賀菲++劉超

[提要] 江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨國家和企業(yè)加大研發(fā)資金投入以及新型職業(yè)農(nóng)民科技興農(nóng)意識增強的歷史發(fā)展機遇，但也面臨科研資源分散和研發(fā)資金不足、高級人才缺乏和成果轉(zhuǎn)化率低等挑戰(zhàn)。為應對挑戰(zhàn)，本文提出整合資源、引進專才及打造事業(yè)財富共同體等相應對策。

關鍵詞：江西?。晦r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；機遇；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：機遇、挑戰(zhàn)與對策

收錄日期：2016年12月6日

江西省農(nóng)業(yè)資源十分豐富，截至2015年，全省耕地面積4，633.71萬畝，水面面積2，500萬畝，年產(chǎn)糧食420億斤、油料120萬噸、蔬菜1，300萬噸、水果440萬噸、茶葉5萬噸、肉類350萬噸、水產(chǎn)品260萬噸左右，初步形成了糧食、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、獼猴桃、生豬、水禽、大宗淡水魚、特種水產(chǎn)等十大主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。雖然江西省在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上取得了長足的進步，但由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不足，導致江西省雖是農(nóng)業(yè)大省，但未能成為農(nóng)業(yè)強省。近年來，江西省為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)崛起，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，全面貫徹落實中央關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，積極構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，加強農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究，加快推進前沿技術研究，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了重大突破。在國家大力扶持農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)資金投入力度的背景下，江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來了歷史性的發(fā)展機遇。但與全國其他發(fā)達省份相比，江西省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，無論是科研資金投入，還是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，都存在較大的差距。江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，亟須相應的對策解決目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中現(xiàn)實存在的問題，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省之夢想。

一、江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的歷史發(fā)展機遇

農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，是關系到國計民生的產(chǎn)業(yè)。中央政府一直以來十分重視農(nóng)業(yè)。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策和資金支持力度。同時，江西省一批有文化、能吃苦、具有創(chuàng)業(yè)精神的大學畢業(yè)生開始“知識青年上山下鄉(xiāng)”，回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為了新型職業(yè)農(nóng)民。由于新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)高，他們對高科技產(chǎn)品的需求意識更強。此外，江西省農(nóng)業(yè)企業(yè)為了增強核心競爭力，開始加大對高新技術產(chǎn)品的研發(fā)力度。政府政策和資金支持、新型職業(yè)農(nóng)民對高新產(chǎn)品的渴求、農(nóng)業(yè)企業(yè)對研發(fā)投入比例的擴大，使得江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來了前所未有的機遇。

（一）國家加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度

1、政策層面。2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是國家層面第一個系統(tǒng)部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的重要文件。文件中特別提出：要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；提升科技裝備水平和勞動者素質(zhì)；加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新；推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設；探索完善科研成果權(quán)益分配激勵機制；建設農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，提升農(nóng)技推廣服務效能；深入推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快科技進村入戶，讓農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識。

2、資金支持層面。2014年，中央財政撥付農(nóng)作物良種補貼資金214.45億元。2015年，中央財政安排農(nóng)作物良種補貼資金203.5億元，比2014年多安排補貼資金近90億元。2016年，國家繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進，啟動肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補貼試點。其中，每頭優(yōu)秀種公豬補貼2，000元，種母豬補貼1，000元。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民科技興農(nóng)意識增強。江西省從2011年開始，全面啟動“一村一名大學生工程”，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。截至2015年，該工程累計培養(yǎng)學員19，330名，2014年共有6，007名大專生畢業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，這些畢業(yè)學員當中，已有1，642人成為村干部，839人自主創(chuàng)業(yè)，423人把產(chǎn)業(yè)做大做強，310人成立了農(nóng)民合作社，620人成為致富帶頭人。吉安市峽江縣金坪民族鄉(xiāng)南下村的村民石玉蓮就是一個典型的例子。石玉蓮受班上種糧大戶劉志發(fā)種田致富的啟發(fā)，她也萌生了種水稻的念頭。在劉志發(fā)的“高精尖”的水稻種植技術指導下，石玉蓮的水稻種植面積從2013年的169畝發(fā)展到2014年的500多畝，還帶動當?shù)厮痉N植規(guī)模擴展到4，000多畝，帶動周邊農(nóng)戶2，600多戶。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)加強對產(chǎn)品研發(fā)資金的投入力度。近年來，江西省一批大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)資金投入力度。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)雙胞胎集團近年來每年投入近億元用于新產(chǎn)品研發(fā)，新設備引進。用先進科學技術為武器，把科學技術、產(chǎn)品研發(fā)技術應用到飼料制造及養(yǎng)殖領域，將科學技術轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，利用科學服務帶動更多的養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。2015年雙胞胎集團被科技部認定為國家重點高新技術企業(yè)。

