張龍波

一、助力脫貧攻堅的政策法規(guī)和現(xiàn)實依據(jù)

黨的十八大以來，黨中央對鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟困中的積極作用提出了明確要求?！秶鴦赵宏P(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和慈善法，對慈善組織和社會力量參與扶貧濟困都給予支持和鼓勵。其目的就是要通過政策法律的規(guī)定，將慈善資源引導、匯聚到扶貧濟困這一重點領(lǐng)域，與社會救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅。正如李建國副委員長在全國人大十二屆四次會議上作說明所說，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施。

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城市與農(nóng)村、大都市區(qū)與生態(tài)地區(qū)、平壩與山區(qū)現(xiàn)實和潛力差異都很大的城市，仍處在欠發(fā)達階段、仍屬于欠發(fā)達地區(qū)、面臨很多困難和挑戰(zhàn)。近年來，重慶經(jīng)濟社會雖然持續(xù)健康發(fā)展，3700萬重慶人民的獲得感，幸福感顯著增強，但到2015年底，全市仍有近70萬群眾沒有脫貧。面對現(xiàn)實，慈善組織不能棄扶貧濟困這個基本職責不顧。所以，從這個意義上講，助力重慶脫貧攻堅是重慶市慈善總會的當然行為。

重慶市委、市政府對慈善事業(yè)助力脫貧攻堅寄予了厚望。中央政治局委員、市委書記孫政才指出，“慈善事業(yè)是改善民生、促進社會和諧的崇高事業(yè)。希望市慈善總會突出助推民生改善這一重要任務，特別是圍繞市委確定的限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，進一步發(fā)揮優(yōu)勢、廣泛動員、創(chuàng)新機制、用好資源，作出更大貢獻?！笔虚L黃奇帆也要求市慈善總會要發(fā)揮好拾遺補缺的作用。

基于以上原因，市慈善總會在今年換屆后，重慶市政協(xié)副主席、黨組副書記、重慶市慈善總會會長劉光磊多次強調(diào)要將助力脫貧攻堅作為當前及今后的一項重要任務。

二、助力脫貧攻堅的基本思路

經(jīng)過深入調(diào)查研究、論證，劉光磊會長提出了打造多元化慈善扶貧工作格局目標和基本思路：

一是脫貧為主，兼顧其他。工作中積極地、盡量地把慈善資源引導到脫貧攻堅領(lǐng)域上來，同時，尊重捐贈者意愿，主動參與慈善法許可和章程規(guī)定的活動。

二是突出重點，盡力而為，量力而行。捐贈給扶貧對象的資源不能“錦上添花”“撒胡椒面”，應精準地選擇一批重點扶貧對象和項目，“雪中送炭”，跟進和跟蹤項目，務求實效。慈善會不能包辦包攬，在穿針引線、牽線搭橋上盡力而為，量力而行。要增強不求所有，但求所在、但求所為的意識，依法盡可能地與當?shù)卣I(yè)組織合作，

三是以項目為牽引，狠抓籌募。所策劃的慈善扶貧項目，黨委政府要支持、捐贈者要樂意、受贈者要能夠發(fā)揮主觀能動性。比如，一名貧困地區(qū)的殘疾青年有刺繡專長，資金短缺、銷路困難。我會正在和重慶晨報策劃一個引導捐贈者出資、受助者出技術(shù)、志愿者出力，以此解決一批殘疾人生存發(fā)展的扶持項目。

四是慈善扶貧資源盡可能的有效循環(huán)。目前，我會正在思考這樣一個問題：以激發(fā)扶貧對象自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，增強其自我發(fā)展能力為動因，變革慈善扶貧一次性捐贈錢物、填“無底洞”的做法，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，變“授魚”為“予漁”，變“輸血”為“造血”，讓投入的慈善資源產(chǎn)生效益，盡可能將慈善投入回收和提取慈善效益再資助其他人，以此循環(huán)，周而復始。

三、助力脫貧攻堅的主要做法和成效

一是加強宣傳，營造全社會參與慈善，助力脫貧攻堅的良好氛圍。慈善扶貧，宣傳先行、同行。我會在《重慶晨報》《重慶政協(xié)報》辦專欄20多期，自辦《重慶慈善》?？?期，大力動員社會力量參與精準扶貧、精準脫貧。9月5日，我們發(fā)出了《助力脫貧攻堅倡議書》，《重慶黨報》《重慶的都市報》、電視臺、主流網(wǎng)站進行了刊發(fā)或播放。同時，我會在走訪企業(yè)、舉辦各種會議時，都強化了這方面的宣傳。

