文璐

2016年是臺(tái)灣地區(qū)大選年，民進(jìn)黨于年初贏得當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人和“立委”兩項(xiàng)選舉勝利，5月20日臺(tái)灣政局出現(xiàn)第三次政黨輪替，國民黨遭遇1949年退踞臺(tái)灣以來的最大挫敗。一年來，島內(nèi)政治生態(tài)急劇變化，民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”，國民黨艱困衰敗，“時(shí)代力量”迅速竄起，政黨惡斗頻頻，社會(huì)紛爭不斷，怎一個(gè)亂字了得！

蔡英文當(dāng)局施政不力開局不利

蔡英文高度集權(quán)，強(qiáng)力主導(dǎo)政局。1月16日兩場選舉過后，馬英九當(dāng)局提前進(jìn)入“看守”狀態(tài)。為避免島內(nèi)政局在四個(gè)月“空窗期”的混亂，馬英九曾提議籌組“聯(lián)合政府”，但遭到蔡英文及民進(jìn)黨拒絕。此間，馬當(dāng)局雖續(xù)推兩岸合作交流，但意愿、力度大打折扣，重大經(jīng)濟(jì)民生議題亦未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展。5月20日后，蔡英文強(qiáng)勢主導(dǎo)完成人事布局，集黨政大權(quán)于一身，并打造“決策協(xié)調(diào)平臺(tái)”，強(qiáng)化對行政、“立法”權(quán)力的掌控，催動(dòng)臺(tái)灣迅速進(jìn)入“小英時(shí)代”。

蔡當(dāng)局全面出擊，不斷制造問題。5月以來，蔡英文及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)力推“轉(zhuǎn)型正義”，通過修法加緊對國民黨進(jìn)行政治清算；強(qiáng)推年金、司法等多項(xiàng)改革舉措，力圖實(shí)現(xiàn)公平正義；推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實(shí)施五大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃；高調(diào)宣示“新南向政策”，企圖擺脫對大陸市場的依賴；廢止“課綱微調(diào)”，拒絕大陸人士調(diào)閱“國史館”檔案資料；大舉推動(dòng)“去中國化”，形塑“臺(tái)灣國家建構(gòu)”；對外則以“倚美媚日”為重點(diǎn)，謀求加入TPP，拓展國際活動(dòng)空間。蔡宣稱要為臺(tái)灣社會(huì)“解決問題”，上臺(tái)半年多來在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對外關(guān)系等方面全線出擊，試圖展現(xiàn)新人新氣象，結(jié)果不僅沒有“解決問題”，反而不斷制造問題。

當(dāng)局決策手法粗糙，施政績效不彰。蔡當(dāng)局急于處理各類爭議政策，但決策過于倉促、溝通協(xié)調(diào)不足，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)因應(yīng)不及，施政節(jié)奏及步調(diào)一再被打亂。再加上政策“發(fā)夾彎”以及推動(dòng)手法粗糙，管治無能失序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不斷“讓自己深陷泥淖”。5月至今，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長未見起色，社會(huì)改革激化矛盾，“文化臺(tái)獨(dú)”引發(fā)非議，對外活動(dòng)顏面盡失，在南海、漁權(quán)等諸多議題上不斷“軟弱跟屈服”，蔡英文及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)疲于奔命到處滅火。尤其是兩岸政策失分加劇“內(nèi)政”“外交”困境，泛綠陣營內(nèi)部矛盾激化，你爭我奪。

政黨版圖重整此消彼長

民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”，但黨內(nèi)矛盾日益激化。民進(jìn)黨創(chuàng)下建黨以來最好的執(zhí)政條件，不僅在臺(tái)灣“全面執(zhí)政”，且在地方縣市擁有大多數(shù)執(zhí)政權(quán)，形成“一黨獨(dú)大”的局面。民進(jìn)黨上臺(tái)后，借助行政資源加強(qiáng)對基層、民間的滲透，推動(dòng)臺(tái)灣社會(huì)全面“綠化”。多數(shù)民調(diào)顯示，其政黨支持度大幅領(lǐng)先國民黨和其他政黨，勢力版圖有從臺(tái)中南部持續(xù)向北擴(kuò)張態(tài)勢。但能“共患難”未必能“同富貴”，對仿佛一夜之間端上臺(tái)面的大蛋糕，黨內(nèi)各派系、“天王”紛紛搶食、吃相難看。目前“英系”占據(jù)蔡當(dāng)局要津；“新潮流系”握有3席中常委、在行政體系和公營企事業(yè)占據(jù)多數(shù)要職；“正國會(huì)”勢力拓展，對“新系”地位形成挑戰(zhàn)；“臺(tái)獨(dú)基本教義派”不甘寂寞，不斷向蔡英文施壓；而地方縣市長們“擁兵自重”、各自為王，影響力趕超傳統(tǒng)派系，隱然對蔡英文黨內(nèi)“共主”地位構(gòu)成威脅。近期“獨(dú)派”公開要求蔡英文免兼黨主席，暴露出黨內(nèi)傾軋日漸臺(tái)面化。

國民黨內(nèi)外交困，被動(dòng)挨打。國民黨外遭民進(jìn)黨當(dāng)局欺壓，龐大黨產(chǎn)遭到凍結(jié)，傳統(tǒng)基本盤（如農(nóng)漁會(huì)）持續(xù)被蠶食，一路被動(dòng)挨打；內(nèi)有政策路線分歧，高層紛爭不斷。近來洪秀柱主席、國民黨中央雖在兩岸議題上主動(dòng)作為，意欲維護(hù)和擴(kuò)大自身優(yōu)勢，但黨內(nèi)圍繞明年黨主席選舉已展開爭斗，吳敦義、郝龍斌等人摩拳擦掌。地方基層及外圍組織或因“缺糧斷奶”，或因見風(fēng)使舵，“帶槍投靠”現(xiàn)象頻發(fā)。此外，國民黨政黨形象未見明顯改善，制衡綠營能力急劇弱化，東山再起前景仍不明朗。島內(nèi)民調(diào)顯示，民眾在政黨傾向上的變化明顯，支持泛藍(lán)（國民黨、親民黨、新黨）的比率由2000年的三成四下降到目前的不到兩成，泛綠支持者則變化不大，而保持中立的大幅增加，達(dá)到五成二，凸顯泛藍(lán)支持者立場已出現(xiàn)偏移，這加劇了國民黨的困境。

