宮倩+高英彤

摘 要：全球化進(jìn)程的加快和國際競爭的日趨激烈促使世界各國通過國際區(qū)域合作來提高和增進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和人民的福祉。國際區(qū)域合作的建立與發(fā)展不僅是基于國家間的共同利益，而且還是多種要素合力驅(qū)動的結(jié)果。驅(qū)動力要素在確保和推動國際區(qū)域合作形成與向著良性、可持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。西方國際關(guān)系理論的國際合作思想在探討國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素問題上給予我們以啟示，對深入研究國際區(qū)域合作議題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 國際區(qū)域合作；國際關(guān)系理論；驅(qū)動力要素

中圖分類號：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）04-0022-06

當(dāng)前，國際社會的發(fā)展越來越被地區(qū)動力所左右，國家之間在區(qū)域內(nèi)的合作不僅僅是全球化進(jìn)程的影響，而且也是國家間實(shí)現(xiàn)良性互動的有效路徑。國際區(qū)域合作不僅促進(jìn)了各國之間經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且使得國家以全面的、發(fā)展的、多維的視角重構(gòu)國家利益，在競爭中更多地實(shí)現(xiàn)利益的契合，有效地整合國家間的關(guān)系。國際區(qū)域合作的順利開展和發(fā)展除了基于彼此之間存在共同利益之外，還是多種驅(qū)動力要素合力驅(qū)動的結(jié)果。因此，明確國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素對于更好地推動和實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在歸納和總結(jié)西方國際關(guān)系理論中關(guān)于國際合作思想的基礎(chǔ)上，探討了國際區(qū)域合作驅(qū)動力要素的構(gòu)成，即包括國際制度、核心領(lǐng)導(dǎo)國和共有觀念。

一、國際區(qū)域合作驅(qū)動力要素的內(nèi)涵及其價值意義

驅(qū)動力，即動力，“動力”一詞源于物理學(xué)，是指“機(jī)械做功的各種作用力，如水力、風(fēng)力、電力等”。[1]后來，“動力”概念逐漸被引入到政治學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)以及管理學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域。在社會科學(xué)領(lǐng)域，“動力”一般指導(dǎo)致事物運(yùn)動與發(fā)展變化的推動力量，是正向動力。按其類型劃分，動力可分為內(nèi)生動力與外生動力、直接動力與間接動力和主導(dǎo)動力與輔助動力等。“要素”一般是指構(gòu)成事物的必要因素。驅(qū)動力要素是推動事物運(yùn)動與發(fā)展的力量因素?；诖?，國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素可以解釋為推動國際區(qū)域合作運(yùn)動和發(fā)展的力量因素，這種力量因素的構(gòu)成并不是單一的，而是多種因素構(gòu)成的集合體，即是說國際區(qū)域合作的產(chǎn)生與發(fā)展并非是某一驅(qū)動力要素單獨(dú)地在某一階段發(fā)揮作用，而是由多種驅(qū)動力要素共同推動、發(fā)揮作用的結(jié)果，即使某些驅(qū)動力要素在某一階段會比另一些驅(qū)動力要素更為關(guān)鍵，也不能完全排除其他驅(qū)動力要素的輔助作用。因此，國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素是一個相互作用、相互影響的整體，它們在分別強(qiáng)化各自路徑的同時，也能夠促進(jìn)其他要素的發(fā)展。

