一。

2.黨內(nèi)條例中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的“事實(shí)建設(shè)”，相對(duì)忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度規(guī)則建設(shè)。這在一定程度上導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)滯后于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐，既不符合全面依法治國(guó)和依規(guī)治黨的法治進(jìn)程，也不符合現(xiàn)代法治政黨建設(shè)的基本要求。黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》盡管還不是正式條例，但實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范的“零突破”。統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)條例規(guī)范性建設(shè)剛剛起步，仍需經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展完善過(guò)程，既要在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域自我提升完善，又要在國(guó)家法律體系中豐富發(fā)展。

（三）國(guó)家法律：基本缺位

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律雛形。我國(guó)第一部具有國(guó)家性質(zhì)要素內(nèi)涵的規(guī)范性文件（非完全意義上的國(guó)家法律）是新中國(guó)成立初期由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)人民政協(xié)）為全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過(guò)各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國(guó)各民主階級(jí)、各民族……以建立及鞏固由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國(guó)?！痹摲ㄗ鳛榻y(tǒng)一戰(zhàn)線法律雛形，當(dāng)時(shí)發(fā)揮了非常重要的歷史作用。但是，它既不是現(xiàn)代嚴(yán)格意義上的國(guó)家法律，又不是純正的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，而是依托于政協(xié)會(huì)議組織制定的“法律”，只初步涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線法律內(nèi)容，與現(xiàn)代統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家法律還有一定差距。這表明統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家法律體系還處于缺位狀態(tài)。

2.法律信仰標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法缺位是客觀現(xiàn)狀，除此之外還存在法律信仰缺失的深層次困難。這不是自帶的個(gè)別問(wèn)題，而是帶有普遍性的難題，缺失法律信仰成為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系面臨的重要難題。法律信仰是特定主體與法律之間關(guān)系的心理產(chǎn)物，其核心是一種篤信與敬畏的確定性心理狀態(tài)[7]。事實(shí)上，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家法律信仰缺失的狀況非常自然地體現(xiàn)于統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法之中。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法缺位或質(zhì)量不高，與法律信仰的客觀缺失緊密關(guān)聯(lián)。這為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系增加了現(xiàn)實(shí)難度。

3.法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家法律缺位還會(huì)反映在具體立法技術(shù)上。統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法缺位既造成事實(shí)上無(wú)“法”可行使或被借鑒，又造成沒(méi)有成形法律作為“參考標(biāo)準(zhǔn)”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。至于統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒“依法行政”理論。依法行政既有“行政”本質(zhì)，又有“依法”的外觀特征，還有受法治規(guī)范的內(nèi)在特征[8]。由于沒(méi)有類似于政府依法行政方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法起步艱難，完善過(guò)程會(huì)更加困難。因此，要允許“試錯(cuò)”，努力進(jìn)行國(guó)家立法：既豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治內(nèi)涵，又提供統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐根據(jù)，還要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家法治功能。

可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系存在嚴(yán)重缺位，既有長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)習(xí)慣原因，又有現(xiàn)實(shí)客觀原因，還有法律觀念、法治思維和法治方法相結(jié)合、融合不徹底的技術(shù)原因。這些都為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了“現(xiàn)實(shí)時(shí)空”。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系不應(yīng)是憑空想象的法治空間，而應(yīng)是客觀實(shí)在的法治范疇。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既有現(xiàn)實(shí)的迫切要求，又有法治的精神動(dòng)力，還有法治創(chuàng)新的根據(jù)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的理論根據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不應(yīng)僅是黨內(nèi)政策事項(xiàng)，而且應(yīng)延伸到國(guó)家社會(huì)并成為國(guó)家法律“項(xiàng)目”。要構(gòu)建符合法治社會(huì)和法治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，開(kāi)啟統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法征程。這有賴于相對(duì)隱形的理論根據(jù)。

（一）中共領(lǐng)導(dǎo)：國(guó)家法律體系的法治保障核心

1.中共中央：領(lǐng)導(dǎo)核心。中共中央是構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的領(lǐng)導(dǎo)核心：提出宏觀指導(dǎo)政策，并由國(guó)家立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)落實(shí)。這是必須堅(jiān)持的重大原則立場(chǎng)，既反映法治要素內(nèi)涵，又契合國(guó)家法治步伐。

