張德軒

河南省人民政府2016年《政府工作報(bào)告》指出：要啟動(dòng)新一輪的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。省政府參事室根據(jù)這一工作部署，組織調(diào)研組，深入河南省部分市縣鄉(xiāng)村，走訪群眾、教師和學(xué)生，并與省市有關(guān)部門進(jìn)行座談，分析、了解河南省農(nóng)村中小學(xué)布局的現(xiàn)狀，并提出了一些思考和建議。

一、現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村“麻雀小學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，河南省農(nóng)村教育呈現(xiàn)出此消彼長的狀態(tài)，一方面農(nóng)村人口外遷，生源減少，催生了“麻雀小學(xué)”；另一方面市縣城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，供求矛盾十分突出。農(nóng)村學(xué)生急劇減少，“麻雀小學(xué)”在困境中堅(jiān)守。盧氏縣28處教學(xué)點(diǎn)因無學(xué)生停辦，1人1校教學(xué)點(diǎn)已達(dá)109處；具有100多萬人口的平原大縣新蔡，小學(xué)307所，100人以下的120所，50人以下的52所。這些“麻雀小學(xué)”大量占用了教師編制，有的地方生均成本已達(dá)到年10萬多元。堅(jiān)守在“麻雀小學(xué)”的學(xué)生絕大多數(shù)是留守兒童和農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)困難戶子女，這些孩子沒有學(xué)過英語，不會(huì)唱歌打球，沒有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。

（二）農(nóng)村教育投入的效果不很理想

隨著教育投入的不斷增加，農(nóng)村過去是學(xué)校破舊人氣旺，現(xiàn)在是蓋起樓房沒有人，更換的新課桌凳和電教設(shè)備因?yàn)閷W(xué)生不斷減少而閑置。投入越來越多，學(xué)生越來越少，投入不足與資金浪費(fèi)并存。調(diào)研組在豫西南地區(qū)甚至發(fā)現(xiàn)不少投入幾十萬元的教學(xué)樓剛一竣工就沒有學(xué)生，有的只剩下幾個(gè)或十幾個(gè)學(xué)生。

（三）農(nóng)村有膳食服務(wù)的民辦學(xué)校大受歡迎

由于大量青壯年勞力涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，河南省農(nóng)村出現(xiàn)了留守老人照顧留守兒童的現(xiàn)象，而且隨著留守老人年齡的增長，照顧孩子愈感力不從心，他們盼望著教學(xué)質(zhì)量高、生活服務(wù)優(yōu)的全寄宿學(xué)校的出現(xiàn)。調(diào)研組在豫南一帶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省及江蘇、浙江一帶企業(yè)家與當(dāng)?shù)卣献?，以民辦或民辦公助形式開辦的全寄宿學(xué)校發(fā)展迅速，并帶來了蘇浙一帶先進(jìn)的教學(xué)理念：一是小班教學(xué)，課程開設(shè)齊，教學(xué)質(zhì)量高；二是“全封閉式、保姆式管理”，學(xué)生一天到晚有人管，晚上睡覺還有老師作伴，家長放心；三是學(xué)校的飯菜吃得好，價(jià)格能接受，回家還有車接送。不少學(xué)校針對(duì)留守兒童聘請(qǐng)心理咨詢老師，開展音樂、美術(shù)、舞蹈、航模等課外活動(dòng)，留守兒童的精神面貌煥然一新。全寄宿的民辦學(xué)校瞄準(zhǔn)了農(nóng)村公辦學(xué)校服務(wù)不足的空檔，解決了留守老人照顧留守兒童的困難。全寄宿的民辦學(xué)校學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，有些地方派出公辦教師，膳食服務(wù)收費(fèi)沒有超出群眾的承受能力，學(xué)校靠服務(wù)自求發(fā)展，以比較高的教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量取勝于公辦寄宿學(xué)校，得到了群眾的歡迎。

（四）農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

農(nóng)村小學(xué)師資匱乏相當(dāng)嚴(yán)重，特別是音樂、體育、美術(shù)、英語學(xué)科專業(yè)教師極度緊缺，小學(xué)低年級(jí)大多1人包班，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。即便如此，鄉(xiāng)村小學(xué)還要面對(duì)優(yōu)秀教師的流失問題。農(nóng)村教師待遇低，生活困難，工作量大，“厭教”現(xiàn)象十分普遍。全省各地中小學(xué)教師編制普遍吃緊，然而教師補(bǔ)充機(jī)制卻不健全，還存在在編不在崗現(xiàn)象，不少縣區(qū)有編不補(bǔ)，依賴全省特崗教師的招錄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省中小學(xué)空編4.3萬個(gè)，臨時(shí)聘請(qǐng)代課教師5.63萬人，擠占中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)6億多元。

