張莉瓊，劉文麗，何雨林，夏芳

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.惠州學(xué)院成人教育學(xué)院，廣東 惠州 516007）

湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的優(yōu)化研究

張莉瓊1，2，劉文麗1*，何雨林1，夏芳1

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.惠州學(xué)院成人教育學(xué)院，廣東 惠州 516007）

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的擴大，其內(nèi)部治理方面的問題日益突出。文章通過湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社治理現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)大部分合作社存在著治理機制不健全、決策機制不完善、監(jiān)督機制弱化、激勵機制缺乏等問題，主要是由于成員綜合素質(zhì)不高、合作社異質(zhì)性的存在、盈利能力不強、外部環(huán)境不理想等原因引起的，進而從決策、監(jiān)督、經(jīng)營、激勵、利益分配、政策保障這六個方面提出了優(yōu)化建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；治理結(jié)構(gòu)；運行機制；優(yōu)化設(shè)計

在2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，在促進農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)民增收、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面發(fā)揮顯著作用。截至2015年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社約140萬戶，比上年底增長31.18%，出資額2.93萬億元，增長44.15%。但是從全局來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段。另一方面，由于我國合作社起步較晚，仍存在許多問題，其中內(nèi)部治理問題成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。通過對內(nèi)部治理問題的研究來提高農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平是目前我國學(xué)術(shù)界研究的熱點。陳俊梁指出，治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社高效運作的基礎(chǔ)和保障，我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量擴張很快，但在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上存在許多問題［1］。法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不牢固，決策機制不完善，內(nèi)部人控制和能人控制嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督機制和激勵機制［2］。分析其原因，邵科認(rèn)為合作社的成員異質(zhì)性正在影響著合作社的治理結(jié)構(gòu)［3］。張滿林也指出，在我國農(nóng)村經(jīng)濟中，市場監(jiān)管和依法治理還不成熟，利益沖突經(jīng)常是通過政治壓力、影響和關(guān)系來解決。這樣的市場環(huán)境，對農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的完善有著相當(dāng)大的消極影響［4］。黃勝忠等提出，對于合作社存在的治理結(jié)構(gòu)問題，內(nèi)部機制是主要的解決機制，這主要通過理事會結(jié)構(gòu)、管理人員報酬、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機制和社員的退出權(quán)等方面來體現(xiàn)。當(dāng)然，主管部門的監(jiān)管、市場競爭等外部機制也會發(fā)揮一定的作用［5］。于會娟等指出，成員異質(zhì)性背景下的合作社治理機制應(yīng)是這樣一種制度設(shè)計，它能在不傷害稀缺性要素所有者積極性的前提下，確保一般社員的利益不被核心社員所侵占。相應(yīng)地，成員異質(zhì)性合作社治理的關(guān)鍵問題不是對稀缺要素所有者社員權(quán)利的絕對削減，而是通過不斷提升一般社員的合作參與度和監(jiān)督能力，實現(xiàn)對核心社員權(quán)利的相對約束和限制［6］。文章重點是對湖南省長沙市、瀏陽市、常德市、衡陽市、郴州市和邵陽市等經(jīng)濟發(fā)展水平各異地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理情況進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷50份，收回50份，其中有效問卷43份。旨在通過問卷的統(tǒng)計分析，找出農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理存在的特殊性問題及原因，并提出改進建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理存在的問題

農(nóng)民專業(yè)的發(fā)展主要依靠外部環(huán)境和內(nèi)部治理兩方面，近年來，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不斷提高，使其發(fā)展的政治、經(jīng)濟、法律環(huán)境都有了明顯的改善，但與此同時內(nèi)部治理方面的問題日益凸顯。農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理主要體現(xiàn)的是所有者、經(jīng)營者和其他各利益相關(guān)主體之間權(quán)利、義務(wù)等方面聯(lián)結(jié)與規(guī)范設(shè)計。結(jié)構(gòu)框架和運行機制是合作社內(nèi)部治理的兩大主要方面，但是二者之間又有許多共通之處。結(jié)構(gòu)框架和運行機制分別是內(nèi)部治理靜態(tài)和動態(tài)兩方面的表現(xiàn)，是形式與實質(zhì)的關(guān)系，但在實際操作中真正將內(nèi)部治理規(guī)范化的合作社較少，治理混亂的問題層出不窮。