2.中共領(lǐng)導(dǎo)：法治核心思維。立法技術(shù)是構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的后續(xù)操作程序，其實(shí)質(zhì)是法治核心思維。由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線既有助于提升黨建法治品質(zhì)，又有助于豐富國(guó)家法治內(nèi)涵，還有助于凸顯“中共領(lǐng)導(dǎo)”在統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系中的核心地位。

（二）祖國(guó)統(tǒng)一和民族復(fù)興：國(guó)家法律體系的法治目標(biāo)

1.社會(huì)主義旗幟和愛(ài)國(guó)主義情感。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會(huì)主義性質(zhì)。國(guó)家立法體系要滿足社會(huì)主義標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有社會(huì)主義特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。社會(huì)主義性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線還要高舉“愛(ài)國(guó)”旗幟。因此，“愛(ài)國(guó)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系需要重點(diǎn)關(guān)注的因素和法治目標(biāo)。

2.祖國(guó)統(tǒng)一目標(biāo)和民族復(fù)興目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以“社會(huì)主義”和“愛(ài)國(guó)主義”為旗幟，不是為了簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，而是為了追求統(tǒng)一目標(biāo)，即追求祖國(guó)的完整統(tǒng)一。祖國(guó)統(tǒng)一是長(zhǎng)期以來(lái)的“歷史傳統(tǒng)”，而民族復(fù)興是黨的十八大以來(lái)提出的目標(biāo)，兩者相輔相成、共同促進(jìn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線既追求祖國(guó)統(tǒng)一，又追求中華民族的偉大復(fù)興；既追求中華人民共和國(guó)的完整統(tǒng)一，還追求構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系：國(guó)家治理的國(guó)家法律根據(jù)

1.政黨善治：國(guó)家治理的精神內(nèi)核。良心是善治的道德基礎(chǔ)，是每個(gè)人的自我道德評(píng)價(jià)[9]。政黨如何在現(xiàn)代性社會(huì)的善治中發(fā)揮積極作用，是“善”的現(xiàn)代性制度必須正視的重要問(wèn)題之一[10]。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨道德良心的現(xiàn)實(shí)反饋，既是政黨善治的積極結(jié)果，又是善良制度規(guī)則的載體，能夠成為國(guó)家治理的精神內(nèi)核要素。政黨善治的特殊功能為統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法體系創(chuàng)新提供可能性，構(gòu)筑國(guó)家治理的法治精神內(nèi)核。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家治理創(chuàng)新。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)，是國(guó)家治理法律體系的創(chuàng)新基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)是國(guó)家和社會(huì)的善治，即公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線同國(guó)家治理緊密關(guān)聯(lián)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐路徑是國(guó)家治理的優(yōu)化路徑，國(guó)家治理的實(shí)踐路徑是統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固路徑[12]。國(guó)家對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行立法，既能提供法治治理規(guī)則保障，又能提高國(guó)家治理質(zhì)量。

可見(jiàn)，為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新構(gòu)建國(guó)家法律體系，既有現(xiàn)實(shí)的迫切要求，又有法治精神動(dòng)力，還有法治創(chuàng)新的理論根據(jù)。這有助于夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的宏觀和微觀國(guó)家法律體系。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的宏觀架構(gòu)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)政策，而且需要延伸到國(guó)家社會(huì)，完成從政黨社會(huì)向國(guó)家社會(huì)的“擴(kuò)容”任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線既要有黨內(nèi)法規(guī)的初步引領(lǐng)，更要有國(guó)家社會(huì)的立法行動(dòng)，形成符合法治社會(huì)和法治國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，開(kāi)啟統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系建設(shè)的“新航程”。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系應(yīng)符合現(xiàn)代法治發(fā)展方向，突破單純的黨內(nèi)立法傳統(tǒng)，創(chuàng)新國(guó)家立法思維，主動(dòng)融合現(xiàn)代法治精神。