二、思考

（一）農(nóng)村教育質(zhì)量不高是學(xué)生流失的根本原因

據(jù)部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)老師反映，學(xué)生越少反倒越難教，冷清的課堂讓教師授課難以進(jìn)入狀態(tài)，啟發(fā)式討論式的教學(xué)根本用不上，相互競爭的課堂效果出不來?！奥槿感W(xué)”根本無法配備教師開設(shè)體、音、美、計(jì)算機(jī)課程，素質(zhì)教育難以開展。同時(shí)學(xué)生越少，教學(xué)質(zhì)量越差，又加劇學(xué)生的流失，形成惡性循環(huán)。2015年河南省教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全省小學(xué)年招生170萬人，高中中專招生100萬人，小學(xué)到初中流失近70萬人。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)村學(xué)生減少的時(shí)代背景

農(nóng)村的孩子到哪里去了？隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，跟隨父母進(jìn)城讀書的學(xué)生越來越多，有一部分家長在城里買了房子，即使沒有買房，越來越多的家庭寧可付出較高的“開銷”，也咬牙租房送孩子到城里讀書，接受城市的優(yōu)質(zhì)教育。將農(nóng)村小學(xué)大量自然消亡歸咎于教育行政部門，并不客觀，也不正確。農(nóng)村人口減少是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)變遷的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移才是鄉(xiāng)村小學(xué)減少的時(shí)代背景，富裕了的農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求，第三代農(nóng)民工想融入城市才是直接的推手。

三、建議

（一）重新制訂農(nóng)村學(xué)校的布局規(guī)劃

河南省的城鎮(zhèn)化率到2020年將超過50%，全國將超過60%，表面上河南省農(nóng)村還有6000多萬戶籍人口，但實(shí)際上常住人口不到4000萬。為此，建議將全省1300多萬中小學(xué)生的總數(shù)按照縣城以上承載50%～60%（初中學(xué)生的70%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載30%、農(nóng)村承載20%的思路重新進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在實(shí)施過程中還應(yīng)考慮全面兩孩政策形成的需求，且在“十三五”前三年完成這一規(guī)劃編制。建議將鄉(xiāng)村兩級(jí)6+3辦學(xué)模式，即小學(xué)6年在村，初中3年在鄉(xiāng)，改為3+6模式，即小學(xué)3年在村，小學(xué)高年級(jí)及初中6年在鄉(xiāng)，農(nóng)村小學(xué)改成教學(xué)點(diǎn)，騰出來的校舍全部改建成公辦幼兒園和行政村級(jí)公用設(shè)施。

（二）在縣城以上大量建設(shè)中小學(xué)

中央城市工作會(huì)議提出以人為本的城鎮(zhèn)化，建議把中小學(xué)校建設(shè)作為縣城提質(zhì)擴(kuò)容提高人口承載力的巨大抓手，作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力量去抓。各地要以社區(qū)為單位，新建擴(kuò)建改建城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)，大量增加學(xué)位的有效供給，敞開接受農(nóng)民工子女入學(xué)，取消任何限制，確保每個(gè)縣城承載其中小學(xué)生總數(shù)50%～60%奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)寄宿制學(xué)校

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬初中小學(xué)及少數(shù)的農(nóng)村300人以上大校按標(biāo)準(zhǔn)化全部建成寄宿制學(xué)校，配齊教師及生活服務(wù)人員，開全課程，配足各種教學(xué)設(shè)備，全省實(shí)施的營養(yǎng)餐改善計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下全部改成免費(fèi)“午餐工程”，取消加餐。寄宿制學(xué)校是留守兒童愛的家園和親情的樂園，讓孩子們吃到好的飯菜，學(xué)到扎實(shí)知識(shí)，得到親情照顧，健康成長，是解決農(nóng)村留守兒童的唯一出路。

（四）以提供免費(fèi)膳食服務(wù)推動(dòng)布局調(diào)整

據(jù)估算，到2020年全省1300多萬中小學(xué)生中大約有500萬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校就讀，其中200萬人在行政村學(xué)校就讀，這些孩子基本上是農(nóng)村留守兒童和扶貧攻堅(jiān)困難戶的子女。省政府對(duì)中小學(xué)生已經(jīng)投入了學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃、貧困寄宿生生活補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等項(xiàng)目上千億元。從未來社會(huì)發(fā)展形態(tài)和從扶貧攻堅(jiān)的實(shí)際看，財(cái)政發(fā)揮兜底作用，向農(nóng)村為數(shù)不多的中小學(xué)生提供免費(fèi)膳食服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義的“義務(wù)教育”，是歷史的必然選擇，而且兄弟省區(qū)已有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（五）切實(shí)提高農(nóng)村青年教師的待遇

一是省政府要加大特崗教師招聘力度，各縣區(qū)大量招聘高校畢業(yè)生充實(shí)基層教師隊(duì)伍。二是培養(yǎng)全科教師，推廣復(fù)式教學(xué)。三是提高待遇，青年教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作取消見習(xí)期，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，職稱晉升傾斜基層，建立教師榮譽(yù)制度，并采取更加優(yōu)惠靈活政策吸引大學(xué)生選擇教師職業(yè)。四是將全省公共保障房的政策延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員解決工作用房，加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，并且全部建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。讓青年教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足感與獲得感，青年教師才能招得來，教得好，留得住。

（作者系河南省人民政府參事、駐馬店市人大常委會(huì)副主任）