劉萍

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），明確提出五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中，綠色作為重要的發(fā)展理念在這么高規(guī)格的會(huì)議通過重要文件突出地提出來，還是第一次。綠色是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)形象化、人性化的表述，是對(duì)今后國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、效果的一個(gè)美好界定和殷切呼喚。在當(dāng)前形勢(shì)下，環(huán)境污染的問題比較突出，雖然各級(jí)政府都做了很大努力，一些地方一些環(huán)節(jié)也取得了顯著成效，但從整體上看，我們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作機(jī)制和體制，與環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的要求，還有不小的差距。

一、政府管理工作中的綠色發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈

有的地方政府對(duì)環(huán)保的重視只體現(xiàn)在文件、會(huì)議上，沒有很好地落實(shí)到行動(dòng)上。有的為了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政稅收等方面的利益，對(duì)所在地繳稅大戶的污染排放的治理，采取敷衍了事的態(tài)度。有的只追求城市規(guī)模，攤餅式發(fā)展。對(duì)拆遷施工揚(yáng)塵、渣土車運(yùn)輸管理失控，致使空氣質(zhì)量PM2.5、PM10等數(shù)據(jù)與往年相比不降反升。有的城市建設(shè)中，只追求樓高、路寬、廣場(chǎng)大，有了空地，不規(guī)劃綠地公園，而是賣地建樓，追求經(jīng)濟(jì)利益。有的城市過于講究硬化，輕視綠化，導(dǎo)致城市綠化率實(shí)際減少，城市宜居性較差。有的城市為了拓寬街道，把原來道路兩側(cè)栽種了幾十年的高大行道樹悉數(shù)砍去，致使拓寬后的道路沒有一棵樹木、沒有一點(diǎn)綠蔭。我們不少城市對(duì)垃圾分類處理和污水處理的重視程度，以及處理的方式、方法和效果，與許多國家、地區(qū)相比還存在不小的差距。究其根源，主要是綠色發(fā)展意識(shí)的差距所致。

環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是最大的民生，也是最大的民意，因?yàn)檫@關(guān)系著當(dāng)代人民群眾和子孫后代的福祉。但現(xiàn)行的黨政工作機(jī)制、選人用人機(jī)制與綠色發(fā)展理念沒有很好地銜接起來，領(lǐng)導(dǎo)干部的選任與其在任期間的環(huán)境狀況好壞并無多少聯(lián)系，與人民群眾對(duì)生存環(huán)境的重視和滿意度沒有掛鉤。有的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)環(huán)境保護(hù)成效不大或問題突出，人民群眾意見大，但這似乎并不影響提拔重用。對(duì)一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，環(huán)境保護(hù)部門給予的處理還遠(yuǎn)不如組織和紀(jì)檢部門給予的處理觸及靈魂。

這些問題的解決，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)《建議》精神，應(yīng)該在工作中切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和綠色發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境是民生，青山是美麗，藍(lán)天也是幸福，以及綠水青山也是金山銀山的綠色發(fā)展理念，通過扎實(shí)有效保護(hù)和改善環(huán)境，來提高本地區(qū)城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，從而落實(shí)為人民造福的共產(chǎn)黨人的宗旨。

二、部門責(zé)任履行中的綠色發(fā)展理念落實(shí)不夠

在現(xiàn)行的政府部門責(zé)任分工中，涉及綠色發(fā)展、保護(hù)和改善環(huán)境方面的部門很多。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，《環(huán)境保護(hù)法》在總則中就開宗明義地明確了“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。明確要求政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，各級(jí)機(jī)關(guān)包括教育行政部門、學(xué)校、新聞媒體、企事業(yè)單位等，對(duì)資源保護(hù)和污染防治等工作實(shí)施監(jiān)督管理，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。明確這些部門有權(quán)對(duì)排放污染物的單位和生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，并且要及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單等等。

當(dāng)前，各級(jí)政府主管部門和有關(guān)部門，在落實(shí)有關(guān)工作責(zé)任的過程中，還沒有很好地融入、體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。有的環(huán)境保護(hù)的責(zé)任不落實(shí)，有的推諉扯皮，有的雷聲大雨點(diǎn)小，不真抓、不實(shí)干。如果政府有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，經(jīng)常開展深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格認(rèn)真地督促企業(yè)遵守環(huán)保約束，環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題就會(huì)大大減少，綠色發(fā)展理念就會(huì)得到逐步落實(shí)。