（一）治理機構(gòu)不健全，不能正常發(fā)揮作用

《合作社法》規(guī)定，社內(nèi)應(yīng)分別設(shè)立社員大會、理事會和監(jiān)事會，互相配合、相互制衡、共同管理。但在實際運行過程中，部分專業(yè)合作社組織機構(gòu)形同虛設(shè)，未能真正發(fā)揮其職能，比如未按章程規(guī)定辦事、財務(wù)社務(wù)公開不及時、部分重大決策由理事長獨斷等。所調(diào)查的50家合作社中，除永州市寧遠縣永泰合作社一年內(nèi)召開代表大會、理事會和監(jiān)事會分別是30、25、10次和少數(shù)幾家召開“三會”的總次數(shù)超過40次外，其他合作社一年內(nèi)召開三會的次數(shù)較少，召開會議次數(shù)呈現(xiàn)出兩極分化的狀況，而且會議記錄情況較差（見表1）。

表1 湖南省50家農(nóng)民專業(yè)合作社一年內(nèi)召開會議調(diào)查統(tǒng)計

（二）決策機制不完善，存在內(nèi)部人控制現(xiàn)象

《合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會的選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。它削弱了資金與決策權(quán)之間的聯(lián)系，更加注重公平和民主，但是“一人一票”制度的實踐卻總是與理想狀態(tài)存在一定的差別。由于合作社發(fā)起者、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、資金、技術(shù)等多方面因素的限制，內(nèi)生型專業(yè)合作社很難形成，往往合作社的誕生要依靠其他組織、企業(yè)或是政府，農(nóng)民反而成了附屬，這也直接造成普通社員的話語權(quán)帶有不確定性，再加上社員代表大會的決策程序沒有詳細的組織法律法規(guī)，使得在重大決策時出現(xiàn)了按股投票或一人多票的情形，具有資本或其他方面優(yōu)勢的少數(shù)社員易操控整個社員大會，實施內(nèi)部人控制。由表2可知，在所調(diào)查的合作社中，大部分合作社實行了“一人一票”制，也有16.10%的合作社按出資額及其他方式投票。

表2 湖南省50家農(nóng)民專業(yè)合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會的決策表決方式

（三）監(jiān)督機制弱化，難以形成制衡

《合作社法》中明確指出，成員大會是農(nóng)民專業(yè)合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會是經(jīng)營決策和日常管理機構(gòu)，監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機構(gòu)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（表3），一方面，監(jiān)事會的產(chǎn)生方式不合理，在50家合作社中，有18家監(jiān)事會的產(chǎn)生方式不明確，3家由理事會任命，5家通過直接推舉排名靠前的種植大戶，不合理現(xiàn)象超過了50%。另一方面，財務(wù)監(jiān)督機制失效，合作社賬目混亂，主要表現(xiàn)為科目設(shè)置不合理，沒有結(jié)合合作社自身業(yè)務(wù)情況；白條入賬、大額資金往來使用現(xiàn)金、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字；大部分合作社會計由理事長或社員兼任，很少有合作社聘請專職會計人員。

表3 湖南省50家合作社農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)事會產(chǎn)生方式

（四）激勵機制缺乏，委托代理問題出現(xiàn)

合作社要想正常運行并且盈利，經(jīng)營者的作用十分重要。但是，從湖南省的合作社的整體情況來看，普遍存在一種情況：合作社經(jīng)理一職由理事長兼任，這就使合作社的“三權(quán)”不能真正分離，而是存在一種微妙的聯(lián)系。在調(diào)查樣本中也有50%以上的合作社實行經(jīng)理聘任制，但是經(jīng)理每月的薪酬卻只有象征性的800元左右。而少數(shù)合作社聘請了財務(wù)、審計、法律等方面的專業(yè)人才每月也只有600-1800元不等。此外，由于現(xiàn)行的合作社法規(guī)定管理人員沒有對剩余價值索取權(quán)、管理人員的薪酬并不與業(yè)績掛鉤等原因，導(dǎo)致管理者知識、技術(shù)、才能的投入和貢獻將與其在合作社所獲得的物質(zhì)報酬極不對稱。這種不對稱會產(chǎn)生兩種后果：其一，合作社難以維持外聘管理者的忠誠和效率，最后造成人才的流失。其二，出現(xiàn)“委托代理”問題。合作社的所有者和經(jīng)營者都在追求自身利益的最大化，再加上兩者之間又存在信息上的不對稱，即經(jīng)營者具有所有者不易察覺的私人信息，這是經(jīng)營者和可能給所有者造成一定程度的利益損失，不可避免地產(chǎn)生了代理成本。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理問題的原因剖析

