于翠萍

[提要] 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，推動江蘇省服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和開放十分有必要。本文首先分析江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和FDI開放度。認(rèn)為江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、落后于制造業(yè)、外資分布結(jié)構(gòu)不合理等問題，并提出江蘇省有效利用外資促進(jìn)服務(wù)業(yè)完善發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；服務(wù)業(yè)；外商直接投資；外資開放度

本文為江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金指導(dǎo)項目（編號：2014SJD228）階段性成果

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月15日

引言

自20世紀(jì)90年代以來，國際資本越來越向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著服務(wù)業(yè)外資的增加和跨國公司的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的外商直接投資逐漸成為研究的重點領(lǐng)域。鄧寧（1989）對他的“生產(chǎn)折中論”對服務(wù)業(yè)FDI的適用性進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為質(zhì)量控制、范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與信息、獲得投入或進(jìn)入市場的有利機(jī)會對服務(wù)業(yè)FDI產(chǎn)生影響。戴楓（2005）利用1982～2005年的數(shù)據(jù)，對FDI與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)整關(guān)系和因果關(guān)系進(jìn)行了檢驗，認(rèn)為FDI是促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素之一。程大中（2004）提出服務(wù)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的粘合劑，也是促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長和提高效率的助推器，是經(jīng)濟(jì)全球化的催化劑。

位于長三角核心地區(qū)的江蘇省，人均自然資源匱乏、人口密度大，以外向型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何積極利用FDI發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是其繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的當(dāng)務(wù)之急。

一、江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二戰(zhàn)之后的發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)之一即為服務(wù)業(yè)占產(chǎn)業(yè)比重高，在70%以上。隨著我國改革開放的深化，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的兩位數(shù)飛速發(fā)展，長三角地區(qū)的江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國前列，其經(jīng)濟(jì)競爭力的顯性特征之一就是其服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及其開放度的提高。

（一）規(guī)?？偭坎粩嗌仙?，發(fā)展速度較快。自1978年改革開放逐步深化以來，市場化程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，尤其是在2001年我國加入世界貿(mào)易組織后，江蘇省服務(wù)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷提高。到2014年，第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了30，599.49億元，是1978年的573倍。1979～2014年江蘇省第三產(chǎn)業(yè)的年均發(fā)展速度達(dá)到14%，超過了第一產(chǎn)業(yè)4.6%、第二產(chǎn)業(yè)13.7%的年均增長速度，也超過同期國民生產(chǎn)總值12%的年均增長率。

（二）經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度上升，但仍然落后于制造業(yè)。隨著江蘇省服務(wù)業(yè)的絕對規(guī)模不斷擴(kuò)大，在江蘇省經(jīng)濟(jì)總量中的地位不斷提升，服務(wù)業(yè)對江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不斷提高。1978年江蘇省服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值占其地區(qū)總產(chǎn)值的比重是19.84%，在2010年其比重提高了一倍，達(dá)到了41.35%，在2014年其比重達(dá)到47%。江蘇省服務(wù)業(yè)自1978年以來，年均增長率達(dá)到了14.2%，高于其同期的第二產(chǎn)業(yè)13.9%及第一產(chǎn)業(yè)4.6%的發(fā)展速度。服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值比重與第二產(chǎn)業(yè)占比之間的差距不斷縮小，截至2014年，兩者的地區(qū)生產(chǎn)總值比重幾乎接近，服務(wù)業(yè)僅落后第二產(chǎn)業(yè)0.4%。2014年第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為30，854.5億元，第三產(chǎn)業(yè)GDP達(dá)到30，599.49億元，僅落后200億元左右，這顯示了江蘇省制造業(yè)的發(fā)展與作為制造業(yè)粘合劑的服務(wù)業(yè)的發(fā)展是此消彼長，而且江蘇省服務(wù)業(yè)對于江蘇省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值越來越高，改變了過去制造業(yè)居于絕對地位的狀況。江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為制造業(yè)提供了各種配套，吸納了廣大的就業(yè)人數(shù)，極大地促進(jìn)了江蘇省經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。江蘇省服務(wù)業(yè)比重低于50%，低于制造業(yè)，也落后于發(fā)達(dá)國家70%的比重，有很大的提升空間。

江蘇省服務(wù)業(yè)對解決就業(yè)問題做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國自2007年進(jìn)入后工業(yè)社會時代，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。江蘇省的服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納服務(wù)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，在2014年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到1，794萬人。1978年江蘇省的就業(yè)人口主要集中在農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)僅占10.7%。隨著改革開放和我國加入WTO，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重逐年上升，至2014年占比達(dá)到37.7%，略低于第二產(chǎn)業(yè)的43%。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重約達(dá)70%，說明江蘇省服務(wù)業(yè)具有巨大的就業(yè)容納潛力。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展相對落后。江蘇省作為長三角的重要經(jīng)濟(jì)省份之一，其經(jīng)濟(jì)總量一直位列全國前列，取得了卓越的成績，但是其區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出了差異性，占經(jīng)濟(jì)總量比重越來越高的服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不例外，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢也呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。蘇南第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值達(dá)到了19，473.43億元，蘇南的第三產(chǎn)業(yè)明顯強(qiáng)于其他兩個地區(qū)，是蘇中的3.5倍，蘇北的3.2倍。蘇南地區(qū)人口比重最大，服務(wù)業(yè)的發(fā)展吸納了大量的就業(yè)人口，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，蘇南的服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50%，蘇中和蘇北占比都大約在42%左右，低于蘇南。這說明，相對而言，蘇南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