（一）國(guó)家立法：法律體系的國(guó)家設(shè)置

1.國(guó)家制度：宏觀設(shè)置。統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法既是黨內(nèi)立法的突破創(chuàng)新，又是國(guó)家立法的外延拓展。這要求進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)家制度設(shè)置：從國(guó)家制度規(guī)則層面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行立法，以國(guó)家“法律”身份表達(dá)統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范體系。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既源于黨內(nèi)立法，又提升了黨內(nèi)立法，有利于創(chuàng)建宏觀的統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家制度。這是因?yàn)椋簢?guó)家制度是國(guó)家最根本最能夠代表國(guó)家整體的屬性[13]。從國(guó)家制度層面宏觀設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家制度，能夠?yàn)閷?lái)的統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法準(zhǔn)備國(guó)家制度前提、確立國(guó)家層面的“法律地位”。

2.法律制度：中觀設(shè)置。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系應(yīng)以法治為價(jià)值基礎(chǔ)，體現(xiàn)法治的屬性特征。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系作為國(guó)家制度設(shè)置，應(yīng)通過(guò)中觀的法律制度得到具體操作落實(shí)。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，要在確立統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家制度的前提下進(jìn)行中觀法律制度設(shè)置，以區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)制度。這要求既堅(jiān)持法治標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揮國(guó)家宏觀設(shè)置和立法技術(shù)微觀設(shè)置的“樞紐”功能。

3.立法技術(shù)：微觀設(shè)置。國(guó)家在宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，既要設(shè)置前述宏觀國(guó)家制度和中觀層面的法律制度，還要開(kāi)創(chuàng)微觀的立法步驟。而立法技術(shù)規(guī)則屬于微觀層面設(shè)置，屬于構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的最后步驟。具體來(lái)說(shuō)，要設(shè)置微觀、可操作的立法技術(shù)規(guī)則。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法最直接的技術(shù)規(guī)則依據(jù)為《中華人民共和國(guó)立法法》，要依此制定具體的法律操作運(yùn)行規(guī)則。

（二）依法治國(guó)：國(guó)家法治的宏觀方向

1.法治思維：規(guī)則路徑。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行[14]。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系需要遵循法治規(guī)則思維，主動(dòng)遵循法治程序，既在權(quán)力邊界范圍內(nèi)用權(quán)，更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)則路徑。法治思維是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本治國(guó)思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)”[15]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要遵循法治思維和法治程序，并在內(nèi)心主動(dòng)遵循法治規(guī)則路徑。

2.依法治國(guó)：法治方向。依法治國(guó)既強(qiáng)調(diào)國(guó)家建設(shè)的法治方向，又強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的法治方向，這對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了法治要求。全面依法治國(guó)要求統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)方向，牢固樹(shù)立法治思維，積極服務(wù)法治國(guó)家建設(shè)[16]。依法治國(guó)為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供宏觀法治方向，有利于推進(jìn)依法統(tǒng)戰(zhàn)，有利于在國(guó)家治理體系中彰顯統(tǒng)戰(zhàn)價(jià)值。依法治國(guó)既保證國(guó)家立法不偏離宏觀大方向，又保證不偏離依法統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，還保證不偏離國(guó)家治理范疇。

（三）依法治黨：黨內(nèi)法治宏觀方向

1.法治化：發(fā)展方向。國(guó)家治理向法治化方向發(fā)展，黨內(nèi)治理也要向法治化方向發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣要向法治化方向發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展既依托于國(guó)家法律體系，又依存于更為抽象的法治發(fā)展方向。提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化水平是依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的必然要求[17]。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既要依托國(guó)家法律體系，又要順應(yīng)法治發(fā)展方向，逐漸引領(lǐng)至國(guó)家系統(tǒng)立法。

2.依法治黨：黨內(nèi)法治宏觀方向。依法治國(guó)是統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系創(chuàng)新構(gòu)建的宏觀前提，而依法治黨則為黨內(nèi)法治確立宏觀方向。根據(jù)現(xiàn)代法治原理，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法治的總體部署，彼此之間應(yīng)盡量保持一致，盡可能避免內(nèi)在沖突，以為黨內(nèi)專業(yè)立法準(zhǔn)備條件。因此，在國(guó)家系統(tǒng)中構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的同時(shí)，不能忽略統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