（一）成員綜合素質(zhì)不高，管理能力較弱

私有云平臺遵循OpenStack標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整個私有云計算平臺由云資源管理平臺和一個或多個資源池系統(tǒng)組成，云資源管理平臺包含多個遠端資源管理模塊。遠端資源管理模塊部署在資源池系統(tǒng)中，云資源管理平臺通過資源管理接口(內(nèi)部接口，OpenStack API)與遠端資源管理模塊互通，實現(xiàn)對資源池系統(tǒng)的管理。各資源池的全局IT網(wǎng)管信息可通過資源管理接口上報給云資源管理平臺，在資源池部署的上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍然按照原方式接入各自(數(shù)據(jù))網(wǎng)管系統(tǒng)。

受傳統(tǒng)的自給自足、封閉保守等觀念影響，農(nóng)民習(xí)慣了一家一戶的經(jīng)營模式，習(xí)慣了關(guān)注眼前利益。這種小農(nóng)意識和分散的經(jīng)營模式使農(nóng)民缺乏合作意識和集體意識。農(nóng)民之間的合作大部分也是基于血緣或地緣之間的影響，多見于親戚和鄰里之間的幫助，個人威望和信用成為合作的紐帶，缺乏契約來約束、協(xié)調(diào)農(nóng)民之間的關(guān)系，因此，決定了合作社的基礎(chǔ)十分之薄弱。再加上在市場經(jīng)濟體制下“利益”的沖擊下，當(dāng)集體利益與自身利益產(chǎn)生矛盾時，部分成員往往以個人利益為重，這導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民缺乏合作意識，參與熱情不高，合作社管理困難，使合作社難以繼續(xù)運營下去。

（二）成員異質(zhì)性存在，核心成員掌握控制權(quán)

由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小和資金缺乏等原因，小農(nóng)戶缺乏獨立組建合作社的能力和動力。因此，具有一定經(jīng)營規(guī)模、資金充裕、商品化程度較高的農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量。不同主體加入合作社的目的和動機不同、資源擁有情況不同、在合作社中的角色也不同，這就是成員之間的異質(zhì)性。異質(zhì)性下會形成一批“核心社員”，“核心社員”在決策、監(jiān)督、經(jīng)營中深刻的影響農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社就形成了“強者牽頭、弱者參與”的局面，擁有關(guān)鍵性資源的“核心成員”經(jīng)營能力和風(fēng)險能力承擔(dān)比一般社員要強，管理水平較高，理所應(yīng)當(dāng)?shù)木驼瓶睾献魃绲目刂茩?quán)，普通成員對合作社管理的監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)有限，對其制衡能力更是薄弱。

（三）盈利能力不強，難以持續(xù)經(jīng)營

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)的規(guī)模較小，服務(wù)地域狹窄，并且合作社各自為政，還是一盤散沙，盈利能力也出現(xiàn)兩極分化和地區(qū)差異巨大的狀況。在調(diào)查的50個樣本中（表4），從年底“一次返利”的情況看，大約50%表示收入狀況明顯低于預(yù)期，而且50家合作社的收入差距較大，只有衡陽9個農(nóng)民專業(yè)合作社盈利較穩(wěn)定，返利人均收入在4000元左右，瀏陽市的5個農(nóng)民專業(yè)合作社盈利能力差距較大，人均收入出現(xiàn)了1200元與10000元的大幅度差距。部分農(nóng)民專業(yè)合作社盈利能力較弱，缺乏支撐合作社持續(xù)運營的資金，只能在生存邊緣掙扎，很多農(nóng)機合作社資金周轉(zhuǎn)困難，用于支付辦公費用和管理人員工資就已經(jīng)捉襟見肘，很難實施有效的物質(zhì)激勵。