國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素不僅是區(qū)域合作進(jìn)程中的推動力量，而且反映了國際區(qū)域合作運(yùn)動與發(fā)展的方向和本質(zhì)。因而，研究國際區(qū)域合作驅(qū)動力要素具有一定的價值和意義，具體體現(xiàn)為：（1）國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素是揭示國際區(qū)域合作發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律的有效途徑。對國際區(qū)域合作的研究可以從多個視角出發(fā)，但從動力因素這一研究視角能夠更好的揭示區(qū)域合作發(fā)展動力與區(qū)域合作本身的內(nèi)在聯(lián)系，即區(qū)域合作的運(yùn)行和發(fā)展隨著驅(qū)動區(qū)域合作驅(qū)動力要素的調(diào)配和作用的變化而變化，二者的這種內(nèi)在聯(lián)系實(shí)質(zhì)上表明了國際區(qū)域合作發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，因而，是探索國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展規(guī)律的有效途徑。（2）國際區(qū)域合作動力因素是發(fā)現(xiàn)國際區(qū)域合作問題癥結(jié)的有力工具。動力是一切事物得以運(yùn)動與發(fā)展的根本推動力量，動力的強(qiáng)弱直接影響事物運(yùn)動變化的速度和進(jìn)程。對于國際區(qū)域合作而言，合作動力減弱，區(qū)域合作發(fā)展就會停滯，甚至出現(xiàn)倒退的可能，而合作動力增強(qiáng)則會給區(qū)域合作發(fā)展帶來持續(xù)的能動效應(yīng)。由此，一旦國際區(qū)域合作出現(xiàn)問題，則可以直接從區(qū)域合作的驅(qū)動力要素著手，尋找問題的癥結(jié)所在。不同區(qū)域間的國際合作，也可以通過區(qū)域合作的驅(qū)動力要素分析找出不同區(qū)域國際合作的差異和原因。因此，可以說國際區(qū)域合作動力因素是發(fā)現(xiàn)區(qū)域合作問題癥結(jié)和理解不同的國際區(qū)域合作發(fā)展的差異及其根本原因的有力工具。（3）國際區(qū)域合作動力因素是各國制定國際區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略和對策的基礎(chǔ)和依據(jù)。制定國際區(qū)域合作戰(zhàn)略和對策的目的是提升合作自身發(fā)展速度以及整體區(qū)域的國際競爭能力，從而實(shí)現(xiàn)國際區(qū)域合作的可持續(xù)發(fā)展。不同的國際區(qū)域合作可能面臨著不同的發(fā)展問題，通過研究國際區(qū)域合作發(fā)展動力問題，可以使世界各地區(qū)的合作參與國家理清區(qū)域合作發(fā)展的動力是什么，進(jìn)而解決本地區(qū)面臨的區(qū)域合作困境，因而，是重構(gòu)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、確保制定的區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略和對策具有科學(xué)性和有效性的基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、西方國際關(guān)系理論關(guān)于國際合作的相關(guān)思想

西方國際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義、自由主義以及建構(gòu)主義流派在探討國際合作的思想中都以不同向度直接或間接地涉及了國際合作形成與發(fā)展的驅(qū)動力要素議題，對歸納和總結(jié)國際區(qū)域合作驅(qū)動力要素具有一定的啟示意義。