（四）黨內(nèi)立法：專業(yè)設(shè)置

1.黨內(nèi)規(guī)則：制度權(quán)威。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既應(yīng)以黨內(nèi)規(guī)則系統(tǒng)為源頭，又要?jiǎng)?chuàng)新突破形成制度規(guī)則性權(quán)威。制度既是道德規(guī)則，又是道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威[18]。黨內(nèi)規(guī)則屬于制度性權(quán)威范疇，屬于道德的大范疇系統(tǒng)，屬于有“法律”權(quán)威的外觀形象。統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)既要有黨內(nèi)“法律效力”，又要有黨內(nèi)制度性權(quán)威，還應(yīng)符合現(xiàn)代法治精神的意蘊(yùn)，逐步升格為國(guó)家立法體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律。

2.黨內(nèi)立法：專業(yè)設(shè)置。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，不能取消或弱化黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，而要根據(jù)法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，樹(shù)立更加專業(yè)的黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法思維。黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法要借鑒國(guó)家立法模式開(kāi)展黨內(nèi)立法，完善立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化立法的設(shè)置狀態(tài)，提升黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法的專業(yè)水平。

可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系屬于科學(xué)創(chuàng)新，既是有風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)嘗試，又是沒(méi)有先例可循的“設(shè)想”，目前只能初步構(gòu)建宏觀架構(gòu)。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的微觀規(guī)則

統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的宏觀構(gòu)建相對(duì)比較抽象，一般只確立基本的“大政方針”，主要解決統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法宏觀層面的問(wèn)題。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系還需要微觀設(shè)置指引，確立具有國(guó)家法律體系特征的微觀規(guī)則。

（一）國(guó)家法律體系

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線法。目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法。統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期處于事實(shí)運(yùn)行狀態(tài)，后來(lái)逐漸出現(xiàn)比較零散的統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范，它們多見(jiàn)于領(lǐng)導(dǎo)人著作或講話、黨的文件之中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到黨內(nèi)立法的高度。時(shí)至至今，統(tǒng)一戰(zhàn)線立法仍是停留在黨內(nèi)法規(guī)階段。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法的標(biāo)志性成果。目前，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制定統(tǒng)一戰(zhàn)線基本法律還沒(méi)有“開(kāi)頭”，甚至還沒(méi)有“想法”。筆者建議，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《立法法》程序先制定符合憲法精神的《統(tǒng)一戰(zhàn)線法》（暫定名），然后制定《統(tǒng)一戰(zhàn)線組織法》等其他配套性法律，真正將統(tǒng)一戰(zhàn)線徹底納入國(guó)家法律體系。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線法配套規(guī)范。完善國(guó)家系統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，需要制定以《統(tǒng)一戰(zhàn)線法》為核心的配套規(guī)范體系。國(guó)務(wù)院應(yīng)履行制定行政法規(guī)的國(guó)家職責(zé)，及時(shí)制定統(tǒng)一戰(zhàn)線行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可根據(jù)需要制定配套統(tǒng)一戰(zhàn)線行政規(guī)章，以豐富完善統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

3.地方性統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既是全國(guó)一盤(pán)棋行動(dòng)，又是各地在全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)前提下的差異化行動(dòng)，各地的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作往往有不同重點(diǎn)、不同范圍和不同情形。這迫切需要根據(jù)各地實(shí)際情況制定地方性統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)或規(guī)章。它們是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律的發(fā)展、補(bǔ)充和優(yōu)化升級(jí)，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的內(nèi)涵。

（二）黨內(nèi)法律體系：政黨立法

1.黨內(nèi)立法：獨(dú)立地位。國(guó)家社會(huì)構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要重點(diǎn)突出國(guó)家立法特征，即在國(guó)家統(tǒng)一立法前提下，黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法一般只規(guī)定宏觀指導(dǎo)原則或抽象規(guī)則，以為國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線立法提供“思想指導(dǎo)”，保持黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法的特殊地位。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系不否定黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，而是使之處于獨(dú)立的特殊地位。這有助于提升統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的法治質(zhì)量，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法的完整、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