按照服務(wù)行業(yè)性質(zhì)和市場化程度，將服務(wù)業(yè)分為流通服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)四大類。經(jīng)過十年的發(fā)展和與江蘇省制造業(yè)的互動，代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重逐年提高，從2005年的17%提高到了2014年的32%，幾乎翻了一倍，是發(fā)展最快的服務(wù)業(yè)，相對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，例如流通服務(wù)業(yè)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)占比有所下降，見圖1。但是，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低，江蘇省服務(wù)業(yè)還是以流通服務(wù)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。相對于發(fā)達(dá)國家而言，江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有達(dá)到50%的比重，說明江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相對不合理，仍需要促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。（圖1、圖2）

二、江蘇省服務(wù)業(yè)FDI開放度分析

地處長三角地區(qū)的江蘇省，始終是在改革開放的前沿窗口，從1978年改革開放至今，江蘇省外商直接投資已經(jīng)具有了很大的規(guī)模，在全國居于前列。尤其自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度增長迅速，我國憑借其廉價的勞動力以及越來越完善的基礎(chǔ)設(shè)施、不斷提升的勞動者素質(zhì)等要素，逐步在國際分工中居于重要地位，吸引越來越多的國際資本流向我國的制造業(yè)。同時，我國的服務(wù)業(yè)積極履行承諾，遵守《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》及其他具體服務(wù)業(yè)的相關(guān)協(xié)定，逐步放開服務(wù)業(yè)，降低準(zhǔn)入壁壘，提高了服務(wù)業(yè)的開放度。因此，典型的外向型經(jīng)濟(jì)的江蘇省在這十年的發(fā)展中，憑借其在我國數(shù)一數(shù)二的比較優(yōu)勢吸引了大量的外商直接投資，為江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了富裕的資本以及帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，隨著我國服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入壁壘的降低，江蘇省服務(wù)業(yè)吸引了越來越多的外商直接投資。

（一）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI的規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重上升，但仍低于制造業(yè)。自2004年到2014年間，江蘇省外商直接投資對三次產(chǎn)業(yè)均有所介入。自2001年我國加入WTO成為世界工廠，作為長三角的重要省份之一，江蘇省憑借其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的教育水平及人才儲備，其制造業(yè)承載了世界工廠的主要產(chǎn)能，也吸引了大量的外資進(jìn)入到制造業(yè)。制造業(yè)的比重一直高于50%，居于主體地位。隨著外資的進(jìn)入，提高了江蘇省制造業(yè)的競爭力，為制造業(yè)的發(fā)展帶來了先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗等。同時，服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的粘合劑，隨著江蘇省制造業(yè)的大力發(fā)展，其服務(wù)業(yè)也有了快速的成長，吸引了越來越多的外資進(jìn)入。隨著十多年的開放發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，江蘇省服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在FDI的總量差距越來越小。2004年，服務(wù)業(yè)FDI的比重僅為12.15%，僅為制造業(yè)的10%。到2007年起，江蘇省服務(wù)業(yè)吸引外資的比重達(dá)到了20%以上，逐年上升。在2014年，服務(wù)業(yè)外資的比重達(dá)到44.71%，與制造業(yè)的外商直接投資的差距進(jìn)一步縮小。同時，就實際投資與合同外資而言，2004年服務(wù)業(yè)FDI的到賬率很高，說明服務(wù)業(yè)對外資具有越來越強(qiáng)的吸引力。整體而言，服務(wù)業(yè)的外資到賬率由2004年的32%，提高到2014年的63%，說明江蘇省服務(wù)業(yè)對外資的吸引力、對外資的利用率高。

至2014年末，江蘇省年末登記的外商直接投資企業(yè)總額中，第二產(chǎn)業(yè)占了70%的絕對優(yōu)勢，而第三產(chǎn)業(yè)比重為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)，這也說明盡管江蘇省服務(wù)業(yè)吸引的FDI逐年上升，但是其開放度、對外資的吸引力仍然落后于制造業(yè)。

（二）江蘇省服務(wù)業(yè)FDI投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重增加，F(xiàn)DI投入結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。本文根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的順序和科技含量，將服務(wù)業(yè)分為兩類，即傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要包括商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運(yùn)輸?shù)葞讉€行業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融保險業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、信息傳輸和計算機(jī)軟件業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)等。