1.現(xiàn)實(shí)主義的國際合作思想

現(xiàn)實(shí)主義大師漢斯·摩根索認(rèn)為“國際政治是一個無休止的權(quán)力斗爭。在這個斗爭中，各國的利益一定要從權(quán)力的角度加以確定”[2]。當(dāng)主權(quán)國對國家利益和強(qiáng)權(quán)的追求已經(jīng)成為推動一切的力量情況下，如何避免國家間發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭，漢斯·摩根索提出了通過發(fā)揮外交的作用，來實(shí)現(xiàn)國家間和平的策略。在摩根索的外交思想中，雖然沒有直接論及國家之間如何開展合作的問題，但其提倡的一些主張仍然可以作為促進(jìn)國際合作建立的參考依據(jù)。摩根索認(rèn)為，外交必須放棄宗教的普世主義，它是規(guī)避戰(zhàn)爭風(fēng)險的首要條件。他以宗教戰(zhàn)爭為例，從中得出結(jié)論就是將自身的宗教信念強(qiáng)加于其他國家的代價是高昂和徒勞無益的，因?yàn)槟切┳诮填I(lǐng)袖們最后發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)過一個世紀(jì)之久的流血、破壞和野蠻化之后，彼此可以相互包容和共存。放棄十字軍精神的普世主義愿望就會產(chǎn)生維護(hù)和平的共有的道德意識，這種道德意識使外交發(fā)揮應(yīng)有的作用，以和平方式解決政治難題。共有的道德意識或是共有的價值觀念恰恰是國家間建立合作的精神動力，它能夠使得國家之間在多元文化中相互包容，求同存異，改善國家之間的政治關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國際區(qū)域合作的深入發(fā)展。正如塞繆爾·亨廷頓所言，“軍事同盟和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟要求成員國之間進(jìn)行合作，而合作有賴于信任，信任最容易從共同的價值觀和文化中產(chǎn)生?！盵3]同時，摩根索強(qiáng)調(diào)妥協(xié)的至關(guān)重要，即絕不讓自己（國家）面臨一種“后退失面子，前進(jìn)冒風(fēng)險”的困境，這就需要適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，而如果妥協(xié)成為難題，那么戰(zhàn)爭風(fēng)險加大，是無能外交的表征?！耙粋€國家不可能從那種立場后退而又不招致威望的嚴(yán)重?fù)p失，也不可能從那種立場前進(jìn)而又不使自己承擔(dān)政治風(fēng)險甚或戰(zhàn)爭的風(fēng)險?！盵2]588妥協(xié)的意義就在于當(dāng)國家享有的國際法律權(quán)利無法維護(hù)國家利益的情況下，國家之間可以通過協(xié)商對話來緩和和調(diào)解彼此之間的分歧和矛盾。在國際區(qū)域合作中，國際合作機(jī)制以法律為保證來實(shí)現(xiàn)合作成員國之間的本國利益和區(qū)域利益，通過相應(yīng)的法律規(guī)范了成員國的行為，降低了合作風(fēng)險，而國際合作機(jī)制一系列法律規(guī)范的建立正是區(qū)域內(nèi)部成員相互妥協(xié)、相互協(xié)商的產(chǎn)物，這種妥協(xié)和協(xié)商又不斷地促進(jìn)合作機(jī)制的完善和國際區(qū)域合作的持續(xù)發(fā)展，更為地區(qū)乃至國際秩序的維護(hù)貢獻(xiàn)了一份力量，這也在另一個側(cè)面體現(xiàn)了國際合作機(jī)制在國際區(qū)域合作中的作用，是國際區(qū)域合作得以持續(xù)運(yùn)行的重要推動力量。