三、《環(huán)境保護(hù)法》中的法律責(zé)任追究不夠嚴(yán)格

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》雖然明確了違法者要承擔(dān)的法律責(zé)任，社會(huì)輿論也評(píng)價(jià)稱這是“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。但從各地不斷發(fā)生的違反《環(huán)境保護(hù)法》的案例看，法律明確的處罰措施和法律責(zé)任，在實(shí)踐中追究不嚴(yán)格、不到位。有些地方政府和部門對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)和個(gè)人的依法處罰失之過寬，有的地方政府主管部門監(jiān)管執(zhí)法流于形式，有的地方對(duì)違法者處罰較輕，致使違法者違法成本低。

除了違法責(zé)任追究不嚴(yán)格、不到位之外，還存在法律的有關(guān)規(guī)定不明確、操作性不強(qiáng)的問題，也使《環(huán)境保護(hù)法》的法律威嚴(yán)受到削弱。例如，一些地方企業(yè)的法人，雖然其企業(yè)違反了《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境造成了很大的損害，有關(guān)部門也給予了一定處罰，但實(shí)質(zhì)上對(duì)這些法人，并沒有造成多大影響，他們?nèi)匀粨碛泻芏嚅W亮的政治光環(huán)?！董h(huán)境保護(hù)法》雖然明確了“損害擔(dān)責(zé)”的原則，但并沒有明確對(duì)所有損害環(huán)境的行為都要擔(dān)責(zé)，有些處罰要求過于籠統(tǒng)，不好操作。對(duì)于這些不明確、難以操作的問題，《環(huán)境保護(hù)法》也沒有明確要求各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。

還有的規(guī)定雖然明確，但實(shí)踐中貫徹實(shí)施的很不到位。如《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條中對(duì)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，發(fā)生包庇、不及時(shí)查處環(huán)境違法行為等九種情況給予相應(yīng)的處罰措施的規(guī)定，落實(shí)的例子就很少，與損害環(huán)境的違法行為不斷出現(xiàn)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)相比，有很大的反差。一些環(huán)境保護(hù)狀況差、空氣質(zhì)量問題嚴(yán)重的地方，雖然可能會(huì)被上級(jí)批評(píng)、媒體曝光，但其政府、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的有關(guān)責(zé)任人員，卻很少受到相應(yīng)的法律責(zé)任的追究。

從廣義層面上看，社會(huì)上存在的亂倒垃圾、亂排污水、亂揚(yáng)粉塵等損害環(huán)境的行為，除了造成特大重大影響和損害受到處罰外，一些常見的、普通的損害環(huán)境的一般行為，沒有給予明確的相應(yīng)的處罰處理。《環(huán)境保護(hù)法》雖然從條文上看，可以稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，但在實(shí)踐上看，并沒有形成巨大的法律震懾，各種危害環(huán)境的行為仍然層出不窮。上述這些失之軟、失之寬、失之含糊的問題，一定程度上削弱了環(huán)保法的法律作用。這些問題的存在，致使我們要實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境的工作目標(biāo)，顯得更加艱辛困難，任重而道遠(yuǎn)。

四、社會(huì)公眾生活中的綠色行動(dòng)不夠自覺

社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境，對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同、期待、呼聲是共同的，但綠色意識(shí)、思維、理念和保護(hù)改善環(huán)境的自覺行動(dòng)卻存在不小差異。筆者到一些地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常碰到不少人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的情況，一些小商小販，往往走一處就把垃圾、臟水臟物扔一處，有的廣場(chǎng)上辦夜市排檔，第二天早上可見到處是垃圾，油污、臟水遍地都是，使分片負(fù)責(zé)的環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言。城市還相對(duì)好些，一些鄉(xiāng)村，環(huán)境污染更為突出，除公共環(huán)保設(shè)施不健全之外，有很多污染問題都是公眾保護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄造成的。

人人都盼望享受清新的空氣、干凈的飲水、放心的食品，但并不是人人都能自覺為保護(hù)環(huán)境做點(diǎn)什么，這就是我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。我們一定要通過不同形式，教育、引導(dǎo)社會(huì)公眾，在生產(chǎn)生活中自覺增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，要貫徹習(xí)近平總書記“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的要求。只有我們社會(huì)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和綠色發(fā)展理念，看清并下決心糾正自己存在的各種差距，把保護(hù)和改善環(huán)境看成關(guān)系自身健康幸福的大事，變成自覺行動(dòng)，才能使藍(lán)天白云、水清氣爽的美麗的綠色環(huán)境真正變成常態(tài)性現(xiàn)實(shí)！

（作者系河南省社會(huì)主義學(xué)院教研室主任）