2.雙重立法：國(guó)家和黨內(nèi)立法銜接。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既不否定黨內(nèi)立法的重要性，又不輕視黨內(nèi)立法的作用，而是繼續(xù)保留黨內(nèi)立法的基本地位。這種處理方式有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法和黨內(nèi)立法，構(gòu)建中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線雙重立法體系和立法格局。

（三）國(guó)家法律體系的落實(shí)措施

1.國(guó)家和政黨雙重立法路徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)事項(xiàng)，而且是全國(guó)人民的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家和政黨同時(shí)進(jìn)行立法，實(shí)施雙重立法的新路徑。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，要依托國(guó)家和政黨同時(shí)立法的機(jī)制，既走全國(guó)人大的立法程序，又走黨中央的立法程序，由全國(guó)人大和黨中央同時(shí)制定并對(duì)外公布。

2.國(guó)家立法和政黨立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，《憲法》、黨內(nèi)法規(guī)以及其他規(guī)范性文件對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的界定存在差異，可能會(huì)造成原理性科學(xué)沖突。統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法和黨內(nèi)立法應(yīng)主動(dòng)避免兩者之間的內(nèi)在矛盾和沖突，在立法過(guò)程中既要公開(kāi)征求意見(jiàn)，又要征求民主黨派意見(jiàn)，努力形成體系合理、科學(xué)規(guī)范、內(nèi)在協(xié)調(diào)和精神一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

3.創(chuàng)新設(shè)置國(guó)家體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。任何法律事項(xiàng)落到實(shí)處，一般都應(yīng)有特定的行政機(jī)構(gòu)來(lái)保障實(shí)施。創(chuàng)新設(shè)置國(guó)家體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)，有利于讓統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律落到實(shí)處。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)屬于黨的工作部門(mén)。將來(lái)落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系之后，要求建立統(tǒng)一戰(zhàn)線行政工作機(jī)構(gòu)。筆者建議通過(guò)“兩塊牌子、一套班子”的方式，在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中設(shè)置作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（局、辦）”。它既屬國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列，又屬黨中央機(jī)構(gòu)序列。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的好處之一是避免在境外從事統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到名稱“尷尬”。例如，在對(duì)海（境）外的主體（對(duì)象）開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，繼續(xù)使用“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”名義可能會(huì)造成現(xiàn)實(shí)尷尬，此時(shí)最合適的名稱為“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”。因此，創(chuàng)新設(shè)置國(guó)家機(jī)構(gòu)序列中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)既是現(xiàn)代法治的現(xiàn)實(shí)要求，又是落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的重要舉措，還是科學(xué)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)步驟。這樣既不會(huì)增加行政成本，又不會(huì)降低行政效率，符合國(guó)家法治的使命追求。

可見(jiàn)，創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系具有可行性，要堅(jiān)持國(guó)家立法和黨內(nèi)立法“兩條腿”走路。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系落到實(shí)處取決于諸多條件，最突出的設(shè)想是創(chuàng)設(shè)國(guó)家序列的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)。

六、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的法治標(biāo)準(zhǔn)

（一）公正：法治價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.制度公正：價(jià)值功能。國(guó)家法律體系屬于國(guó)家層面的立法范疇，區(qū)別于其他部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)或者團(tuán)體性立法，其最大特色在于追求最真實(shí)的制度公正。制度公正最突出的功能在于抑惡揚(yáng)善[19]。統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法居于最公正位置，將發(fā)揮制度公正的主體功能，獲取制度公正的法治效果，追求制度公正的法治價(jià)值目標(biāo)。

2.準(zhǔn)時(shí)公正：時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。公正的范疇非常廣泛，內(nèi)涵非常豐富，標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注時(shí)間方面的公正標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)涵。非遲到的準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的公正為“準(zhǔn)時(shí)公正”[20]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，應(yīng)能夠在相對(duì)有限的期限內(nèi)制定出較高質(zhì)量的法律規(guī)范，按照準(zhǔn)時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)追求公正價(jià)值。

