劉萍

黨的十八屆五中全會審議通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中，綠色作為重要的發(fā)展理念在這么高規(guī)格的會議通過重要文件突出地提出來，還是第一次。綠色是對環(huán)境保護的一個形象化、人性化的表述，是對今后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀態(tài)、效果的一個美好界定和殷切呼喚。在當前形勢下，環(huán)境污染的問題比較突出，雖然各級政府都做了很大努力，一些地方一些環(huán)節(jié)也取得了顯著成效，但從整體上看，我們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作機制和體制，與環(huán)境保護和綠色發(fā)展的要求，還有不小的差距。

一、政府管理工作中的綠色發(fā)展意識不夠強烈

有的地方政府對環(huán)保的重視只體現(xiàn)在文件、會議上，沒有很好地落實到行動上。有的為了當?shù)氐呢斦愂盏确矫娴睦?，對所在地繳稅大戶的污染排放的治理，采取敷衍了事的態(tài)度。有的只追求城市規(guī)模，攤餅式發(fā)展。對拆遷施工揚塵、渣土車運輸管理失控，致使空氣質(zhì)量PM2.5、PM10等數(shù)據(jù)與往年相比不降反升。有的城市建設中，只追求樓高、路寬、廣場大，有了空地，不規(guī)劃綠地公園，而是賣地建樓，追求經(jīng)濟利益。有的城市過于講究硬化，輕視綠化，導致城市綠化率實際減少，城市宜居性較差。有的城市為了拓寬街道，把原來道路兩側栽種了幾十年的高大行道樹悉數(shù)砍去，致使拓寬后的道路沒有一棵樹木、沒有一點綠蔭。我們不少城市對垃圾分類處理和污水處理的重視程度，以及處理的方式、方法和效果，與許多國家、地區(qū)相比還存在不小的差距。究其根源，主要是綠色發(fā)展意識的差距所致。

環(huán)境保護應該是最大的民生，也是最大的民意，因為這關系著當代人民群眾和子孫后代的福祉。但現(xiàn)行的黨政工作機制、選人用人機制與綠色發(fā)展理念沒有很好地銜接起來，領導干部的選任與其在任期間的環(huán)境狀況好壞并無多少聯(lián)系，與人民群眾對生存環(huán)境的重視和滿意度沒有掛鉤。有的領導干部任期內(nèi)環(huán)境保護成效不大或問題突出，人民群眾意見大，但這似乎并不影響提拔重用。對一些地方的領導干部來說，環(huán)境保護部門給予的處理還遠不如組織和紀檢部門給予的處理觸及靈魂。

這些問題的解決，應該認真學習領會十八屆五中全會《建議》精神，應該在工作中切實增強環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念，認真學習領會習近平總書記關于環(huán)境是民生，青山是美麗，藍天也是幸福，以及綠水青山也是金山銀山的綠色發(fā)展理念，通過扎實有效保護和改善環(huán)境，來提高本地區(qū)城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，從而落實為人民造福的共產(chǎn)黨人的宗旨。

二、部門責任履行中的綠色發(fā)展理念落實不夠

在現(xiàn)行的政府部門責任分工中，涉及綠色發(fā)展、保護和改善環(huán)境方面的部門很多。針對這個現(xiàn)實情況，《環(huán)境保護法》在總則中就開宗明義地明確了“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”。明確要求政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)等有關部門，各級機關包括教育行政部門、學校、新聞媒體、企事業(yè)單位等，對資源保護和污染防治等工作實施監(jiān)督管理，編制環(huán)境保護規(guī)劃，制定環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準。明確這些部門有權對排放污染物的單位和生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，并且要及時向社會公布違法者名單等等。

當前，各級政府主管部門和有關部門，在落實有關工作責任的過程中，還沒有很好地融入、體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。有的環(huán)境保護的責任不落實，有的推諉扯皮，有的雷聲大雨點小，不真抓、不實干。如果政府有關部門認真落實工作責任，經(jīng)常開展深入細致的現(xiàn)場檢查，嚴格認真地督促企業(yè)遵守環(huán)保約束，環(huán)境保護工作中的突出問題就會大大減少，綠色發(fā)展理念就會得到逐步落實。

