陳海峰

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球總需求不振，我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是近年來，國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，亟待提升市場競爭力。

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，對于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、國家競爭力和民族凝聚力，極為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要在國家穩(wěn)增長和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)中發(fā)揮“國家隊(duì)”和“排頭兵”作用。

近年來，中央企業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)。前不久公布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)中就有國資委管理的50家中央企業(yè)上榜。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前中央企業(yè)的發(fā)展水平與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與世界一流企業(yè)相比，仍存在不小的差距。資本運(yùn)行效率有待于進(jìn)一步提高，資本布局結(jié)構(gòu)仍存在分布過寬、戰(zhàn)線過長等突出問題，資本合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全，制約了國有資本功能的有效發(fā)揮。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央企業(yè)高速增長時(shí)期積累的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯放緩，過去主要憑借高強(qiáng)度、大規(guī)模要素投入的粗放式增長模式難以持續(xù)，迫切需要通過優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增強(qiáng)中央企業(yè)的活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

黨中央為國企改革開“主藥方”

面對新常態(tài)、新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效益提出了明確要求。國有企業(yè)要圍繞提質(zhì)增效升級(jí)，積極投身新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推動(dòng)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升方面走在前列，下決心瘦身健體，苦練內(nèi)功，努力向技術(shù)創(chuàng)新要效益，向深化改革要效益，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向管理改善要效益，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)和品牌新的躍升。

2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，是新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，為深化國有企業(yè)改革指明了方向。意見出臺(tái)僅5天，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就主持召開深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)，他特別指出，國企改革最終成效要體現(xiàn)在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上。要做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。

同年12月9日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署中央企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)工作。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持深化改革，以提高質(zhì)量效益為中心，促進(jìn)中央企業(yè)在市場拼搏中提質(zhì)升級(jí)，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干作用。

時(shí)隔半年，2016年5月18日，國務(wù)院又召開常務(wù)會(huì)議部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效”工作。針對央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會(huì)議確定著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以創(chuàng)新促健體，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；壓縮管理層級(jí)；推進(jìn)降本增效。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)：“要以改革促發(fā)展，以‘壯士斷腕的勇氣和決心，堅(jiān)決打好打贏中央企業(yè)‘瘦身健體、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

2016年11月29日，李克強(qiáng)總理再次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，強(qiáng)化外部監(jiān)督促進(jìn)國資經(jīng)營提質(zhì)增效。在短短1年之內(nèi)，國務(wù)院3次召開常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效工作，足見中央對央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效的重視。

除召開專題會(huì)議研究、部署國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效工作外，2016年李克強(qiáng)總理先后在山西、湖北、江西等地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把主業(yè)做深、做精、做強(qiáng)。要用工匠精神推動(dòng)國企提質(zhì)增效，促進(jìn)“中國制造”整體升級(jí)。

同時(shí)，國務(wù)委員王勇在北京、貴州、江西等省市調(diào)研國有企業(yè)改革發(fā)展時(shí)要求，各企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

為配合國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效工作，中央各部委密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡。2016年7月，工信部聯(lián)合發(fā)改委、質(zhì)檢總局、財(cái)政部等11部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新形勢和新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2016年5月，財(cái)政部也印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。這筆專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的對象包括國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)，將主要用于下崗人員的分流，具體可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放基本生活費(fèi)和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等歷史欠費(fèi)。

一場“瘦身健體”、提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國各地打響。

國資委強(qiáng)力推進(jìn)央企

瘦身健體、提質(zhì)增效工作

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“瘦身健體”、提質(zhì)增效的決策部署，國務(wù)院國資委高度重視、迅速行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)主業(yè)競爭力，促進(jìn)提高整體運(yùn)行效率。

