丁義浩++++張振芝

【摘要】我國對大學(xué)生的法治教育尚未形成系統(tǒng)的、科學(xué)的、為大學(xué)生接受并產(chǎn)生共鳴的教育體系，沒有從大學(xué)生這一特殊主體尊嚴(yán)的視野去探討法治教育的真正內(nèi)涵和外延。大學(xué)生的法治教育應(yīng)以人的尊嚴(yán)為起點，堅持以人為本、良法善治、德法兼用，實現(xiàn)人與人之間在規(guī)制下和諧相處，使法治教育成為以尊嚴(yán)為核心的規(guī)則教育。

【關(guān)鍵詞】法治教育 人的尊嚴(yán) 法治教育體系 法治中國 【中圖分類號】G641 【文獻標(biāo)識碼】A

長期以來，我國對大學(xué)生的法治教育停留在法律知識傳授、法律常識宣傳層面，沒有根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生自身發(fā)展的規(guī)律，形成一個系統(tǒng)的、科學(xué)的、為大學(xué)生接受并產(chǎn)生共鳴的法治教育體系。沒有從大學(xué)生這一特殊主體尊嚴(yán)的視野去探討法治教育的真正內(nèi)涵和外延。2016年，我國出臺的《青少年法治教育大綱》為大學(xué)生法治教育提供了基本遵循，大學(xué)生法治教育在原則上應(yīng)堅持以人為本，在機制上保證良法善治，在手段上采取德法兼用，使其對法治中國充滿自信。

大學(xué)生法治教育的第一要義——以人為本

“以人為本”就是以受教育者——大學(xué)生為本。在法治教育的進程中堅持大學(xué)生主體地位，保證大學(xué)生依法享有廣泛的權(quán)利和自由，就是尊嚴(yán)法治教育“以人為本”的核心內(nèi)容。以大學(xué)生為本的法治教育原則保證了其高等受教育權(quán)。從高等受教育權(quán)的結(jié)構(gòu)上看：有能力接受高等教育的人享有接受高等教育的權(quán)利，即入學(xué)權(quán)。進入高等學(xué)校后，大學(xué)生有權(quán)請求政府為保證其接受高等教育提供物質(zhì)和制度條件；有權(quán)請求高等學(xué)校為保證其接受高等教育提供基本的教育設(shè)施條件、法定資格的教師、獲得公正評價、獲取獎學(xué)金及助學(xué)金等。政府和高等學(xué)校在不履行相應(yīng)職責(zé)時，大學(xué)生有訴諸法律要求提供保障的權(quán)利。從高等受教育權(quán)屬性上看，權(quán)利的“自由”屬性決定了大學(xué)生享有受教育的選擇權(quán)。也就是大學(xué)生可以有條件地選擇學(xué)校、選擇課程、選擇專業(yè)、選擇教師、選擇授課方式、選擇學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)等。權(quán)利相對方的義務(wù)屬性決定了大學(xué)生享有受教育的主張權(quán)。也就是大學(xué)生可以通過合理合法的程序?qū)?、政府和高等學(xué)校在制定與其密切相關(guān)的教育政策、法規(guī)時享有參與權(quán)，大學(xué)生對學(xué)校和教師對其考核評價享有發(fā)言權(quán)。權(quán)利的利益屬性決定了大學(xué)生享有受教育的福利權(quán)。即大學(xué)生在符合其自身發(fā)展要求方面享有國家和高等學(xué)校的支持協(xié)助義務(wù)，同時大學(xué)生因接受了高等教育進而享有工作權(quán)和薪金待遇權(quán)。

大學(xué)生享有上述接受高等教育的法定權(quán)利，但并不代表現(xiàn)實權(quán)利一定能夠?qū)崿F(xiàn)，法所體現(xiàn)的目的性價值也并不一定能真正將這些法律規(guī)范徹底轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實，所以，要實現(xiàn)法定權(quán)利向現(xiàn)實權(quán)利的轉(zhuǎn)化，必須有良好的制度環(huán)境作為保障和支撐。高等教育改革不僅提供這些理論層面的權(quán)利，還要通過各種制度環(huán)境層面落實，使大學(xué)生成為真正受教育主體。大學(xué)教育是生命、幸福教育，這是大學(xué)生法治教育的第一要義——“以人為本”的權(quán)利與自由。