三、《環(huán)境保護法》中的法律責任追究不夠嚴格

新修訂的《環(huán)境保護法》雖然明確了違法者要承擔的法律責任，社會輿論也評價稱這是“史上最嚴環(huán)保法”。但從各地不斷發(fā)生的違反《環(huán)境保護法》的案例看，法律明確的處罰措施和法律責任，在實踐中追究不嚴格、不到位。有些地方政府和部門對超標排放污染物的企業(yè)和個人的依法處罰失之過寬，有的地方政府主管部門監(jiān)管執(zhí)法流于形式，有的地方對違法者處罰較輕，致使違法者違法成本低。

除了違法責任追究不嚴格、不到位之外，還存在法律的有關規(guī)定不明確、操作性不強的問題，也使《環(huán)境保護法》的法律威嚴受到削弱。例如，一些地方企業(yè)的法人，雖然其企業(yè)違反了《環(huán)境保護法》，對環(huán)境造成了很大的損害，有關部門也給予了一定處罰，但實質(zhì)上對這些法人，并沒有造成多大影響，他們?nèi)匀粨碛泻芏嚅W亮的政治光環(huán)?！董h(huán)境保護法》雖然明確了“損害擔責”的原則，但并沒有明確對所有損害環(huán)境的行為都要擔責，有些處罰要求過于籠統(tǒng)，不好操作。對于這些不明確、難以操作的問題，《環(huán)境保護法》也沒有明確要求各地應當根據(jù)實際情況制定具體實施辦法。

還有的規(guī)定雖然明確，但實踐中貫徹實施的很不到位。如《環(huán)境保護法》第六十八條中對地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，發(fā)生包庇、不及時查處環(huán)境違法行為等九種情況給予相應的處罰措施的規(guī)定，落實的例子就很少，與損害環(huán)境的違法行為不斷出現(xiàn)的嚴峻態(tài)勢相比，有很大的反差。一些環(huán)境保護狀況差、空氣質(zhì)量問題嚴重的地方，雖然可能會被上級批評、媒體曝光，但其政府、環(huán)境保護監(jiān)管部門的有關責任人員，卻很少受到相應的法律責任的追究。

從廣義層面上看，社會上存在的亂倒垃圾、亂排污水、亂揚粉塵等損害環(huán)境的行為，除了造成特大重大影響和損害受到處罰外，一些常見的、普通的損害環(huán)境的一般行為，沒有給予明確的相應的處罰處理?！董h(huán)境保護法》雖然從條文上看，可以稱為“史上最嚴環(huán)保法”，但在實踐上看，并沒有形成巨大的法律震懾，各種危害環(huán)境的行為仍然層出不窮。上述這些失之軟、失之寬、失之含糊的問題，一定程度上削弱了環(huán)保法的法律作用。這些問題的存在，致使我們要實現(xiàn)保護和改善環(huán)境的工作目標，顯得更加艱辛困難，任重而道遠。

四、社會公眾生活中的綠色行動不夠自覺

社會公眾對保護和改善環(huán)境，對綠色發(fā)展理念的認同、期待、呼聲是共同的，但綠色意識、思維、理念和保護改善環(huán)境的自覺行動卻存在不小差異。筆者到一些地方調(diào)研時，經(jīng)常碰到不少人環(huán)保意識不強的情況，一些小商小販，往往走一處就把垃圾、臟水臟物扔一處，有的廣場上辦夜市排檔，第二天早上可見到處是垃圾，油污、臟水遍地都是，使分片負責的環(huán)衛(wèi)工人苦不堪言。城市還相對好些，一些鄉(xiāng)村，環(huán)境污染更為突出，除公共環(huán)保設施不健全之外，有很多污染問題都是公眾保護環(huán)境意識淡薄造成的。

人人都盼望享受清新的空氣、干凈的飲水、放心的食品，但并不是人人都能自覺為保護環(huán)境做點什么，這就是我們面對的現(xiàn)實。我們一定要通過不同形式，教育、引導社會公眾，在生產(chǎn)生活中自覺增強綠色發(fā)展意識，要貫徹習近平總書記“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的要求。只有我們社會公眾增強環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念，看清并下決心糾正自己存在的各種差距，把保護和改善環(huán)境看成關系自身健康幸福的大事，變成自覺行動，才能使藍天白云、水清氣爽的美麗的綠色環(huán)境真正變成常態(tài)性現(xiàn)實！

（作者系河南省社會主義學院教研室主任）