2016年2月29日，在召開的中央企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)上，剛剛走馬上任的國務(wù)院國資委主任肖亞慶要求，各中央企業(yè)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院部署要求上來，要把提質(zhì)增效作為支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，要振奮精神、激發(fā)斗志，堅(jiān)決打響中央企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國務(wù)院國資委副主任張喜武表示，央企“瘦身健體”不是要從競爭性領(lǐng)域退出，而是要集中資源，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。張喜武表示，將采取五大主要措施推動(dòng)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效。

一是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。清理退出一批，多種方式加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。重組整合一批，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈縱向、橫向聯(lián)合，鼓勵(lì)中央企業(yè)等國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。創(chuàng)新發(fā)展一批，加大投入力度，對國家戰(zhàn)略需要、中央企業(yè)有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、高鐵等產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。

二是壓縮管理層級(jí)，精減機(jī)構(gòu)人員。選擇一批中央企業(yè)啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，力爭用三年時(shí)間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3～4層以下，法人單位減少20%左右。

三是整合集中資源，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。結(jié)合落實(shí)“十三五”規(guī)劃，增強(qiáng)主業(yè)的市場競爭力和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。抓緊轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)、贏利能力弱的資產(chǎn)，清理低效、閑置資產(chǎn)，集約利用閑置土地，處置非主業(yè)低效無效資產(chǎn)的收益以及國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換變現(xiàn)的國有資本，原則上用于主業(yè)發(fā)展。

四是以創(chuàng)新促健體，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。

五是推進(jìn)降本增效，提高運(yùn)營效率。加大系統(tǒng)降本、技術(shù)降本力度，優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，推行產(chǎn)品全生命周期成本管控。繼續(xù)加大一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開支的壓降力度，大力壓減應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，大幅提高集團(tuán)資金集中度，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理水平和利用效率。

一年多來，在國務(wù)院國資委的強(qiáng)力推動(dòng)下，國企改革快馬加鞭，重組加快推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”取得積極進(jìn)展，國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改革效果逐步顯現(xiàn)，國有企業(yè)的活力競爭力持續(xù)提升。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合 重組邁出新步伐

2015年以來，國務(wù)院國資委先后完成了中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)、招商局和中外運(yùn)長航、中國五礦和中國中冶、中糧和中紡、港中旅和國旅、中國建材和中材、寶鋼與武鋼、中國恒天與國機(jī)集團(tuán)、中儲(chǔ)棉與中儲(chǔ)糧等中央企業(yè)聯(lián)合重組，同時(shí)新組建中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司。截至2017年1月，中央企業(yè)總戶數(shù)調(diào)整到101戶。

中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)重組后，對4家上市公司重新定位，完成了集裝箱運(yùn)輸、碼頭經(jīng)營、航運(yùn)金融、油氣運(yùn)輸四大業(yè)務(wù)整合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)；招商局和中國外運(yùn)長航重組后，將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，海外業(yè)務(wù)布局將更加合理，產(chǎn)業(yè)鏈更加優(yōu)化完善，有利于打造航運(yùn)物流的國家新名片，培育世界級(jí)品牌，更好地服務(wù)于國家“一帶一路”戰(zhàn)略；中國五礦和中國中冶聯(lián)合重組，將兩家企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的優(yōu)勢與冶金建設(shè)方面的優(yōu)勢緊密結(jié)合，有利于增強(qiáng)資源控制和開發(fā)能力，保障我國對金屬礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略需求，國際競爭力和行業(yè)話語權(quán)都將明顯增強(qiáng)；中糧集團(tuán)和中紡集團(tuán)聯(lián)合重組是服務(wù)保障國家糧食油料安全的戰(zhàn)略需要，是打造世界一流農(nóng)糧企業(yè)的有效途徑，重組后在國際市場上的份額大大提高，具有一定的國際市場話語權(quán)；港中旅和國旅實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，有利于培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，促使新集團(tuán)成為中國第一、亞洲前茅、世界一流的旅游企業(yè)；中國建材和中國中材重組，有利于提升行業(yè)集中度，推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)品向高端發(fā)展，擴(kuò)大有效和高端供給，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；寶鋼和武鋼戰(zhàn)略重組，有助于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高，打造出世界鋼鐵巨頭；中國恒天與國機(jī)集團(tuán)重組，通過業(yè)務(wù)上的深層整合，有助于達(dá)到提升競爭力的效果。分析人士認(rèn)為，中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉進(jìn)行整合后，有利于降低管理成本，從而優(yōu)化資源配置。