3.完整公正：空間標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)公正之后，還需要從空間上滿足公正要求，做到完整公正。不完整的公正其實(shí)也是一種不公正[21]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既不能有意或無(wú)意遺漏重要事項(xiàng)，又不能部分地開(kāi)展立法事項(xiàng)，還不能制造有頭無(wú)尾、善始不善終的非完整狀態(tài)，更不能造成國(guó)家立法和黨內(nèi)立法的矛盾沖突。

（二）合法：基本法治標(biāo)準(zhǔn)

法治屬于高端層面的價(jià)值，自由和平等屬于基礎(chǔ)性價(jià)值。其實(shí)，自由和平等是現(xiàn)代文明中兩個(gè)最重要的價(jià)值維度和價(jià)值源泉，也是其他價(jià)值的來(lái)源，甚至可以說(shuō)是價(jià)值的價(jià)值[22]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既要依存于統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的自由價(jià)值，又要主動(dòng)遵循平等的價(jià)值規(guī)則，并且考慮兩種價(jià)值之間的融合因素。

1.自由：基礎(chǔ)性合法。自由既是哲學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)，又是法學(xué)的價(jià)值原則，還是所有法治事項(xiàng)的基礎(chǔ)性價(jià)值。自由精神是法治的核心價(jià)值，法治是現(xiàn)代文明社會(huì)的主流價(jià)值[23]。自由能夠成為判斷合法的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，確保自由、維護(hù)自由和實(shí)現(xiàn)自由是創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的最原始基礎(chǔ)追求。這是必須滿足的自由性合法的最低基準(zhǔn)，也將成為衡量合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.平等：規(guī)則性合法。自由價(jià)值固然重要，但平等價(jià)值的重要性不言而喻；平等價(jià)值與自由價(jià)值之間相互“離不開(kāi)”。平等與自由孿生而伴，締造平等的法律地位，制造平等的法律空氣，形成平等的法治觀念[24]。平等是制度規(guī)則的核心靈魂[25]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系必須依托自由價(jià)值并主動(dòng)遵循平等規(guī)則，必須自帶平等觀念并維護(hù)平等地位，必須以統(tǒng)戰(zhàn)成員的平等尊嚴(yán)為出發(fā)點(diǎn)，逐漸形成平等的規(guī)則性合法標(biāo)準(zhǔn)。

3.主動(dòng)遵循：法治精神合法。法治的精髓在于主動(dòng)遵守，這又取決于法的神圣精神。法的至高神圣性讓人們?cè)敢庵鲃?dòng)遵守法規(guī)則、遵從法精神和追求法價(jià)值目標(biāo)。法的神圣精神源于以個(gè)性和理性為核心的現(xiàn)代文化，個(gè)性和理性在現(xiàn)代文化中的至高地位和神圣性質(zhì)賦予法神圣性質(zhì)[26]。事實(shí)上，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主要來(lái)源于主動(dòng)遵守，它的威望在于法的神圣精神[27]。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要在宏觀上體現(xiàn)法治精神的合法形象，在法治思維上以規(guī)則為先，在意愿上以主動(dòng)為動(dòng)力，以真心自愿統(tǒng)戰(zhàn)為核心要領(lǐng)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員追求共同目標(biāo)，以符合主動(dòng)遵循的法治合法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）善良：道德法治標(biāo)準(zhǔn)

1.誠(chéng)信：道德善良基礎(chǔ)。誠(chéng)信是誠(chéng)實(shí)和信用的綜合體，既要成為善待他人的規(guī)則，又要有善待他者的內(nèi)心意愿，還要主動(dòng)遵循誠(chéng)信的道德要求。誠(chéng)信是現(xiàn)代法治的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)信要成為統(tǒng)一戰(zhàn)線國(guó)家立法的價(jià)值取向。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既要從誠(chéng)信出發(fā)，又要以誠(chéng)信為基本規(guī)則，還要主動(dòng)倡導(dǎo)“誠(chéng)信統(tǒng)戰(zhàn)”，以誠(chéng)信促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)。這些將都成為誠(chéng)信價(jià)值精神，成為符合現(xiàn)代法治標(biāo)準(zhǔn)的道德善良基礎(chǔ)。