二是千方百計募集慈善扶貧款物。扶貧款物是開展慈善扶貧的基礎(chǔ)和保障。針對我會多年籌募工作的弱點，我們著力做好國有企業(yè)、外資企業(yè)慈善扶貧的動員引導工作。年初換屆，增加了部分國有企業(yè)和外資企業(yè)作為我會理事會成員單位，壯大了慈善力量。今年7月，先后聯(lián)合市工商聯(lián)、外經(jīng)貿(mào)委，召開 “重慶市民營企業(yè)家慈善公益暨精準扶貧座談會”“外商投資企業(yè)慈善扶貧座談會”，就如何參與我市慈善扶貧工作座談。同時，積極與市國資委溝通協(xié)調(diào)，得到了我市國有企業(yè)的大力支持。9月5日，我會開展“以法興善，助力脫貧”為主題的捐贈儀式，81家企業(yè)舉牌捐贈3.2億元，其中民營企業(yè)50家、國有企業(yè)22家、外資企業(yè)9家，是我會建會21年以來捐贈規(guī)模最大的一次捐贈，填補了我會國有企業(yè)和外資企業(yè)捐贈的空白。

在繼續(xù)做好國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)籌募工作的同時，我會正在動員本地在市外境外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家為家鄉(xiāng)扶貧作貢獻，采取多種辦法引導他們參加慈善扶貧活動。同時，正在動員機關(guān)事業(yè)單位干部職工發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與慈善活動，自愿為慈善扶貧捐款捐物。

三是大力推進健康扶貧。沒有全民健康，就沒有全面小康。健康扶貧是精準扶貧的重要內(nèi)容，最近幾年我會在這方面做了一些工作。2014年，我們引進中國初級衛(wèi)生保健基金會和乾坤恒大基金會嘗試開展健康扶貧，向潼南區(qū)投放了700多臺醫(yī)療器械設(shè)備，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備的升級換代。今年8月，我會聯(lián)合中國初級衛(wèi)生保健基金會，組織召開我市健康扶貧工作會，市領(lǐng)導，市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣負責同志參加會議及活動。該基金會表示，將加大對重慶貧困區(qū)縣的支持，擴大開展健康扶貧的范圍。

以我會募集的資金為牽引，充分調(diào)動地方積極性，解決因病致貧、返貧問題，是我會扶貧攻堅的一個重點。為幫扶接受了政府醫(yī)療保障和救助后仍然存在困難的大病家庭，今年5月，我們動員愛心企業(yè)捐贈500萬元、當?shù)刂辽倩I集500萬元的方式在國貧縣--云陽縣試點建立了大病醫(yī)療救助基金。今年9月12日，同等規(guī)模的大病醫(yī)療救助基金又在國貧縣--石柱縣設(shè)立。

四是努力探索慈善產(chǎn)業(yè)扶貧。我會積極動員協(xié)調(diào)金科股份，計劃在未來3年內(nèi)，分年捐贈1億元，采取公司+農(nóng)戶的方式，在貧困區(qū)縣的貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展慈善產(chǎn)業(yè)扶貧，直接“輸血”給困難群體。再依托企業(yè)平臺，直接將當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品送達金科龐大的客戶群。2016年，忠縣、石柱、開縣、涪陵、大足等區(qū)縣的10個貧困村將因此直接受益。

為助推貧困區(qū)縣新能源產(chǎn)業(yè)及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，我們引進了全球能源行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)ENGIE公司的創(chuàng)投基金1000萬元，用于對貧困區(qū)縣能源相關(guān)中小企業(yè)的光伏、太陽能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。9月26日，該公司已與云陽縣政府簽訂框架協(xié)議。

在慈善產(chǎn)業(yè)扶貧上，我會的主要職責是牽線搭橋、穿針引線。

五是積極探索慈善信托扶貧。我會加強了與市內(nèi)金融機構(gòu)的合作，與重慶三峽銀行、重慶國際信托有限公司等機構(gòu)達成了意向，聯(lián)合設(shè)立重慶精準扶貧慈善公益信托基金，計劃選擇2～3個點開展“造血式”扶貧試點，實現(xiàn)慈善資源有效循環(huán)。

我會初步思路是，與貧困地區(qū)政府部門一道，集合政府資金和慈善資金，采用無息借款給扶貧對象發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的方式，幫助貧困群眾，群眾得到發(fā)展后，再由當?shù)卣撠熁厥丈瓶?，以此探索慈善資源有效循環(huán)路子。

當今時代是全面深化改革的時代，我會力爭形成的多元化扶貧格局才剛剛起步，我們一定向兄弟慈善組織學習，共同在中國夢的實現(xiàn)征程中，積極發(fā)揮慈善組織的功用，彰顯慈善的力量。