2016年9月6日，在國資委的指導(dǎo)下，中航工業(yè)、中國兵器工業(yè)、中國兵器裝備、中核建設(shè)、國機(jī)集團(tuán)、保利集團(tuán)、中國國新、中國一重8家企業(yè)本著友好協(xié)商、互利共贏的原則，在相關(guān)的優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了聯(lián)合協(xié)作，為中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組合作提供了新的典范，對整個(gè)中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，互利共贏具有啟示性意義。

處置“僵尸企業(yè)”化解產(chǎn)能過剩取得新進(jìn)展

去產(chǎn)能、化僵尸是國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。中央企業(yè)多處于石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、機(jī)械制造等重化工業(yè)部門，在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，伴隨著對能源、原材料的旺盛需求，中央企業(yè)的規(guī)模、效益得到快速增長。但“蘿卜快了不洗泥”，一些中央企業(yè)有效供給能力和市場需求錯(cuò)配的問題日漸積累。一方面，中央企業(yè)在原油、粗鋼、動(dòng)力煤、電解鋁、水泥、普通機(jī)床等資源密集、投資導(dǎo)向的低端產(chǎn)品上供給能力過剩，面臨白熱化競爭，成本下不來、價(jià)格上不去，盈利空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；另一方面，在特殊鋼材、芯片、液化天然氣船舶（LNG船舶）等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品上供給能力不足，無法滿足高端、精細(xì)化的市場需求?；膺^剩產(chǎn)能是國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需求。

國資委主任肖亞慶在2016年“兩會(huì)”上回答記者時(shí)指出，逐步退出低效領(lǐng)域，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取關(guān)閉破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等方式予以出清。隨后，國務(wù)院國資委專門就中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了部署，要求中央企業(yè)發(fā)揮好帶頭作用，迅速行動(dòng)，加快推進(jìn)。全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2 041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。截至2016年10月末，央企去產(chǎn)能、清“僵尸”已完成分流安置富余人員11萬人。中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能3 512萬噸，完成率110.4%；中央鋼鐵企業(yè)完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1 019萬噸，完成率141.7%，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

試點(diǎn)國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)取得新突破

資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，并使之處于可交易狀態(tài)，是提高資本運(yùn)營效率的基礎(chǔ)。2016年，國務(wù)院國資委在中糧集團(tuán)、國投等8家中央企業(yè)開展了國有資本投資公司試點(diǎn)，向中糧集團(tuán)、國投董事會(huì)下放了18項(xiàng)權(quán)力。中糧集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資本占比已達(dá)到71%；國投已將總部決策的153個(gè)事項(xiàng)中的70項(xiàng)授權(quán)試點(diǎn)子企業(yè)董事會(huì)自主決策，總部職能管理人員減少超過1/3。

與此同時(shí)，在誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，向兩家試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán)，發(fā)起設(shè)立了中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。相關(guān)專家表示，兩大基金的落地，將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、央企并購重組和去產(chǎn)能、消除僵尸企業(yè)提供直接動(dòng)力，有利于資金要素的聚集。同時(shí)，36家省級(jí)國資委改組組建了142家國有資本投資運(yùn)營公司，在改組組建方式、投資運(yùn)營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

國有企業(yè)“三供一業(yè)”取得新成效

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約1.66萬個(gè)，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)約4 900個(gè)，國有企業(yè)因辦社會(huì)職能每年需承擔(dān)費(fèi)用1 400多億元。國有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題，是當(dāng)前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題.