第三勢力此消彼長，但仍難成鼎立之勢。選后至今，新興政治力量發(fā)展極不均衡。社會(huì)民主黨銷聲匿跡，“白色力量”聲勢走低，柯文哲市政推展遇阻、團(tuán)隊(duì)成員紛紛出走，謀求連任之路難度增大。唯有“時(shí)代力量”氣勢走強(qiáng)，成為“立法院”第三大黨后，打著“超越藍(lán)綠”“新政治”旗號，實(shí)則走激進(jìn)、民粹路線，一方面與民進(jìn)黨保持合作，攜手追殺清算國民黨；一方面也與在野藍(lán)營共同反制蔡當(dāng)局施政，試圖左右逢源擴(kuò)大影響。同時(shí)，“時(shí)代力量”積極打造地方組織，布局全臺(tái)力爭在選舉中擴(kuò)充實(shí)力，但尚難從根本上沖擊民進(jìn)黨的執(zhí)政地位。親民黨與藍(lán)營漸行漸遠(yuǎn)，在部分議題上與民進(jìn)黨策略性合作；蔡英文聘任宋楚瑜為“資政”并由其代表出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，極力拉攏親民黨，未來親民黨恐將進(jìn)一步為蔡當(dāng)局政策背書。新黨和統(tǒng)派力量分散、弱小，短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性作為。傳統(tǒng)泛藍(lán)陣營已名存實(shí)亡，島內(nèi)政局“一大一中兩小”的態(tài)勢將進(jìn)一步固化。

社會(huì)矛盾激化民怨沸騰

受全球經(jīng)濟(jì)疲軟影響，臺(tái)“主計(jì)處”預(yù)估2016年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.22%。5月以來，拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長的出口、消費(fèi)、投資“三駕馬車”動(dòng)能缺乏，就業(yè)、薪資、住房等結(jié)構(gòu)性問題沒有改善，臺(tái)灣整體經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。蔡當(dāng)局在修改“一例一休”、砍七天假，放開美豬進(jìn)口，解禁日本核災(zāi)區(qū)食品入島等爭議政策上處置不當(dāng)，引發(fā)不同程度的社會(huì)抗?fàn)?，?dǎo)致素來與民進(jìn)黨關(guān)系良好的社運(yùn)、勞工團(tuán)體走上街頭，游行抗議活動(dòng)此起彼伏。臺(tái)灣絕大多數(shù)民眾堅(jiān)定支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待政黨輪替后兩岸關(guān)系維持和平穩(wěn)定，帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振興、民生改善，而蔡當(dāng)局在承認(rèn)“九二共識(shí)”問題上的模糊拖延，致使兩岸關(guān)系陷入僵局，直接切斷和平紅利“供應(yīng)鏈”，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)和民生受損嚴(yán)重（觀光產(chǎn)業(yè)大蕭條和復(fù)興航空破產(chǎn)就是實(shí)證），這明顯不符民眾期待，必然引發(fā)失望及不滿，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激升。

自上任以來，島內(nèi)民眾對蔡英文的表現(xiàn)滿意度持續(xù)下滑，已跌破50%、出現(xiàn)死亡交叉；不滿意度則從24.5%攀升至38.4%，再到42.8%，已瀕臨死亡交叉線。近期民調(diào)顯示，民眾對蔡英文的表現(xiàn)，58%不滿意、34%滿意，對“行政院長”林全的表現(xiàn)59%不滿意、31%滿意。連親綠民調(diào)機(jī)構(gòu)和媒體的民調(diào)結(jié)果也顯示，民眾對蔡當(dāng)局主導(dǎo)的兩岸、財(cái)經(jīng)、“轉(zhuǎn)型正義”、勞工與司改議題，不滿意比率均超過5成。經(jīng)濟(jì)、民生攸關(guān)民眾溫飽，普羅大眾非?！坝懈小?，號稱最會(huì)溝通的“政府”面對困局卻顢頇無能、一意孤行，民意支持大幅流失事屬必然。倘若持續(xù)惡化，必將進(jìn)一步傷及執(zhí)政根基。

要終結(jié)臺(tái)灣政局亂象，極為重要的一個(gè)外部因素，就是兩岸關(guān)系必須維持和平穩(wěn)定發(fā)展。但臺(tái)灣新執(zhí)政當(dāng)局拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”、拒不認(rèn)同兩岸同屬一中的核心意涵，破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，致使兩岸制度化協(xié)商溝通機(jī)制中斷，并沖擊到兩岸諸多領(lǐng)域的交流合作，給兩岸關(guān)系前景增添了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。“柔性臺(tái)獨(dú)”的推進(jìn)，更引發(fā)臺(tái)灣民眾對兩岸關(guān)系前景的憂心，也加劇了藍(lán)綠對立對抗。因此，只要蔡當(dāng)局不在認(rèn)同“九二共識(shí)”上補(bǔ)答問卷，兩岸關(guān)系的僵局就不可能打破，未來臺(tái)灣政局仍將持續(xù)動(dòng)蕩。

（作者單位：海峽兩岸關(guān)系研究中心政治室）