江蘇 李天賜

我國開始新一輪土地污染治理

江蘇 李天賜

【背景材料】

當(dāng)前，我國土壤環(huán)境保護存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防控體系不健全等突出問題。2017年7月31日，環(huán)保部等五部門聯(lián)合召開了全國土壤污染狀況詳查工作動員部署視頻會議。環(huán)保部部長李干杰表示，要按照“土十條”和《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求，在2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險。各省份要督促市縣兩級人民政府加快完成本地詳查點位布設(shè)核實工作，其他準(zhǔn)備工作也要加快進度。各省份在做好農(nóng)用地詳查點位核實及其他準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成省級土壤污染狀況詳查實施方案，盡快報環(huán)保部、國土部、農(nóng)業(yè)部備案。

【理論分析】

一、經(jīng)濟生活角度

1.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強可持續(xù)發(fā)展能力。我國加強土地污染治理，有利于提高土地的利用率，促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是重要的市場主體。我國加強土地污染治理，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府必須創(chuàng)新PPP投資模式，鼓勵企業(yè)參與土壤修復(fù)項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

3.企業(yè)要依靠科技進步，加強內(nèi)部管理，形成自己的競爭優(yōu)勢。我國企業(yè)在借鑒國際先進技術(shù)和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要依靠科技進步，著重推進技術(shù)、設(shè)備、藥劑材料的國產(chǎn)化，在國際競爭中獲得優(yōu)勢。

4.我國對外開放必須堅持獨立自主、自力更生的原則。國際上，污染土壤修復(fù)技術(shù)體系基本形成，雖然我國可以通過引進、吸收、消化、再創(chuàng)新來發(fā)展土壤修復(fù)技術(shù)，但是國內(nèi)的土壤類型、條件和場地污染的特殊性決定了需要發(fā)展更多的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)并適合國情的實用性修復(fù)技術(shù)與設(shè)備，以推動土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低修復(fù)成本。

二、政治生活角度

1.我國政府堅持對人民負(fù)責(zé)原則，積極履行加強社會主義生態(tài)文明建設(shè)的職能。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文指出，按照一定程序，盡可能將土地污染調(diào)查結(jié)果會向社會公開，并采取有效的管控措施，促進中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟的科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。我國政府高度重視土壤修復(fù)技術(shù)的技術(shù)的提升，有利于提高我國科學(xué)技術(shù)水平和綜合國力。

三、文化生活角度

加強思想道德建設(shè)，提高人們的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)。我國應(yīng)加強精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺踐行社會主義核心價值觀，著力提高人們的環(huán)保意識，不用或少用污染環(huán)境的化學(xué)制劑，遏制土地污染擴大化的趨勢。

四、生活與哲學(xué)角度

1.物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)、實事求是。環(huán)保部全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，準(zhǔn)確把握我國土地污染的實際情況，為我國制定土壤污染治理方案提供依據(jù)。

2.實踐是認(rèn)識發(fā)展的動力。環(huán)保部針對當(dāng)前我國土壤環(huán)境保護存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防控體系不健全等突出問題，環(huán)保部等五部門開展全國土壤污染狀況詳查工作（實踐活動），有利于加深有關(guān)部門對我國土地污染狀況的認(rèn)識。

3.實踐活動具有能動性，總是在一定認(rèn)識的指導(dǎo)下進行的。按照“土十條”和《全國土壤污染狀況詳查總體方案》要求，會議提出了全國治理土地污染的目標(biāo)。

4.實踐活動具有社會性，總是在一定社會關(guān)系中進行的。會議要求各省份要督促市縣兩級人民政府加快完成本地詳查點位布設(shè)核實工作，其他準(zhǔn)備工作也要加快進度。

5.實踐是認(rèn)識的來源。我國將繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，為我國土壤污染治理與修復(fù)積累經(jīng)驗。

6. 聯(lián)系具有普遍性，要求我們用聯(lián)系的觀點看問題。專家指出，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

7.聯(lián)系是客觀的，人們可以根據(jù)事物間的固有聯(lián)系建立起新的聯(lián)系。土壤修復(fù)應(yīng)同其他傳統(tǒng)行業(yè)一樣，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進我國土壤修復(fù)的進展，從而帶動土壤修復(fù)的生命力，實施“凈土”戰(zhàn)略，保障人類的食物安全和身體健康，還大地生機盎然。