加快剝離國有企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。2012年以來，國務(wù)院國資委、財(cái)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)?！叭┮粯I(yè)”分離移交實(shí)現(xiàn)了企業(yè)瘦身、減負(fù)。如：哈電集團(tuán)每年可節(jié)約費(fèi)用9 000多萬元，兵器工業(yè)集團(tuán)在黑龍江省的5戶企業(yè)每年可減少補(bǔ)貼5 000多萬元。同時(shí)，“三供一業(yè)”分離移交也改善了民生，提升了城市公共服務(wù)水平。按照中央和國資委部署，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作到2018年底基本完成。2019年起國有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

中央企業(yè)主動(dòng)作為

打響提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)

提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國企、國資的必然要求，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。按照黨中央、國務(wù)院國資委對提質(zhì)增效的總體要求，各中央企業(yè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、制訂實(shí)施方案和措施，組織召開動(dòng)員會(huì)，建立任務(wù)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。一年多來，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮著重要作用。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)

圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，各央企積極開展調(diào)整重組。2016年10月，中航集團(tuán)把房地產(chǎn)等非主營業(yè)務(wù)整體剝離，和保利集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過這次合作，原來中航集團(tuán)旗下的地產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由在地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的保利集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營，國有資產(chǎn)增值潛力更大，中航集團(tuán)也可以集中精力從事主業(yè)；另外，國機(jī)集團(tuán)將旗下的8萬噸模鍛壓機(jī)的部分股權(quán)則整合到中航集團(tuán)，進(jìn)一步提升了中航集團(tuán)在航空裝備制造領(lǐng)域的實(shí)力。

圍繞做強(qiáng)主業(yè)，2016年，中船重工將旗下的大連船舶重工與山海關(guān)船舶重工，武昌船舶重工集團(tuán)有限公司與青島北海船舶重工有限公司進(jìn)行整合重組，以更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進(jìn)而深度推進(jìn)軍民用船舶研發(fā)設(shè)計(jì)、海洋防務(wù)裝備建造、大型民用船舶生產(chǎn)能力運(yùn)用等融合發(fā)展。

中國能建圍繞實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)，世界一流”，打造世界能源建設(shè)航母企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過重組整合提升一批、關(guān)閉注銷退出一批、清理規(guī)范分離一批等多種方式，優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，有效緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，共組織實(shí)施內(nèi)部企業(yè)重組整合20起，涉及54家原二級(jí)企業(yè)，占原二級(jí)企業(yè)總數(shù)的70%。將所屬全部電力裝備制造企業(yè)重組，新成立裝備有限公司；將30家工程企業(yè)調(diào)整為18家直管工程企業(yè)，增強(qiáng)了工程板塊的總體競爭實(shí)力。

中國國電牢牢把握做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)決不涉足不熟悉、干不了也干不好的領(lǐng)域。2011—2015年，中國國電電源投資占總投資的比重由71.9%提高到81%，清潔可再生能源發(fā)電投資占電源投資的比重由61.3%提高到69.6%，風(fēng)電投資占總投資的比重由21%提高到28%。

國家電投根據(jù)重組后新公司的戰(zhàn)略定位，加大對原有重大投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的同時(shí)，果斷清理非主業(yè)領(lǐng)域的低效無效資產(chǎn)。2016年7月份，國家電投向集團(tuán)內(nèi)涉煤企業(yè)下發(fā)了《國家電投化解煤炭過剩產(chǎn)能工作方案》，并召開化解煤炭過剩產(chǎn)能專題工作會(huì)。根據(jù)方案，未來5年內(nèi)，國家電投將關(guān)閉退出煤礦10處，有序退出產(chǎn)能480萬噸，其中貴州金元8處，生產(chǎn)和建設(shè)產(chǎn)能330萬噸；新疆能源化工2處，生產(chǎn)產(chǎn)能150萬噸。