二、江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）科研資源不聚焦，科研投入不足

1、科研資源方面。江西省科研資源十分分散。以農(nóng)業(yè)科研所為例。江西省農(nóng)業(yè)科學院擁有13個專業(yè)研究所，省農(nóng)業(yè)廳擁有3個科研所，還有一部分研究所隸屬于各地市和江西農(nóng)業(yè)大學。眾多的研究所由于隸屬關系以及管理體制機制不同，導致各科研所之間職能不分、科研資源重復，造成資源浪費。同時，科研院所由于屬于事業(yè)單位科研工作名存實亡。在目前的管理體制機制下，由于科研資源得不到有效整合，科研機構(gòu)之間難以形成合力，江西省優(yōu)勢學科領域未能建成具有重大影響的學科創(chuàng)新團隊。

2、科研資金投入方面。近年來，江西省財政科技經(jīng)費投入相對較少。科技部門下達的重點攻關項目單項經(jīng)費相對于發(fā)達省份來說很低，一般只有2萬元左右，少數(shù)超過5萬元，遠遠不能滿足江西省新型職業(yè)農(nóng)民對科技的需求。此外，縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)技術服務與推廣體系配套經(jīng)費緊張，導致農(nóng)業(yè)科研、推廣工作及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員素質(zhì)難以得到提升。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新精英人才缺乏，導致科技創(chuàng)新能力不足。江西省農(nóng)業(yè)高級專業(yè)技術人才主要集中在江西省農(nóng)業(yè)科學院和江西農(nóng)業(yè)大學。截至2015年，江西省農(nóng)業(yè)科學院擁有中國工程院院士1人、高級專業(yè)技術人才245人、博士111人；享受國務院特殊津貼專家38人、享受省政府特殊津貼專家6人、全國杰出專業(yè)技術人才1名、中組部第二批“萬人計劃”青年拔尖人才1名、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科研杰出人才1名、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系科學家崗位4個，試驗站站長9個；贛鄱英才“555工程”14人、新世紀百千萬人才工程26人。江西農(nóng)業(yè)大學擁有中國科學院院士1人、“國家杰出青年基金”獲得者2人、國家“萬人計劃”領軍人才1人、國家中青年科技創(chuàng)新領軍人才1人；有全國“五四”獎章獲得者2人、國家級有突出貢獻中青年專家3人、國家“百千萬人才工程”人選5人、“中國青年科技獎”獲得者3人、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家3人、教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”人選4人、“贛鄱英才555工程”人選24人、高級專業(yè)技術人才近400人。與鄰近的湖南省相比，僅湖南農(nóng)業(yè)大學就擁有中國工程院院士1人、雙聘院士4人、美國科學院院士2人，高級職稱專家866人，博士生導師312人。湖南農(nóng)業(yè)大學高級專業(yè)技術人才超過了江西農(nóng)業(yè)科學院和江西農(nóng)業(yè)大學的總和。江西省農(nóng)業(yè)高級人才的不足，導致江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無法取得重大突破。

（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。近年來，江西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率平均在20%左右。主要原因是：一方面產(chǎn)學研結(jié)合不力。有部分科研院所和高校在開展農(nóng)業(yè)科技研究時未能與企業(yè)實際結(jié)合起來，未能考慮農(nóng)業(yè)市場需求，導致在科研成果推廣過程中，企業(yè)支持力度不大；另一方面國家建立的農(nóng)業(yè)推廣體系，由于管理體制與運行機制問題，影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進程。此外，由于農(nóng)業(yè)科技投入長期不足，導致研發(fā)成果與世界領先的研究成果相差甚遠，進而導致農(nóng)業(yè)科技推廣的對象——農(nóng)民對自主研發(fā)的產(chǎn)品認同度不高。