20世紀(jì)70年代，羅伯特·吉爾平提出了“霸權(quán)合作論”學(xué)說，闡述了霸權(quán)國家在推動國際合作方面的影響和作用。何謂霸權(quán)，吉爾平認(rèn)為是“一種控制與被控制的國家之間的關(guān)系，即一個單一的強(qiáng)國控制和支配著國際體系內(nèi)的弱國。”[4]吉爾平指出，霸權(quán)國家不是與生俱來的，霸權(quán)國家的存在必須滿足兩個條件：“一是霸權(quán)國能夠?qū)⒆约旱囊庠甘┘咏o弱國，二是其他國家從霸權(quán)國那里獲得收益，從而愿意接受霸權(quán)國的領(lǐng)導(dǎo)。盡管如此，霸權(quán)國的控制只是相對的控制，沒有一個國家能夠完全做到控制國際體系?！盵4]霸權(quán)國家在國際體系以及驅(qū)動國際區(qū)域合作中的作用主要表現(xiàn)為霸權(quán)國家能夠提供“國際公共產(chǎn)品”。吉爾平認(rèn)為，一般而言，霸權(quán)國家擁有強(qiáng)大的實(shí)力，具有為國際體系提供“國際公共產(chǎn)品”的能力?！皣H公共產(chǎn)品”包括國際貿(mào)易制度、國際貨幣體系和國際安全保障等。當(dāng)霸權(quán)國家承擔(dān)起提供國際“公共產(chǎn)品”的責(zé)任和義務(wù)之后，國際體系就會得以有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)在“霸權(quán)國能夠?yàn)樯唐诽峁┦袌?，保證資本自由穩(wěn)定地流動；當(dāng)國際貨幣體系處于呆滯狀態(tài)時，作為‘穩(wěn)定器的霸權(quán)國能夠提供清償能力，建立某種再貼現(xiàn)機(jī)制；還能夠管理國際金融體系，調(diào)整匯率結(jié)構(gòu)；對其他國家的貨幣政策作出一定程度上的協(xié)調(diào)?！盵5]由此可以看出，霸權(quán)國家保證了國際經(jīng)濟(jì)體系的自由發(fā)展，由此帶來的好處是世界各國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為國際安全創(chuàng)造了良好的環(huán)境，建立了和平的國際秩序。吉爾平還列舉歷史上的霸權(quán)國，如從拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，英國引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到自由競爭時代，即“英國主宰下的和平”。二戰(zhàn)之后，在美國主導(dǎo)下建立了以“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”和“國際貨幣基金組織”為主體的國際自由經(jīng)濟(jì)秩序，即“美國主宰下的和平”。總之，吉爾平認(rèn)為，國家之間的合作是可能的，但是需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，即國際合作的前提是需要由霸權(quán)國家來維護(hù)國際體系的穩(wěn)定，在這樣的條件下，國家之間才有可能建立合作。可以看出，吉爾平將霸權(quán)國家的存在看作是國際合作形成的關(guān)鍵驅(qū)動力量，如果沒有這個因素，那么對于國際合作的后續(xù)事情就是無稽之談。“霸權(quán)合作論”體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義一直強(qiáng)調(diào)的“權(quán)力”因素，重視強(qiáng)權(quán)國家在國際體系中的重要地位，但是由霸權(quán)國家主導(dǎo)下的國際體系往往重視大國的自身利益，容易忽視小國的利益訴求，導(dǎo)致國際體系權(quán)力格局的非均衡發(fā)展。對于國際區(qū)域合作而言，我們當(dāng)然不主張出現(xiàn)霸權(quán)國家來主導(dǎo)地區(qū)合作，但是可以通過某些國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)國的作用來積極促進(jìn)國際區(qū)域合作的發(fā)展，因?yàn)榈貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)國能夠在維護(hù)區(qū)域秩序、建設(shè)區(qū)域合作制度等方面發(fā)揮著主導(dǎo)推動作用。