招商局則充分利用資本市場，運(yùn)用市場化手段，加強(qiáng)對外兼并收購、對內(nèi)重組整合，有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和資本效率的有效提升。對外兼并收購，做強(qiáng)優(yōu)勢主業(yè)。兩年來，招商局集團(tuán)累計(jì)對外投資665億元用于兼并收購，把資源不斷集中到更有能力的經(jīng)營者手中。通過重組整合，釋放潛在價(jià)值。招商局相繼推進(jìn)了集團(tuán)港口、物流、貿(mào)易等業(yè)務(wù)的重組整合，涉及資產(chǎn)近2 500億元，都取得了較好的整合效益。

壓縮管理層級(jí)，提高運(yùn)營效率

壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)是“瘦身健體”、提質(zhì)增效工作的重要內(nèi)容之一。2016年，國務(wù)院國資委全面啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)專項(xiàng)工作，選擇選擇中航工業(yè)、兵器工業(yè)集團(tuán)、中國電子、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中國五礦5家企業(yè)開展試點(diǎn)，對30家重點(diǎn)企業(yè)逐戶提出工作要求。截至目前累計(jì)壓減央企法人單位1 777戶，已有84家央企實(shí)現(xiàn)法人總戶數(shù)凈減少。

根據(jù)國資委《關(guān)于中央企業(yè)開展壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)工作的通知》要求，國家電網(wǎng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，按照“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”的目標(biāo)，取消區(qū)域公司法人層級(jí)，推動(dòng)子公司模式的縣公司改制為分公司，將公司法人層級(jí)減少至“國網(wǎng)公司—省公司”兩級(jí)。中船集團(tuán)制訂了《中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)工作總體方案》，提出要在3年內(nèi)完成減少20%以上的法人戶數(shù)、法人層級(jí)壓縮至4級(jí)以內(nèi)的目標(biāo)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司是“壓減”工作試點(diǎn)單位，為避免戰(zhàn)略管控管不住甚至“夠不著”，下大力氣壓縮企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級(jí)和管理層級(jí)，已通過“要約+吸收合并”這一港股市場的“重大無先例”方式創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)長城科技退市，并通過長城科技所屬相關(guān)企業(yè)的一系列資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)原六級(jí)企業(yè)冠捷科技變?yōu)槎?jí)企業(yè)，從而使集團(tuán)公司的產(chǎn)權(quán)層級(jí)由11級(jí)減少至7級(jí)，實(shí)際管理層級(jí)逐步控制在4級(jí)以內(nèi)。中航工業(yè)通過聚焦主業(yè)優(yōu)化總部職能，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。截至2015年8月底，集團(tuán)總部管理費(fèi)用下降1 200余萬元，同比降幅2.5%；管理費(fèi)用控制效果明顯，同比增幅比營業(yè)收入增幅低3.1%。

中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)重組后大力精簡總部機(jī)構(gòu)，部門數(shù)量由11個(gè)減為9個(gè)。按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的原則，把資本經(jīng)營與資產(chǎn)管理經(jīng)營分開，壓縮管理層級(jí)至三級(jí)，形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)。

重組后的中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，減少法人數(shù)量，提前一年清理關(guān)閉340家法人企業(yè)，清理整治特困企業(yè)和僵尸企業(yè)，強(qiáng)化股權(quán)管理、資產(chǎn)管理、投資管理，提升企業(yè)管理水平和運(yùn)營效率。

在壓縮管理層級(jí)的同時(shí)，很多中央企業(yè)大量壓縮總部機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制名額。如：神華集團(tuán)精簡總部實(shí)施大范圍干部輪崗，總部編制由378人減少到196人。中國石化嚴(yán)控用工總量，較2013年已減少近26萬人。中國五礦的總部職能部門由18個(gè)整合壓縮為12個(gè)（含工會(huì)），總部員工由326人大幅壓縮控制在240人以內(nèi)，二級(jí)部門負(fù)責(zé)人及以上職位從168人減少至60人。