三、江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對策建議

（一）打破傳統(tǒng)的行政管理體制，將高校、科研院所研究資源進行有力整合。江西省農(nóng)業(yè)科技研究資源主要集中在江西農(nóng)業(yè)科學院、江西農(nóng)業(yè)大學、江西生物科技職業(yè)學院、江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院以及一些地方農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)中專學校。要逐步打破行政管理體制，以學科為基礎，以項目組為單位，以科研領軍人才為核心，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建立國家級和省級重點實驗室。從科研經(jīng)費、人才配備、科研硬件設施等方面給予重點支持。要加大對后備領軍科研人才的培養(yǎng)力度，每年選派1，000名左右科研骨干到美國、丹麥、法國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家進行博士后研究和其他合作研究，全面開拓中青年骨干的國際視野，提升他們的科研水平，縮短與國際領先技術的差距。此外，還要全面提升農(nóng)業(yè)科技人員的薪資待遇，使他們能安心開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣工作。在職稱評審上，要打破原有的論資排輩的觀念，以研發(fā)能力為導向，建立全新的職稱評審評價機制，激發(fā)中青年骨干的創(chuàng)新熱情，讓他們在科研工作中脫穎而出。

（二）建立專項引才基金，從發(fā)達國家大量引進農(nóng)業(yè)高科技人才。江西省農(nóng)業(yè)技術之所以比較落后，關鍵在于缺乏農(nóng)業(yè)高級科研人員，特別是能夠與國際接軌的農(nóng)業(yè)高科技人才。江西省要想在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上取得重大突破，必須要有全球視野的目標定位，必須建立國外農(nóng)業(yè)高科技人才專項引才基金，必須走出國門，大力引進國外農(nóng)業(yè)高科技人才，特別是從美國、法國、荷蘭、丹麥、以色列等農(nóng)牧業(yè)發(fā)達國家引進農(nóng)業(yè)高科技人才。對于引進的國外農(nóng)業(yè)高級人才，要在生活和科研資金上給予大力支持，保證他們無后顧之憂，一心一意搞研發(fā)，一心一意出成果。

（三）以資本為紐帶，打造“公司+科研人員+農(nóng)民專業(yè)合作社”事業(yè)財富共同體。要想讓科研成果得以快速轉(zhuǎn)化，只有走產(chǎn)學研結(jié)合之路，讓公司、高?；蚩蒲性核蒲腥藛T和農(nóng)民專業(yè)合作社都享受到成果帶來的利益。首先，高?；蚩蒲性核鶓凸韭?lián)合申報省級或國家級項目，項目的研發(fā)應充分結(jié)合高校或科研院所的科研硬軟件優(yōu)勢和公司的市場推廣優(yōu)勢；其次，研發(fā)人員可以科技入股公司，公司再將研發(fā)產(chǎn)品在農(nóng)民專業(yè)合作社進行推廣。公司在推廣產(chǎn)品的過程中獲取了相應的商業(yè)利益。公司為了能夠和農(nóng)民專業(yè)合作社形成長期穩(wěn)定的合作伙伴關系，再將公司獲取的一部分利潤對農(nóng)民專業(yè)合作社社員進行分紅。通過以資本為紐帶，形成了“公司+科研人員+農(nóng)民專業(yè)合作社”穩(wěn)固的事業(yè)財富共同體，有利于農(nóng)業(yè)科研成果高效轉(zhuǎn)化。

總之，江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨國家和企業(yè)加大研發(fā)資金投入以及新型職業(yè)農(nóng)民科技興農(nóng)意識增強的歷史發(fā)展機遇，但也面臨科研資源分散和研發(fā)資金不足、農(nóng)業(yè)高級人才缺乏和成果轉(zhuǎn)化率低等挑戰(zhàn)。只有打破傳統(tǒng)的科研機構(gòu)隸屬關系、創(chuàng)新管理激勵機制、加大國外農(nóng)業(yè)高級人才的引進以及以資本為紐帶，充分調(diào)動科研人員的自主創(chuàng)業(yè)精神，才能迎來江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得重大成果的美好未來。

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