2.善良：道德導(dǎo)向價(jià)值。道德屬于“客觀存在”，既是社會(huì)制定或認(rèn)可的非成文規(guī)則，又是所有人應(yīng)當(dāng)普遍遵循的良心規(guī)則，還是所有事項(xiàng)的道德基礎(chǔ)。道德價(jià)值的原則是善良，核心也是善良。善良意志是道德的外觀表現(xiàn)。道德正向追求善良，通常不特定說(shuō)明解釋即表明道德善良，用來(lái)衡量特定事項(xiàng)[28]。道德引導(dǎo)個(gè)人價(jià)值向道德標(biāo)準(zhǔn)靠攏，向道德看齊，向道德聚集，形成道德源流，成為社會(huì)的主流價(jià)值[29]。據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系在整體上必須充分滿足道德善良標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮道德善良導(dǎo)向功能，符合道德導(dǎo)向的源流方向，顯現(xiàn)道德善良的法治價(jià)值觀。

3.自律：道德動(dòng)力源泉。道德原則上屬于主動(dòng)范疇，自律是其主要行為方式，而“主動(dòng)性要求是自律的核心特征”[30]；自律是主動(dòng)性追求，在主動(dòng)積極性下促進(jìn)自律[31]。只有出于自由意志的自律，才能成為道德法則[32]。自律應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的核心主旋律，既用主動(dòng)性意愿促進(jìn)之，又用自律性行為落實(shí)之。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既要堅(jiān)守道德自律主線，又要顯示主動(dòng)自律特征，還要以自律為主要行為手段，形成中國(guó)特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

（四）依法：程序法治標(biāo)準(zhǔn)

1.程序原則：依法總開(kāi)關(guān)。法治是現(xiàn)代社會(huì)的總規(guī)則，程序是法治的重要內(nèi)涵、重要價(jià)值和重要原則。其實(shí)，法治原則主要屬于一種程序性原則，使它與法治觀念區(qū)分開(kāi)來(lái)[33]?！耙婪ā笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系構(gòu)建程序的總開(kāi)關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要主動(dòng)遵循程序原則，自覺(jué)融入程序觀念、理念和規(guī)則，從國(guó)家法律體系中發(fā)現(xiàn)程序基因，凸顯程序原則特征。

2.依法行政：程序技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。程序事項(xiàng)是多方面的，但最為熟悉的事項(xiàng)是“依法行政”。依法行政是依法治國(guó)的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會(huì)的主導(dǎo)方式。依法行政是程序的外觀形象，表面上是“依法”行政，實(shí)質(zhì)上是依“程序”行政，這將構(gòu)成程序的法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系應(yīng)借鑒依法行政的程序技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高立法的質(zhì)量和品質(zhì)。

3.依法辦事：程序步驟規(guī)范。依法行政的外觀表現(xiàn)為依法“辦事”。另外，依法辦事還有反向規(guī)則。例如，站在法律主人翁的立場(chǎng)看待和對(duì)待法律，不但自己自覺(jué)情愿地依法辦事，而且敢于與違法活動(dòng)堅(jiān)持斗爭(zhēng)[34]。依法辦事既要正向地“依法”和“依程序”，又要抵制非法行為。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的創(chuàng)新構(gòu)建要通過(guò)立法堅(jiān)決反對(duì)有損于統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合的任何行為、情形。

4.程序保障：法治護(hù)欄。程序是法治的重要范疇，既是法治的程序規(guī)則，又是法治的程序指引，還是法治的程序精神，更是法治的物理護(hù)欄。程序是法治的“保障力量”，法治是程序的運(yùn)行環(huán)境。程序?qū)Ψㄖ伟l(fā)揮護(hù)欄作用，能夠反饋給具體事項(xiàng)。這既要求程序?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供保障，又要求程序成為國(guó)家立法的規(guī)則步驟，更要求在國(guó)家立法程序和結(jié)果方面突出程序保障功能。反過(guò)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系成為國(guó)家立法，依賴于特定程序規(guī)則，離不開(kāi)程序的保障。