推進(jìn)降本增效，提高競爭力

在提質(zhì)增效專項(xiàng)工作中，中央對成本管控提出了明確要求：強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，兩年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1 000億元以上。

各中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署，深入開展“成本管控、效益否決”專項(xiàng)行動(dòng)，加大成本費(fèi)用管控力度，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制人工成本取得新成效。中國冶金地質(zhì)總局大力推行精細(xì)化管理，強(qiáng)化全業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈成本控制，通過嚴(yán)格控制和壓縮各級(jí)機(jī)關(guān)的編制和管理費(fèi)用、推進(jìn)原材料集中采購制度、強(qiáng)化資金預(yù)算管理和資金集中管理、壓降“兩金”、清理處置低效無效資產(chǎn)等降本增效措施，倒逼提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交建、中國能建、中國電建等中央建筑企業(yè)把抓項(xiàng)目管理作為提質(zhì)增效工作的重要落腳點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目管理模式化、制度化。中國黃金集團(tuán)圍繞降低克金成本和噸礦成本，緊密結(jié)合優(yōu)化“五率”、降低“五費(fèi)”、降本增效工作，將各項(xiàng)措施向縱深推進(jìn)，著力優(yōu)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

中國石油通過深入開展開源節(jié)流、降本增效活動(dòng)，提出國際油價(jià)40美元/桶情況下“公司整體不虧損且自由現(xiàn)金流為正”的底線目標(biāo)，并從“強(qiáng)改革、促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、壓投資、降成本、緊債務(wù)、去庫存、輕資產(chǎn)、治虧損、補(bǔ)短板”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制訂了36條具體措施。

此外，中國海洋石油總公司已連續(xù)三年開展的“質(zhì)量效益年”活動(dòng)讓各單位都把成本控制當(dāng)作了提質(zhì)增效的頭等大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國海油通過節(jié)能降耗體制機(jī)制改革創(chuàng)新，開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目、節(jié)能監(jiān)測監(jiān)督、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化等工作，累計(jì)節(jié)能189萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

國投將成本管控作為精細(xì)化管理的重點(diǎn)。2013年開始推行預(yù)算定額管理，將成本管理延伸到生產(chǎn)作業(yè)的最末環(huán)節(jié)、最小要素，制訂關(guān)鍵指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)5 682項(xiàng)，覆蓋集團(tuán)可控成本99%以上；以網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)按會(huì)計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行雙重預(yù)算管控，從嚴(yán)、從緊控制各項(xiàng)費(fèi)用；搭建集團(tuán)電子化采購平臺(tái)，積極開展實(shí)業(yè)板塊基建和生產(chǎn)大宗物資集中采購，集采率超過50%，已累計(jì)降低生產(chǎn)成本和工程造價(jià)92億元；不斷加強(qiáng)資金集中管理，全資及控股企業(yè)資金歸集率已分別達(dá)99%、89%。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 培育發(fā)展新動(dòng)能

國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)作為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)骨干企業(yè)，是引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。近年來，中央企業(yè)堅(jiān)持把深化改革與雙創(chuàng)結(jié)合起來，以資本為紐帶，推動(dòng)基金運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搭建各類雙創(chuàng)平臺(tái)247個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟159個(gè)發(fā)起和參與179只創(chuàng)新發(fā)展基金，在航天、載人航天，探月工程、高速鐵路、特高壓輸電線等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，加快培育和孵化了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，44家中央企業(yè)獲得86個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)（通用項(xiàng)目59項(xiàng)，專用項(xiàng)目27項(xiàng)），占獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的34%。

