李美婷

“十三五”是實現(xiàn)第一個百年目標的階段性節(jié)點，肩負完成全面建成小康社會的艱巨任務。對于云南省來說，十三五期間要實現(xiàn)全面脫貧，并要與全國同步建成小康社會，這既是挑戰(zhàn)，也是任務和要求，是任務艱巨、意義重大的五年。

云南發(fā)展新定位、新機遇、新要求

——總書記的三個新定位。2015年初習近平總書記在考察云南時，對云南提出新定位，即把云南建設(shè)成為面向東南亞的輻射中心、民族團結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。云南優(yōu)勢在邊，出路在開放，云南省正利用自身的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，打造面向東南亞的輻射中心；云南省有8個民族自治州，29個民族自治縣，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诩s三分之一，要重視民族團結(jié)重視進步，將云南省建設(shè)成為民族團結(jié)的示范區(qū)；云南省生態(tài)化水平有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢，要處理好生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，做生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵?？倳泴υ颇系娜齻€定位為云南縣域經(jīng)濟的發(fā)展明確了方向。

——國家一系列發(fā)展戰(zhàn)略在云南疊加。當前，一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略在云南交回疊加：長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，云南身在其中；孟中印緬經(jīng)濟走廊，云南是戰(zhàn)略支點；大湄公河次區(qū)域合作，云南是主體省份；泛珠三角區(qū)域合作等戰(zhàn)略，云南都身在其中。

尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為東、中、西部地區(qū)提供了很好的發(fā)展機遇，特別是西部地區(qū)。云南省過去的一些邊緣地區(qū)，一旦同周邊國家實現(xiàn)了互聯(lián)互通就會成為輻射中心，發(fā)展機遇非常大?？傊?，云南省正處于國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，其縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨多重發(fā)展機遇。

——云南省跨越式發(fā)展?？倳浛疾煸颇蠒r，對云南提出新要求：闖出一條跨越式發(fā)展的路子，實現(xiàn)“三個定位”戰(zhàn)略目標。全省掀起跨越發(fā)展的學習浪潮，省委、省政府對全省主要領(lǐng)導干部進行培訓，要求領(lǐng)導干部解放思想，清晰了領(lǐng)導干部對跨越發(fā)展的進一步認識，明確云南跨越發(fā)展的思路、目標，全省上下領(lǐng)導干部統(tǒng)一思想，闖出一條跨越發(fā)展的路子?？h域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是云南省經(jīng)濟發(fā)展的主要行政單元，正處于跨越發(fā)展的背景下，經(jīng)濟發(fā)展、定位、思路有更好背景依托。

努力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展條件

——大力推進以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“五網(wǎng)”建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通閉塞成為云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一，十三五期間要大力推進以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。推進云南省高速公路、鐵路的加快建設(shè)，加快“七入省、四出境”公路網(wǎng)絡全面高等級化進程和 “八入滇、四出境”的鐵路通道建設(shè)。同時，推進能源網(wǎng)建設(shè)，尤其是清潔能源網(wǎng)建設(shè)，形成電、氣、油、煤組成的全能源網(wǎng)。另外推進互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺帶動經(jīng)濟騰飛提供基礎(chǔ)保障。

——鼓勵引導企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？h級政府要鼓勵企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，增加科研資金投入，重視創(chuàng)新平臺建設(shè)；大力開發(fā)人力資源，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才；強化知識產(chǎn)權(quán)意識，完善知識產(chǎn)權(quán)保護；深入開展產(chǎn)學研合作，共建聯(lián)合創(chuàng)新模式，成立縣技術(shù)創(chuàng)新促進中心，聯(lián)合高校和科研單位，依托縣內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)平臺，建立若干個主導產(chǎn)業(yè)“開放式行業(yè)技術(shù)研究所”；以大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和縣內(nèi)大中型企業(yè)為載體，建立一批開放式的科技創(chuàng)新成果中試與產(chǎn)業(yè)化孵化基地，推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——解放思想，提升領(lǐng)導干部素質(zhì)。要抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展中起關(guān)鍵作用的領(lǐng)導干部，就國家發(fā)展戰(zhàn)略、云南省發(fā)展的戰(zhàn)略開展專題培訓，提升領(lǐng)導干部素質(zhì)；解放思想，創(chuàng)出一條跨越發(fā)展的路子來；統(tǒng)一思想，力往一處使。按照總書記提出的“做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒?！碧嵘h長、縣委書記領(lǐng)導干部思想，做到“四有”。另外領(lǐng)導干部要貫徹學習“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”精神，轉(zhuǎn)變作風，踏實工作。

——省州（市）政府根據(jù)縣域經(jīng)濟情況，適當給予政策傾斜。云南省129個縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件等各不相同，政策制定要根據(jù)縣情的不同差別化。滇中地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達的縣，其發(fā)展對政策傾斜的依賴性必不大，但對于一些特殊貧困縣或者沿邊縣域，給予一定的政策傾斜是非常必要的。要在口岸開放、扶貧攻堅、土地使用等工作上給予政策傾斜，鼓勵與引導一些經(jīng)濟發(fā)展落后的縣主動爭取發(fā)展機遇，為開展脫貧攻堅、招商引資、土地開發(fā)等工作提供政策便利通道。

——主動服務與融入國家戰(zhàn)略，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展定位。經(jīng)濟戰(zhàn)略目前成為云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的高關(guān)注、高滿意因子，意味著經(jīng)濟戰(zhàn)略對云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展影響重大。要繼續(xù)推進國家經(jīng)濟戰(zhàn)略在云南省各個縣域的落實，引導縣域主動服務與融入國家戰(zhàn)略，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中找準自身定位。尤其是有著沿邊區(qū)位優(yōu)勢的縣域，借助其對外開放的地理區(qū)位優(yōu)勢，主動服務與融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造面向東南亞的輻射中心；長江經(jīng)濟帶沿線的縣域要主動謀發(fā)展，實現(xiàn)云南省十三五期間的跨越發(fā)展。

——利用云南的資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)。云南省生物資源、旅游資源豐富，縣域經(jīng)濟發(fā)展要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢、資源特色打造縣域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)。注重培育支柱性產(chǎn)業(yè)，利用云南省豐富的生物資源、天然的生態(tài)環(huán)境打造新型高原特色農(nóng)業(yè)。利用云南省豐富的旅游資源以及已形成的旅游市場，繼續(xù)做大做精旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的服務水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)高端化、信息化發(fā)展。