2.自由主義的國際合作思想

20世紀(jì)50年代，功能主義代表人物戴維·米特蘭尼提出了建立持久和平的功能主義理論，并將其運(yùn)用到國家間的合作上。米特蘭尼認(rèn)為民族國家的存在是產(chǎn)生戰(zhàn)爭和沖突的根源，而建立一個世界政府是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槿藗冚p視憲法和公約以及具有民族主義情結(jié)。因此，為避免民族國家之間的沖突和戰(zhàn)爭，米特蘭尼致力于國家間的合作。他認(rèn)為“20世紀(jì)世界的特征是技術(shù)問題日益增加，而這些問題只有通過跨國合作才能解決”[6]。在他看來，由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和其他領(lǐng)域的發(fā)展使得國家之間的跨國交流不斷增加，于是就會促使國家之間選擇某一功能性領(lǐng)域（諸如交通、通訊等特定功能領(lǐng)域）開展合作。隨著合作的持續(xù)深入必然會不斷產(chǎn)生各種問題，面對這些問題，國家單憑自身的能力難以有效解決。因此，在國際區(qū)域合作開展之后，有必要建立國際組織。這些國際組織“應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立任務(wù)和權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，并做一些類似各國政府所做的工作，”[7]可以使各國政府根據(jù)具體的功能性領(lǐng)域的發(fā)展情況或問題簽訂國際協(xié)議，通過國際協(xié)議來規(guī)范和約束各國行為，從而最大限度地避免因合作中出現(xiàn)的問題而擴(kuò)大分歧、引發(fā)沖突。對于國際組織解決問題的能力，米特蘭尼認(rèn)為功能性國際組織一旦被創(chuàng)立，它們很快就必須相互合作?！袄?，鐵路、公路和航空機(jī)構(gòu)需要參與技術(shù)性協(xié)調(diào)（比如有關(guān)時間表）和功能性協(xié)調(diào)（如處理不同數(shù)量的乘客和貨物運(yùn)輸）。因此，不同類型的功能機(jī)構(gòu)也必須一起工作，從而導(dǎo)致協(xié)調(diào)的國際籌劃”[7]72-84。從米特蘭尼的分析，可以看出國際組織在驅(qū)動國際區(qū)域合作時發(fā)揮著重要作用，由于國際組織在處理問題時發(fā)揮的有效作用使得各國將會把越來越多的任務(wù)移交給國際組織完成，導(dǎo)致各國獨(dú)立的政治行動以及國家間沖突都將會受到更多的制約?！皣胰諠u褪去其老式的獨(dú)裁主義跡象而承擔(dān)新的‘服務(wù)功能?！?yàn)闆]有一個穩(wěn)定權(quán)威，所以出于普遍需要的功能性合作在這里茁壯成長。實(shí)際上，在現(xiàn)代世界中，獨(dú)立國家間的關(guān)系必須從功能上而不是按照邊界線進(jìn)行安排”[8]?？傮w而言，功能主義認(rèn)為國家之間是可以合作的，并且可以從不涉及政治的功能性部門開展合作，而要確保國際區(qū)域合作的運(yùn)行，就需要建立國際組織，它是加速合作進(jìn)程、保證合作有序運(yùn)行的重要驅(qū)動力量。

以羅伯特·基歐漢為代表的新自由制度主義理論探討了國際制度是國際合作的主要驅(qū)動力。羅伯特·基歐漢認(rèn)為，國際體系的無政府狀態(tài)以及國家主權(quán)至上決定了民族國家行為必然以追求最大利益為目標(biāo)，這就導(dǎo)致了民族國家的決策往往損害其他國家的利益，進(jìn)而也使得國際區(qū)域合作難以進(jìn)行。如何擺脫國際區(qū)域合作的困境，基歐漢認(rèn)為，國際制度是解決這一問題的最佳路徑選擇。國際制度是指“在國際關(guān)系特定領(lǐng)域里，行為體的愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序?！盵9]例如，自由貿(mào)易、世界銀行和國際貨幣基金組織等的規(guī)章制度。羅伯特·基歐漢認(rèn)為，建立國際制度有利于克服政治性市場失靈，即國際制度可以應(yīng)對國際體系的無政府狀態(tài)，使得國家之間彼此有穩(wěn)定的預(yù)期，建立互信，減少交易成本。同時，由于國際制度作為影響國家行為的獨(dú)立變量，使得國家可以改變其偏好，有時會放棄追求利益最大化的行為，將合作中的消極因素進(jìn)行稀釋或過濾，促進(jìn)和保障國家之間的合作順利開展。新自由制度主義表明國家之間的合作是可以通過國際制度驅(qū)動的，強(qiáng)調(diào)許多問題領(lǐng)域不是只憑借國家的實(shí)力就能解決問題的，否定了現(xiàn)實(shí)主義以權(quán)力為中心、以利益沖突為表現(xiàn)的國家間關(guān)系難以建立合作的主張。