大學(xué)生法治教育的第二要義——良法善治

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題決定》后，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》分別作出修訂，《青少年法治教育大綱》出臺，使得尊重教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育普及化且具有可操作性的“良法”成為事實。善治正是基于“良法”的現(xiàn)實，教育主體即教育行政主管部門以及法律、行政法規(guī)授權(quán)的高等學(xué)校、高等學(xué)校的教師，基于“以人為本”法治宗旨，從管理理念轉(zhuǎn)為服務(wù)理念，保障大學(xué)生法定權(quán)利和自由轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利和自由。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，提出了“教育公共治理”概念，并指出：“培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)。完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、基金等各類社會組織在教育公共治理中的作用?！边@就意味著教育管理行政權(quán)向社會適度轉(zhuǎn)移。由于教育行政主管機關(guān)適度還權(quán)于社會組織，教育行政主體范圍包括傳統(tǒng)教育主管部門、社會組織和高等學(xué)校。在教育行政權(quán)的分化基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的要求，防范社會公權(quán)力的濫用和侵權(quán)，對社會組織、高等學(xué)校的法律控制，此為實現(xiàn)善治的途徑之一。善治二是教育主管部門堅持服務(wù)理念，采用協(xié)商、激勵、輔助等更多的非強制手段服務(wù)學(xué)校，學(xué)校服務(wù)學(xué)生，在柔性行政中通過適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范進行監(jiān)督和引導(dǎo)，興利除弊。善治三是在學(xué)校、教師、大學(xué)生復(fù)雜的法律關(guān)系中，主要運用民法、商法、經(jīng)濟法、社會法理念解決矛盾，少用行政法解決問題；學(xué)校、教師為學(xué)生提供的各類公共服務(wù)，逐漸成為法定義務(wù)，大學(xué)生在一定范圍內(nèi)享有公共服務(wù)的請求權(quán)，發(fā)展成果由師生共享。

法治教育重在“育”而非“教”，重在“做”而非“論”。應(yīng)介紹中國特色社會主義法學(xué)理論體系的基本內(nèi)涵；掌握法治國家的基本原理，知曉法治的中西源流；明確全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)、道路選擇和社會主義法治體系建設(shè)的內(nèi)容與機制；了解法治的政治、經(jīng)濟、文化、社會和國情基礎(chǔ)，理解法治的核心理念和原則；掌握憲法基本知識，了解中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規(guī)范；增加法治實踐，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。

大學(xué)生法治教育的第三要義——德法兼用

道德與法律的關(guān)系，是古往今來一個永恒的話題，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。區(qū)別是法律是硬約束、是準(zhǔn)繩，任何時候都不能違背，是外在的他律；道德是軟約束、是基礎(chǔ)，任何時候都不可忽視，是內(nèi)在的自律。聯(lián)系是相輔相成，都是國家治理、社會運行、人的行為不可缺少的重要手段。首先，大學(xué)生尊嚴(yán)的法治教育要求教育者遵守各種職業(yè)道德規(guī)范，大學(xué)生遵守社會公德，實現(xiàn)“德潤人心”。其次，各級教育行政管理部門遵從法律、規(guī)則、紀(jì)律和程序進行文化傳播，實現(xiàn)“法安天下”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實施需要靠道德的支撐，道德的自覺履行也需要法律的約束來保障；對于某些法律規(guī)范起來有難度的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用；對那些道德約束起來存在困難的行為，又需要法律的強約束力來懲戒。所以，尊嚴(yán)的法治教育培養(yǎng)有尊嚴(yán)的大學(xué)生需要道德與法律協(xié)同發(fā)力，緊密結(jié)合，才能產(chǎn)生巨大能量。

以大學(xué)生尊嚴(yán)為視野的法治教育，體現(xiàn)了法治教育的尊嚴(yán)和尊嚴(yán)的法治教育的有機統(tǒng)一，也是全面依法治教的起點和歸宿。法治教育的尊嚴(yán)就是以人為中心，遵循教育、教學(xué)規(guī)律，結(jié)合人的成長過程、年齡特質(zhì)，有目的、有計劃、有系統(tǒng)、科學(xué)安排法治教育的內(nèi)容并采取符合不同年齡階段學(xué)生的教育方式，最終使法治教育內(nèi)化于心外化于形；尊嚴(yán)的法治教育就是通過法治教育培養(yǎng)出遇事講法律、懂規(guī)則、守紀(jì)律的人，喚起社會對高等學(xué)校的尊重和高等教育事業(yè)的尊重，發(fā)揮大學(xué)生、高等學(xué)校和高等教育在社會各個角落“法律人”的作用。

綜上所述，從人的尊嚴(yán)視角探討大學(xué)生法治教育，對全面落實《青少年法治教育大綱》具有重要的現(xiàn)實意義，既體現(xiàn)了培養(yǎng)和提高大學(xué)生法律意識、法制觀念和道德素質(zhì)的宗旨和目的，又突出法治教育的時代感、實效性和知識性。可以肯定地說，尊嚴(yán)的法治教育，培養(yǎng)有尊嚴(yán)的人；無尊嚴(yán)的法治教育，侵犯大學(xué)生的尊嚴(yán)并塑造無尊嚴(yán)的人。尊嚴(yán)的法治教育，對具有完整人格的大學(xué)生具有規(guī)范教育作用和引領(lǐng)熏陶作用。尊嚴(yán)的法治教育是良法善治的體現(xiàn)，是備受社會尊重的教育，是社會對法治教育的尊重，也是對受教育者人的尊重。尊嚴(yán)法治教育培養(yǎng)講尊嚴(yán)的人，這是全面依法治教的起點和終點，也是全面依法治國的重要支撐。

（作者單位：東北大學(xué)）

【注：本文為教育部人文社會科學(xué)青年基金資助項目“中美高等教育制度倫理的價值比較研究”（項目編號：15YJC710056）階段性成果】

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