表4 農(nóng)民專業(yè)合作社人均分紅收入統(tǒng)計表

（四）外部環(huán)境不理想，影響內(nèi)部治理優(yōu)化

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展自古以來就是建立在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，這種經(jīng)營方式很容易受到自然、經(jīng)濟、政治與法律等外部環(huán)境的影響。首先，自然災(zāi)害的發(fā)生影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，市場風(fēng)險又給農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來很大的不確定性，由此影響著以農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，從而加重了合作社內(nèi)部治理機構(gòu)的困難。然后，政府等相關(guān)部門對合作社扶持力度不夠，包括補貼資金、政策扶持和制度引導(dǎo)不足，都對合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理的優(yōu)化設(shè)計

（一）多種決策方式相互配合，完善決策機制

（二）構(gòu)建監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機制

構(gòu)建起以監(jiān)事會為主體，全員參與的監(jiān)督體系。公司治理的經(jīng)驗表明，監(jiān)事會能否有效發(fā)揮其機能，關(guān)鍵在于能否保證其在履行監(jiān)督職能時候的獨立性。首先，監(jiān)事會機構(gòu)上的獨立，保證監(jiān)事會和理事會之間具有平等的地位，使其不會成為理事會的附屬機構(gòu)。再次，保證人員上的獨立，監(jiān)事們與理事們應(yīng)該采取回避的原則，保障人員之間不存在親密聯(lián)系或重復(fù)。只有這樣才能實現(xiàn)權(quán)利主體之間的制衡。合作社還應(yīng)制定必要的規(guī)章制度，確保監(jiān)事會的知情權(quán)，將重要性文件要定期向監(jiān)事會匯報，以便監(jiān)事會在日?；顒又行蝿萜渎毮?。同時，鼓勵社員培養(yǎng)出在平時相互監(jiān)督的意識，調(diào)動社員發(fā)揮主體監(jiān)督功能。強調(diào)會計與審計監(jiān)督，財務(wù)人員定期將采取社務(wù)、賬務(wù)公開，平時加強信息披露，明確規(guī)定監(jiān)事會需成立財務(wù)督察小組，對合作社財務(wù)狀況進行專門審查。同時，考慮到我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模和資金等方面的問題，政府可以加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的審計投資，低價或者免費為審計服務(wù)，并要求合作社在社員大會上公布審計報告與相關(guān)結(jié)果。

（三）引入與培養(yǎng)專業(yè)人才，完善經(jīng)營機制

引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)對內(nèi)堅持非盈利的原則，對外要積極參與市場競爭的。尤其是在這個資金短缺的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了合作社本身的發(fā)展，社員得不到預(yù)期的收益的時候，經(jīng)營機制的完善就顯得更加重要。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)營機制的重要一步是要引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”。早期合作社的業(yè)務(wù)并不復(fù)雜，對管理者的要求也相對簡單，但隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增加，與其配套的管理也必須更加凸顯“專業(yè)化”。鑒于國際經(jīng)驗以及順應(yīng)國際合作社的發(fā)展趨勢，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社也可以引入職業(yè)經(jīng)理人制度，在管理上轉(zhuǎn)向?qū)＜夜芾恚愿纳平?jīng)營機制。專業(yè)的事交給“專家”負(fù)責(zé)可以很大程度上提高經(jīng)營效率。

加強對內(nèi)部成員的教育和培訓(xùn)。合作社的發(fā)展可以引進外部專業(yè)人士，但是不可過多地依賴外部人員。要想從根本上改善合作社的經(jīng)營狀況必須依靠合作社內(nèi)部成員綜合素質(zhì)的提高。對于社員要組織定期的培訓(xùn)或開展相關(guān)的教學(xué)活動，一方面要彌補農(nóng)民在文化程度上的缺陷，提高其知識水平；另一方面要培養(yǎng)農(nóng)民與時俱進的觀念，提高其利用科學(xué)的理論和技術(shù)進行合作管理的能力。

（四）物質(zhì)與精神相結(jié)合，完善激勵機制

激勵機制優(yōu)化設(shè)計應(yīng)堅持“物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合”的原則。激勵對象有：核心成員、普通社員和外聘人員。對不同成員采取不同的激勵方式，以調(diào)動其參與合作社管理的積極性。對于合作社比較重要的核心社員，應(yīng)采取能者多得的原則，按社員對合作社的重要性和貢獻大小，進行利潤分配，讓其甘愿為合作社做出貢獻。對于一般的社員，合作社必須確保他們每年的利益分紅，要讓他們看到眼前的利益，逢年過節(jié)可以給社員發(fā)放一定福利或為表現(xiàn)較好的社員予以一定的物質(zhì)獎勵。對于外聘人員的激勵，可以實行基本工資與業(yè)績掛鉤的績效工資相結(jié)合的方式，提高他們的生產(chǎn)積極性。同時，可以通過優(yōu)秀事跡的宣傳，或舉辦經(jīng)驗交流大會等方式，充分讓所有這些成員感覺到自身的存在感，滿足其精神需求。