3.建構(gòu)主義的國際合作思想

以亞歷山大·溫特為代表的建構(gòu)主義從共有觀念的角度闡釋了國際合作的動力問題。建構(gòu)主義認(rèn)為，“沒有人否認(rèn)國家行為的動機(jī)是認(rèn)知到的國家利益，也很少有人否認(rèn)這樣的利益不是自私的?！盵10]“……問題是國家是否可以超越這樣的壓力，把自我的界線擴(kuò)大至包含他者的范圍。國家一開始這樣做的時候可能是基于自我利益的考慮，但是隨著時間的推移，這種認(rèn)同得以內(nèi)化，一群國家就會認(rèn)為它們同屬‘我們之列。到那個時候，這個群體的成員之間在涉及整個團(tuán)體事務(wù)的時候就不會再各自尋求自我利益了?！盵10]235由此，建構(gòu)主義認(rèn)為，國際體系對國家行為的影響不僅是物質(zhì)層面作用的結(jié)果，而且還受到觀念的建構(gòu)，這種觀念就是共有知識，在這種意識的支配下，國家明確了自身的身份和利益?！肮灿兄R是個體之間共同的和相互關(guān)聯(lián)的知識，可以是合作性質(zhì)的，也可以是沖突性質(zhì)的?；閿橙撕突榕笥淹瑯佣际俏幕聦?shí)。”[10]114“身份是行為體是誰或者是什么，表示社會類別或存在狀態(tài)。利益是行為體的需求，利益表示有助于解釋行為的動機(jī)。”[10]226“利益是以身份為先決條件的，因?yàn)樾袨轶w在知道自己是誰之前是不可能知道自己需要什么的?！盵10]226因此，“由于身份具有不同程度的文化內(nèi)容，所以利益也有不同程度的文化內(nèi)容。”[10]226進(jìn)而，建構(gòu)主義指出，不同的國際體系文化造就了霍布斯文化、洛克文化和康德文化，與它們相對應(yīng)的國家身份是敵人、競爭對手和朋友。霍布斯文化是沖突性質(zhì)的，國家之間的關(guān)系是敵對的，國家之間無法進(jìn)行合作。在洛克文化中，國家之間是競爭的關(guān)系，既有沖突，也有合作的可能。在康德文化中，國家之間是朋友關(guān)系，是“多元安全共同體”，合作是常態(tài)。因此，洛克式和康德式的體系文化是合作性文化，在這種合作體系文化中，國家之間一旦確立了合作的身份，就會在反復(fù)合作中減弱利己觀念，促進(jìn)集體身份和利益以及合作規(guī)范的形成，進(jìn)而又促進(jìn)了體系文化的制度化。建構(gòu)主義以一個新的理論視角提出了國際合作的實(shí)現(xiàn)路徑，即共有文化。共有文化通過共有觀念得以建立，共有觀念體現(xiàn)在國家之間對規(guī)范、制度、風(fēng)俗習(xí)慣、意識形態(tài)等方面的認(rèn)同，這種認(rèn)同確立了國家之間的集體身份和共同利益，為國際合作的建立奠定了基礎(chǔ)。

三、國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素構(gòu)成

結(jié)合上述西方國際關(guān)系理論中關(guān)于國際合作的思想理論，從中可以歸納和總結(jié)出三種國際區(qū)域合作的驅(qū)動力要素，即國際制度、核心領(lǐng)導(dǎo)國和共有觀念。