8.系統(tǒng)與要素的辯證關(guān)系原理，要求我們注重系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和優(yōu)化趨向。會議要求，點位核實工作由省級環(huán)境保護部門牽頭，會同省級國土資源和農(nóng)業(yè)部門共同組織，市級環(huán)境保護部門會同國土資源、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)實施，縣級環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員直接參與，多級協(xié)作、共同完成。

9.量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。會議指出，在2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險。

【同步訓(xùn)練】

1.全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。這體現(xiàn)了 （ ）

①矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)

②主要矛盾決定事物發(fā)展的進程

③事物的發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一

④關(guān)鍵部分對整體功能的發(fā)揮起決定作用

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.環(huán)保部長陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護工作會議上表示，編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動詳查工作；發(fā)布《國家危險廢物名錄》，初步實現(xiàn)危險廢物分級分類管理。這說明 （ ）

①國務(wù)院積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②我國政府積極履行組織社會主義生態(tài)文明建設(shè)

③國務(wù)院是我國權(quán)力機關(guān)，依法行使立法權(quán)

④人民民主具有真實性的特點

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

3.邱啟文表示，中央財政設(shè)立了專門的土壤污染防治專項資金，從去年到今年上半年，中央財政下達(dá)財政預(yù)算約146億，支持地方開展土壤污染防治工作。科技部等有關(guān)部門制定了專門的科技支撐工作方案，今年準(zhǔn)備優(yōu)先啟動土壤污染防治的重大專項。這說明 （ ）

①財政具有促進資源合理配置的作用

②市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段

③我國將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

④分配政策會影響財政收入

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

4.化工廠搬遷后留下的“毒土”不僅要做“排毒”，還要做生物試驗。記者從南京市環(huán)保局獲悉，南京對受污土壤治理再升級，原金陵化工廠地塊搬遷后日前首次進行了“小白鼠試驗”。這說明 （ ）

①要獲得認(rèn)識，必須通過實踐

②矛盾即對立統(tǒng)一，要求我們堅持一分為二、全面的觀點看問題

③實踐是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)

④認(rèn)識具有反復(fù)性、無限性和上升性

A.①② B.①③ C.③④ D.②④

5.我國土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長期初級階段。根據(jù)行業(yè)生命周期理論，行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括五個發(fā)展階段：研發(fā)期，導(dǎo)入期，成長期，成熟期，衰退期。目前我國土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長期初級階段，未來十年將迎來我國土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。隨著相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)的更加細(xì)化和可執(zhí)行性加強，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動階段逐漸向法律驅(qū)動或政府引導(dǎo)為主的階段過渡。

（1）運用唯物論的相關(guān)知識，談?wù)劜牧辖o你的感受。

（2）運用認(rèn)識論的相關(guān)知識，談?wù)勎覈绾瓮七M土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。

參考答案：

1.A 2.D 3.B 4.D

5.（1）①規(guī)律是客觀的、普遍的，要求我們要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。行業(yè)生命周期理論正確揭示了行業(yè)的生命發(fā)展的一般規(guī)律，我國利用該理論推測出未來我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了人們可以認(rèn)識和利用規(guī)律。②意識活動具有主動創(chuàng)造性。未來十年我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將從房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動階段逐漸向法律驅(qū)動或政府引導(dǎo)為主的階段過渡，體現(xiàn)了人的意識能夠預(yù)測未來。③物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)、實事求是。目前我國土壤修復(fù)行業(yè)正處于成長期初級階段，未來十年將迎來我國土壤修復(fù)行業(yè)的快速發(fā)展。

（2）①實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)。我國土壤修復(fù)行業(yè)要針對我國土壤修復(fù)遇到的難題，不斷提高土壤修復(fù)的技術(shù)，在修復(fù)土壤的實踐中獲得新的認(rèn)識并在今后的實踐中加以檢驗；新認(rèn)識被檢驗正確后積極付諸實踐。②實踐具有客觀物質(zhì)性、社會歷史性。我國土壤修復(fù)各行業(yè)要從當(dāng)前土壤污染的實際情況出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強分工協(xié)同，共同推進我國土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。③認(rèn)識具有反復(fù)性、無限性和上升性。我國土壤修復(fù)行業(yè)要與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)真理，在實踐中檢驗和發(fā)展真理。④真理是具體的，有條件的。我國土壤修復(fù)行業(yè)要科學(xué)借鑒外國土壤修復(fù)的經(jīng)驗，反對照搬照套，防止真理變成謬誤。

江蘇省阜寧中學(xué)）