江蘇省的服務(wù)業(yè)經(jīng)過15年有步驟、分階段的開放，F(xiàn)DI進(jìn)入江蘇省服務(wù)業(yè)的各行業(yè)，吸引的外資也逐漸從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長。截至2014年末，一方面江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)的實際FDI和注冊資本總額仍然居于首位；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的商貿(mào)業(yè)在外資企業(yè)數(shù)中位居第一。隨著我國對于零售業(yè)外資比例限制的放寬，各大國際零售巨頭如沃爾瑪、家樂福等紛紛增加了對江蘇省的投資，因此批發(fā)、零售業(yè)的企業(yè)年末登記數(shù)最多，說明越來越多的外資搶灘江蘇省零售市場，然而由于該類服務(wù)業(yè)技術(shù)和資本密集度低，單個企業(yè)需要的投資額少，其獲得的實際FDI總額位于第三，低于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)及地質(zhì)勘查業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的交通運(yùn)輸和倉儲、郵政業(yè)的FDI比重居于第五位；另一方面江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得的FDI比重都有所提高。江蘇省以資本密集型和知識密集型為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。截至2014年末，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的注冊資本、吸收的實際FDI、年末登記企業(yè)數(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中都位居第二位，僅次于房地產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)服務(wù)業(yè)的外商直接投資的企業(yè)數(shù)在所有服務(wù)業(yè)行業(yè)中位居第四，說明越來越多的外資企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)，由于該行業(yè)以技術(shù)、知識密集型為主，大部分是輕資產(chǎn)企業(yè)，因此其實際FDI的總量并不高，排名位于第六，也說明江蘇省優(yōu)越的人力資源優(yōu)勢和較高的教育水平，吸引了眾多的外資企業(yè)進(jìn)入江蘇省。（圖3）

（三）江蘇省服務(wù)業(yè)的外商直接投資開放度。本文選取1990～2014年數(shù)據(jù)進(jìn)一步計算江蘇省服務(wù)業(yè)的外商直接投資開放度，以衡量江蘇省服務(wù)業(yè)的對外開放程度。為了剔除價格波動因素的影響，本文利用消費(fèi)者價格指數(shù)（以2000年為基期，基期CPI水平為100%）對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。因為外商直接投資實際投資額是以美元計價，所以利用歷年平均匯率將數(shù)值換算成人民幣值。如表1所示，自2000年以來，江蘇省服務(wù)業(yè)的外資開放度呈現(xiàn)了上升趨勢，2001年其開放度值為11.7%，2007年達(dá)到最高值38.%，其后由于2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響稍有回落，大致都是維持在30%左右。這說明了，一方面江蘇省服務(wù)業(yè)對外資的開放度越來越高，投資的準(zhǔn)入門檻降低；另一方面也反映了外資對江蘇省服務(wù)業(yè)投資前景的信心。（表1）

三、結(jié)論及建議

縱觀江蘇省服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，服務(wù)業(yè)對江蘇省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，并逐漸趕追制造業(yè)，其占地區(qū)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)與制造業(yè)持平。然而，從江蘇省外資分布情況及依存度看，雖然外資在服務(wù)業(yè)的比重越來越高，但是仍然存在著服務(wù)業(yè)的外資比重遠(yuǎn)低于制造業(yè)，例如外資集中的蘇南地區(qū)，更多的是以跨國公司的生產(chǎn)基地為主，而其研發(fā)中心等很少選擇落戶江蘇省，而在近鄰上海居多?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外資投入比重偏低，同時在服務(wù)業(yè)的外資投入份額中，計算機(jī)通信等附加值高的服務(wù)行業(yè)吸引的外資比重仍然很低，說明江蘇省服務(wù)業(yè)外資分布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化升級。

第一，江蘇省政府應(yīng)加強(qiáng)對外資的服務(wù)與引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于引資的外部環(huán)境。首先需要政策先行，如制定有利于促進(jìn)江蘇省服務(wù)業(yè)對外開放的政策，以提高江蘇省服務(wù)業(yè)對外開放總量規(guī)模和質(zhì)量水平作為重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)，形成倒逼改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。在加強(qiáng)政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能的同時要減少微觀干預(yù)，通過堅持市場化的改革方向，進(jìn)一步簡政放權(quán)。例如，簡化外商投資企業(yè)快速審批方式，優(yōu)化行政審批流程，探索外資準(zhǔn)入前“國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型服務(wù)業(yè)人才，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會等，均值得借鑒，以充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對外開放發(fā)展對江蘇省經(jīng)濟(jì)的帶動作用，構(gòu)建江蘇省服務(wù)業(yè)利用外資的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)筑更高的對外開放新平臺。

第二，江蘇省服務(wù)業(yè)的外資要導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融、計算機(jī)軟件等附加值高的服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括優(yōu)化服務(wù)業(yè)的外商投資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)具有技術(shù)含量高、帶動就業(yè)程度高等特點的跨國服務(wù)企業(yè)的外資進(jìn)入。例如，提倡總部經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化跨國公司在江蘇省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)等政策，加大“引資”、“引智”與“引技”的結(jié)合力度，吸引更多跨國公司將更高技術(shù)水平、更高附加值含量的先進(jìn)制造環(huán)節(jié)、工業(yè)設(shè)計和研發(fā)機(jī)構(gòu)在江蘇省布局，從而推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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[6]夏京文，劉彩蘭.服務(wù)業(yè)隊外開放對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的實證分析——基于廣東省1990～2008年數(shù)據(jù)[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2011.7.