1.國際制度

追求國家利益最大化一直是國家的目標(biāo)，然而國家在制定實(shí)現(xiàn)國家利益的政策時往往會不顧及其他國家的利益，這就容易導(dǎo)致國家之間產(chǎn)生分歧和矛盾，提高了國家間交往的成本。盡管國家可以通過調(diào)整或改變政策來緩解彼此之間的緊張關(guān)系，使合作成為可能，但這并非長久之計(jì)，因?yàn)閲H體系是無政府狀態(tài)的，國家行為的自助性使得合作缺乏可靠性和不確定性，因而難以維系持久的合作關(guān)系。法布里斯·拉哈認(rèn)為，“一體化的發(fā)展方向似乎同時取決于下列兩方面的因素：一是地緣政治、歷史和政治偶然（也就是某一特定時刻的國內(nèi)外形勢）；二是當(dāng)時成立的各種機(jī)構(gòu)的自身邏輯以及它們所引發(fā)的活力與動力”[11]。國際制度是“規(guī)定行為的職責(zé)、限制行動、以及影響行為者期望的持久的互為聯(lián)系的一組正式的或非正式的規(guī)則”，它包括“正式的政府間組織和跨國非政府間組織、國際機(jī)制以及協(xié)約或者習(xí)慣?！盵12]國際制度建立的目的就是克服國家的自私行為，對國家的行為方式、行動范圍進(jìn)行約束。同時，國際制度通過提供信息渠道，改善信息不對稱現(xiàn)象，使得國家之間能夠全面、準(zhǔn)確地了解彼此行動的意圖。國際制度是國家之間達(dá)成共識的一系列規(guī)范、規(guī)則和程序等，有著明確的目標(biāo)，使得國際制度具有穩(wěn)定性。因此，國家可以對國際制度的未來發(fā)展方向有著一定的預(yù)期。由此，基于國際制度的約束力，一國對其他國家的行為或國際環(huán)境也能夠作出判斷和估計(jì)，從而各國可以調(diào)整自身的政策和利益取向，盡量避免與其他國家的沖突和分歧。此外，國際制度促使國家之間逐漸形成一種認(rèn)同感，有助于國家之間的信任的建立，從而在追求國家利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同利益，保證了國家之間合作關(guān)系的建立和維系，減少國家之間的紛爭，確保了國際秩序的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在國際區(qū)域合作形成與發(fā)展過程中居于重要地位。歐盟制度促使歐洲區(qū)域一體化趨于更高的發(fā)展程度，而東盟在缺乏權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)和具有約束力的法律規(guī)則的情況下，其非正式的合作機(jī)制仍然發(fā)揮著制度性作用，在決策過程中所遵循的協(xié)商一致原則使得成員國之間通過反復(fù)磋商和妥協(xié)達(dá)成共識，從而兼顧了國家利益和區(qū)域集體利益。

2.核心領(lǐng)導(dǎo)國

組織行為學(xué)認(rèn)為，任何組織都需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體對這一組織進(jìn)行計(jì)劃、控制和協(xié)調(diào)，以保證其內(nèi)部正常運(yùn)作。羅伯特·吉爾平認(rèn)為，“國際經(jīng)濟(jì)的確立、維持和成功地運(yùn)行，很需要一個政治領(lǐng)導(dǎo)來發(fā)揮管理和執(zhí)行政策的作用?！盵13]因?yàn)椤霸谝粋€由許多獨(dú)立國家組成的高度相互依存的世界經(jīng)濟(jì)中，各國政策競爭的可能性是一直存在的。一個國家政策目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，往往可能影響到其他國家政策目標(biāo)的正常實(shí)現(xiàn)?！盵13]408在國際區(qū)域合作中，同樣需要具有領(lǐng)導(dǎo)作用的核心大國或國家集團(tuán)承擔(dān)起地區(qū)責(zé)任和義務(wù)，這不僅因?yàn)楹诵念I(lǐng)導(dǎo)國可以提供“國際公共產(chǎn)品”，而且因?yàn)閰^(qū)域合作中的領(lǐng)導(dǎo)國在對參與區(qū)域合作的成員國進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、完善區(qū)域內(nèi)合作制度、確保區(qū)域合作組織的發(fā)展方向以及維持地區(qū)秩序等方面具有重要的影響力，對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程速度和地區(qū)秩序的維護(hù)發(fā)揮著不可替代的作用。此外，霸權(quán)主義者也強(qiáng)調(diào)了核心領(lǐng)導(dǎo)國在國際合作中的重要性，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是主導(dǎo)國家為自己任何行為辯護(hù)的利己性詞語。但在組織集體行動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相互依賴的過程中，領(lǐng)導(dǎo)常常對確保集中關(guān)注共同獲益而非相互依賴的‘零和方面的行為至關(guān)重要?！盵14]當(dāng)然，在國際區(qū)域合作中，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國的不應(yīng)該是一個國家，因?yàn)椤坝梢粋€大國主導(dǎo)的地區(qū)組織很容易使該組織淪為該國的附庸，使該組織形同虛設(shè)……只有至少兩個或兩個以上少數(shù)大國共同主導(dǎo)和推動，這個組織才能有動力，才能較有效地運(yùn)作?！盵15]這也反映了國際合作中的反霸權(quán)的傾向，而更需要國家間的平等協(xié)作和均勢發(fā)展。歐共體的成功建立離不開法國和德國的攜手努力，兩國的并駕齊驅(qū)開啟和拉動了歐洲一體化的發(fā)展和繁榮。