在國務(wù)院國資委的引導(dǎo)和推動(dòng)下，廣大中央企業(yè)搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中冶集團(tuán)憑借60多年的技術(shù)積淀，把在冶金等工業(yè)領(lǐng)域?qū)Α八姎狻奔夹g(shù)的優(yōu)勢，延展到了民用市政領(lǐng)域，率先設(shè)立了管廊、海綿城市、美麗鄉(xiāng)村與智慧城市、主題公園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、水環(huán)境等六大技術(shù)研究院。2015年10月29日率先成立了國內(nèi)首個(gè)專業(yè)化綜合管廊技術(shù)研究院——中國中冶管廊技術(shù)研究院，并以此為契機(jī)全力搶占國內(nèi)綜合管廊市場。其中，中國二十冶集團(tuán)承建的珠海橫琴地下綜合管廊工程，是國內(nèi)首個(gè)成系統(tǒng)的區(qū)域性綜合管廊系統(tǒng)，為國內(nèi)綜合管廊的建設(shè)樹立了標(biāo)桿。

中化集團(tuán)堅(jiān)持“能用國產(chǎn)裝備絕不進(jìn)口”原則，積極合作開展應(yīng)用集成創(chuàng)新，加快推進(jìn)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，走出了一條重點(diǎn)依托國產(chǎn)高端裝備，立足自主創(chuàng)新打造中國領(lǐng)先、世界一流煉廠的發(fā)展之路，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，有力推動(dòng)了我國高端能源裝備“從無到有、從有到優(yōu)”的國產(chǎn)化進(jìn)程。

中國移動(dòng)從2012年就開始了5G研發(fā)的布局，力爭2020年實(shí)現(xiàn)商用。圍繞基礎(chǔ)通信能力、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云端機(jī)器人、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)六大領(lǐng)域，為加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)伙伴開展業(yè)務(wù)應(yīng)用和產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)與創(chuàng)新，2016年2月，中國移動(dòng)成立了“中國移動(dòng)5G聯(lián)合創(chuàng)新中心”，到目前為止，合作伙伴已由最初的11家增至42家，下設(shè)的中央實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室和合作伙伴聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等也均啟動(dòng)了相關(guān)工作，5G垂直行業(yè)和新應(yīng)用場景也開始逐步走出實(shí)驗(yàn)室。

與此同時(shí)，中央企業(yè)主動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”

結(jié)合，大力推動(dòng)體制、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展新的發(fā)展空間。中糧集團(tuán)創(chuàng)辦的中糧我買網(wǎng)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為垂直電商領(lǐng)域的佼佼者。此外，中國五礦和阿里巴巴聯(lián)合打造的五礦電子商務(wù)有限公司，不僅探索出了一條國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新之路，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入傳統(tǒng)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)中，還打造出全新的“鋼鐵拍檔”商業(yè)模式。

中國航信推出的手機(jī)APP應(yīng)用“航旅縱橫”，自問世以來便引爆市場，憑借創(chuàng)新性的功能設(shè)計(jì)、友好的用戶體驗(yàn)和豐富的功能逐步獲得用戶和行業(yè)的認(rèn)可，成為中央企業(yè)踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型代表。東航實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了電商公司，客運(yùn)物流轉(zhuǎn)型步伐加快，46架寬體客機(jī)具備空中互聯(lián)功能，其規(guī)模為中國最大、亞洲領(lǐng)先。據(jù)了解，2016年11月17日，中國南方航宣布，將率先加入交通運(yùn)輸部“綜合交通運(yùn)輸出行大數(shù)據(jù)開放云平臺(tái)”項(xiàng)目，打造“南航e行”，以旅客需求為導(dǎo)向，提供全方位一站式的出行信息及運(yùn)輸服務(wù)。

一年多來，在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，在國務(wù)院國姿委的強(qiáng)力推動(dòng)下，廣大中央企業(yè)積極主動(dòng)作為、扎實(shí)落實(shí)，提質(zhì)增效工作取得階段性成效。百尺竿頭，更進(jìn)一步。當(dāng)前，我國正處于全在深化改革的關(guān)鍵期，我們必須毫不松懈，把提質(zhì)增效工作堅(jiān)持到底，才能取得良好的成效。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定能打贏“瘦身健體”、提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：曉 晨）