可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)回歸到國(guó)家社會(huì)創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，將其納入國(guó)家法律體系范疇，而不再僅局限于黨內(nèi)法規(guī)。這既擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線法律的效力范圍，又提升統(tǒng)一戰(zhàn)線法律的效力檔次，真正體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神。

七、結(jié) 語(yǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系屬于創(chuàng)新事物。要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，主動(dòng)遵循現(xiàn)代法治規(guī)則，全面落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的國(guó)家立法措施，將統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸引領(lǐng)到國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域，將統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)立法逐漸升級(jí)為國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)立法。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系工作啟動(dòng)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線工作行政機(jī)構(gòu)，以真正升級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的最高層級(jí)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅振建，林華山.論統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化轉(zhuǎn)型[J]重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：43-50.

[2] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1055.

[3] 毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1465-1466.

[4] 蔡定劍.論道憲法[M].南京：譯林出版社，2011：7.

[5] 劉素民.托馬斯·阿奎那倫理學(xué)思想研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014：247.

[6] 薩繆爾·普芬達(dá)夫.人和公民的義務(wù)[M].張淑芳，譯.西安：陜西人民出版社，2009：4.

[7] 卓澤淵.法理學(xué)[M].北京：法律出版社，2009：65.

[8] 胡利明.禁摩禁電的行政法分析[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：105-111.

[9] 王海明.倫理學(xué)原理：第3版[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009；340.

[10] 高兆明.制度倫理研究——一種憲政正義的理解[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2011：414.

[11] 俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化：修訂版[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：77.

[12] 王資博.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理的內(nèi)在契合性探析[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：10-16.

[13] 王海明.理想國(guó)家：上冊(cè)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2014：2.

[14] 韓 震.社會(huì)主義核心價(jià)值觀·關(guān)鍵詞·法治[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：108.

[15] 胡利明.論“四個(gè)意識(shí)”中的法治理念[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2016（4）：73.

[16] 楊衛(wèi)敏.習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：3-19.

[17] 殷嘯虎.統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系的構(gòu)建與完善[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：32-41.

[18] 胡利明.自由裁量的道德控制[J].聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（5）：119-129.

[19] 韓橋生.道德價(jià)值共識(shí)論[M].北京：人民出版社，2015：277.

[20] 胡利明.法官調(diào)查取證制度的現(xiàn)代構(gòu)建[J].南都學(xué)壇，2015（6）：70-74.

[21] 胡利明.論“三嚴(yán)三實(shí)”的法治背景及法治理念[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：31-36.

[22] 胡利明.論房地產(chǎn)區(qū)分所有權(quán)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013：312.

[23] 胡利明.自由權(quán)與管理權(quán)的多維分析[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：100-105.

[24] 胡利明.自由裁量的法治控制[J].魯東大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（2）：73-79.

[25] 胡利明.論民族區(qū)域自治法的中國(guó)特色[J].甘肅理論學(xué)刊，2016（3）：45-50.

[26] 李少偉，王延川.私法文化：價(jià)值訴求與制度構(gòu)造[M].北京：法律出版社，2009：13.

[27] 胡利明.論“兩學(xué)一做”中的法治理念[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）：90-94.

[28] 胡利明.關(guān)于“釣魚(yú)執(zhí)法”的法治分析[J].棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：82-92.

[29] 孫正聿.理想信念的理論支撐[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2014：136.

[30] 胡利明.論民族區(qū)域自治中的法治理念[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）：47-53.

[31] 胡利明.論民族區(qū)域自治的法治特征[J].理論建設(shè)，2016（2）：13-22.

[32] 高兆明.倫理學(xué)理論與方法（修訂版）[M].北京：人民出版社，2013：336-337.

[33] 嚴(yán)存生.法治的觀念與體制：法治國(guó)家與政黨政治[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2013：268.

[34] 嚴(yán)存生.法律價(jià)值問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2011：816.

責(zé)任編輯：林華山