3.共有觀念

共有觀念，即共有的知識和文化，也稱為共有文化、體系文化、政治文化等。共有觀念是探討國際區(qū)域合作動力問題時最不應(yīng)該為人們忽略的因素。建構(gòu)主義認(rèn)為，共有觀念形成了國家利益和身份的確定。盡管國家一貫追求權(quán)力政治，但是共有觀念卻對國家如何追求權(quán)力政治提供了指導(dǎo)方向。建構(gòu)主義還強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致戰(zhàn)爭與沖突的根源不僅是國家之間對物質(zhì)利益的競爭，而且還是彼此之間在觀念上的不可調(diào)和。國家之間的共有觀念程度越強(qiáng)，彼此的敵意就越小?！罢缢沟俜摇の譅柼刂赋龅哪菢?，國家要抗衡的是威脅而不是權(quán)力，如果國家相信他國與自己的安全利益是一致的，那就不會將他國視為軍事威脅。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這樣的信心是很難產(chǎn)生的。但是，很難產(chǎn)生并不是不能產(chǎn)生?！盵10]135現(xiàn)實(shí)主義代表人物漢斯·摩根索將共有觀念作為國家的核心利益也表明了共有觀念的重要地位。他指出，國家利益的概念包括兩個層次的含義，其中之一是邏輯上所必需的利益，是指相對永久存在的利益，如領(lǐng)土完整、國家主權(quán)和文化認(rèn)同等，是國家生存的核心或生死存亡的利益。此外，共有觀念使得國家之間在博弈的過程中考慮共同利益帶來的長遠(yuǎn)效益，進(jìn)而各國政策的總體偏好相近或趨同，有利于減少國家之間的矛盾與分歧，從而使得國家之間的合作更容易進(jìn)行和延續(xù)。共有觀念給歐洲一體化“提供了一種修辭、一套象征和共同的精神支撐基礎(chǔ)，使得各國的主權(quán)讓渡具有正當(dāng)性。”[16]歐盟成員國的目標(biāo)不僅僅是簡單的國家之間的合作，而是朝著建立“歐洲合眾國”的偉大夢想前進(jìn)，這就促使歐盟更加注重制度建設(shè)，從而推動歐洲一體化繼續(xù)前進(jìn)發(fā)展。存在巨大差異的東盟成員國之間正是本著相互尊重和寬容理念的基礎(chǔ)上，遵循不干涉內(nèi)政原則、不使用武力與和平解決爭端原則等共同規(guī)范建立了區(qū)域內(nèi)的共有觀念，從而形成了區(qū)域認(rèn)同。

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Abstract：The acceleration of the process of globalization and the increasingly fierce international competition enhance the cooperation among countries all over the world， which also enhances the level of national economic and social development and the well-being of the people. The establishment and development of the transnational regional cooperation is not only based on the common interests of the countries， but also on the results of various factors taken together. Driving factors in ensuring and promoting international cooperation in the formation and development of a positive， sustainable process play a key role .The idea of transnational cooperation in the western international relations theory reminds us a lot about the driving factors of transnational regional cooperation. It has important theoretical and practical significance for further research.

Keywords：transnational regional cooperation； international relations theory； driving factors

責(zé)任編輯：王之剛