田海洋

中共河南省第十次代表大會報告提出：要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟較高速度、較高質(zhì)量發(fā)展。以深化改革破解經(jīng)濟發(fā)展體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、厚植發(fā)展優(yōu)勢指明方向。

一、河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀分析

（一）傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能去化任務(wù)繁重

僅以煤炭為例，按照國務(wù)院要求，到2018年河南需要關(guān)閉礦井256對，退出產(chǎn)能6254萬噸，安置職工13.63萬人，數(shù)量分別占全省總量的49.9%、27.9%和29.8%，任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)工業(yè)去產(chǎn)能過程依然艱辛，“人往哪里去、錢從哪里來、債務(wù)如何解決”仍是困擾政府和企業(yè)的重大難題。

（二）房地產(chǎn)市場形勢仍不樂觀

盡管出臺多項調(diào)控政策使房地產(chǎn)庫存壓力有所釋放，但“兩極分化”依然嚴(yán)重，一邊是省會鄭州市的“火熱”銷售，一邊是縣級城市的“慘淡”經(jīng)營，部分縣級城市去庫存壓力不降反升。

（三）企業(yè)負(fù)債過高與金融風(fēng)險較大

當(dāng)前，河南工業(yè)企業(yè)融資仍然主要來自銀行信貸，金融市場直接債權(quán)融資占比少，融資成本與資產(chǎn)負(fù)債率較高?！叭阂讳摗钡犬a(chǎn)能過剩企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率超過80%，金融債務(wù)負(fù)債率超過71%。此外，高負(fù)債可能引起的金融風(fēng)險也不斷上升。

（四）高成本讓企業(yè)難以維持正常經(jīng)營

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本一直在高位波動，降成本任務(wù)仍然較重。據(jù)河南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元。

（五）公共服務(wù)供給短板依然突出

盡管近年來河南不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高民生保障水平，但由于歷史欠賬過多，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困人口和貧困地區(qū)量大面廣，基本公共設(shè)施供給不足、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、社會保障覆蓋面低等問題依然突出。

二、供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性難題的成因分析

（一）市場機制不健全

體制機制改革滯后是造成河南供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性難題的根本原因?？傮w上看，河南省市場化水平還不高，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠。一些地方政府及其有關(guān)部門習(xí)慣于通過行政方式越俎代庖地解決本應(yīng)由市場和企業(yè)主體解決的問題，直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，甚至通過不斷擴權(quán)，嚴(yán)重壓抑了市場成長空間，在相當(dāng)程度上形成了對市場的替代，導(dǎo)致市場信號失真、資源錯配和效率低下。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2015年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.4：49.1：39.5，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平2.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)大而不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)比重落后于全國平均水平11個百分點。在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭、冶金、建材、化工等能源原材料產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)45%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.8%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)僅占11.8%，其中高端制造業(yè)占比更低、僅占0.3%。

（三）創(chuàng)新能力不突出

長期以來，低端供給多，中高端供給不足也源于科研投入相對不足、創(chuàng)新資源缺乏、原始創(chuàng)新能力薄弱等因素。2015年，河南科學(xué)研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出440億元，占全省生產(chǎn)總值的1.19%，僅相當(dāng)于全國的1/2；科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)數(shù)量僅占全國的1.3%。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的比重不足1.5%。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》測算，河南省綜合創(chuàng)新能力僅居全國第17位、中部第5位，與經(jīng)濟大省的地位極不相稱。

（四）“放管服”改革不到位

近年來，河南優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的改革舉措落實還不到位，依然存在著“中梗阻”、相差“最后一公里”的問題。河南已經(jīng)取消或下放了大量行政審批事項，但是簡政放權(quán)還不夠徹底，仍有許多事項被“紅頂中介”阻斷，一些評估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)致使許多制度性交易成本居高不下，抬升了企業(yè)經(jīng)營成本。作為非稅收入的各種費，本來在財政收入體系中居于補充地位，但近年來卻已成為地方財政收入的重要組成部分。

三、河南推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策分析

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

把加快新舊動力轉(zhuǎn)換作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)，加快建設(shè)“四個強省”，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。深入推進(jìn)河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案“1+N”體系落地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改革，以延鏈補鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進(jìn)能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以需求升級特別是消費升級趨勢為導(dǎo)向，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新”經(jīng)濟發(fā)展，重點發(fā)展樞紐經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，讓新動能逐漸接棒。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，推動高端裝備制造業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料實現(xiàn)新突破新發(fā)展。

（二）深化國有企業(yè)改革

堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以管資本為主，有進(jìn)有退、有所為有所不為，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。一是加快“僵尸企業(yè)”出清，盤活長期沉淀的勞動力、土地、資本等要素資源，讓生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域流向高效率領(lǐng)域，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。二是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理，形成資本融合、混合所有、產(chǎn)權(quán)多元的格局。三是抓好省管國企“瘦身強體”。以中央“三供一業(yè)”改革為契機，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，減去不必要的包袱，使資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、主責(zé)主業(yè)集中。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，推進(jìn)方案落實，盡快打造成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機制，扶持一批有實力的企業(yè)單獨設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，打破企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，真正使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力軍。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新添活力，放寬政策、放開市場、放活主體，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)，啟動云計算和大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，加快建設(shè)中原云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（四）加強金融服務(wù)和監(jiān)管

把優(yōu)化金融服務(wù)管理作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，既著眼當(dāng)前，解決實體經(jīng)濟負(fù)債率高和融資難融資貴問題，又著眼長遠(yuǎn)，完善金融體系，加強風(fēng)險監(jiān)管，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。一方面建設(shè)多層次資本市場，解決企業(yè)融資難題。加大全省多層次資本市場建設(shè)力度，發(fā)展股權(quán)融資，鼓勵企業(yè)多渠道、多方式擴大直接融資。鼓勵企業(yè)發(fā)行中長期債券融資，大力發(fā)展金融租賃、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。另一方面加強金融監(jiān)管，防控各類債務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)金融機構(gòu)實施授信聯(lián)合管理，完善重點企業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測處置機制，研究制定企業(yè)互聯(lián)互保債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測及大額金融風(fēng)險處置辦法。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。

（五）深入推進(jìn)“放管服”相結(jié)合的綜合改革

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)深化行政審批改革，及時銜接落實國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，繼續(xù)精簡省本級行政許可事項，對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放。加快推進(jìn)商事制度改革，在企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，全面實施“五證合一”和“一照一碼”登記制度，探索“多證合一”模式。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，盡快實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為核心的全程電子化登記管理和服務(wù)。以建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自貿(mào)試驗區(qū)為契機，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）