（五）多種分配方式并存，完善利益分配機制

由于我國的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織尚處于發(fā)展的初級階段，并且農(nóng)民的經(jīng)濟收入不高，所以完全按股份分配的盈余分配方式在我國普遍實施的條件尚不成熟。農(nóng)民專業(yè)合作社進行分紅時，可以合理設(shè)置成員賬戶，按“交易服務(wù)量分配”與其他分配方式相結(jié)合，但應(yīng)將其他方式的分紅控制在一定比例內(nèi)。按照法律的規(guī)定，60%的盈余按照按社員對合作社的交易服務(wù)量返還，這種方式可以激勵收入一般的普通社員。剩余的40%可以按照持股比例、出資份額或是社員對合作社貢獻的大小，切實做到對社員的“二次返利”。

（六）加大扶持力度，完善政策保障機制

首先，堅持市場引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場決定資源配置的基礎(chǔ)上，強化政府對合作社法律法規(guī)政策的完善與落實，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，保障合作社的健康成長。其次，政府和煙草等相關(guān)部門應(yīng)進一步完善財政、稅收和金融等方面的支持政策，高度重視發(fā)揮政策的激勵和導(dǎo)向作用，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益。對于自然與市場風(fēng)險的發(fā)生要提前做好防范工作，對遭受損失的合作社要給予資金補貼和政策幫助，不斷創(chuàng)新完善扶持政策保障機制。同時，要積極引導(dǎo)合作社從外部聘請管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀管理人員，并積極組織對管理人員的知識、技術(shù)與技能培訓(xùn)。通過政策扶持，引導(dǎo)合作社加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

［1］陳俊梁.農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，19（04）：6-9.

［2］梁劍鋒，李靜.農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的沖突與優(yōu)化［J］.經(jīng)濟問題，2015（1）：105-108.

［3］邵科，徐旭初.成員異質(zhì)性對農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的影響——基于浙江省88家合作社的分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，8（2）：5-9.

［4］張滿林.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制問題研究［J］.渤海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（3）：110-119.

［5］黃勝忠，林堅，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制及其績效實證分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（3）：65-73.

［6］于會娟，韓立民.要素稟賦差異、成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社治理［J］.山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（2）：150-154.

［7］白曉明.論我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與完善——基于外部力量主導(dǎo)合作社視角［J］.寧夏社會科學(xué)，2010（2）：11-14.

【責(zé)任編輯：趙佳麗】

On the Optimization of the Internal Governance of the Farmers'Professional Cooperatives in Hunan Province

ZHANG Liqiong，LIU Wenli，HE Yulin，XIA Fang
（1.Business College，Hunan Agricultural University，Changsha 410128，Hunan，China；2.School of Continuing Education，Huizhou University，516007，Guangdong，China）

With the expansion of the scale of farmers'professional cooperatives，the problem of internal governance has become more and more prominent.In this paper，through the investigation and the analysis of the status quo of governance of farmer cooperatives in Hunan Province，we found that most existing cooperative governance mechanism is not perfect，including the imperfect decision-making mechanism，the weakening of the supervision mechanism，the lack of incentive mechanism and other issues，which mainly due to the reason that the comprehensive quality of people is not high，cooperative heterogeneity，and weak profitability caused by external environment.The idealized approach for improvement，in the final analysis，from the six aspects of the decision-making，supervision，management，incentives，distribution of interests，and security policy，are put forward to optimize them.

Farmer’s Professional Cooperatives；governance structure；operating mechanism；optimization design

F321.42

A

1671-5934（2017）01-0063-05

2016-07-23

中國煙草總公司湖南省公司科技創(chuàng)新項目（14-15ZDBa08）；湖南省教育廳項目（13A039）；湖南省社會科學(xué)基金一般項目（14YBA195）

張莉瓊（1976-），女，廣東河源人，碩士，助理研究員，研究方向為教育管理.

*通訊作者：劉文麗，女，教授，博士，Email:316124741@qq.com.