碩果盈枝這一年

2016年成績單

國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴在全國糧食流通工作會議上指出，2016年糧食流通工作成效明顯。

面對嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食流通運(yùn)行平穩(wěn)健康

2016年，南方遭遇了1998年以來的特大洪澇；東北和華東的超強(qiáng)臺風(fēng)，局部地區(qū)的地震，都給糧食收購、儲存、供應(yīng)帶來了嚴(yán)重困難。糧食系統(tǒng)的同志迎難而上，有效應(yīng)對，各項(xiàng)工作取得明顯成效。糧食收購方面，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院確定的糧食收購政策，適時(shí)啟動小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和市場監(jiān)管，全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤。針對夏糧受災(zāi)較重情況，江蘇、安徽、河南、湖北、新疆等地出臺省級臨儲、專項(xiàng)收購、設(shè)備購置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策措施，積極抓好超標(biāo)小麥?zhǔn)召?，有效防止了農(nóng)民“賣糧難”?！叭齑妗狈矫?，會同有關(guān)部門先后啟動臨儲玉米劃轉(zhuǎn)輪換銷售、超期和席茓囤儲存糧食定向銷售、2013年“分貸分還”臨儲玉米和大豆銷售等。2016年累計(jì)銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。江蘇、安徽兩省政府安排專項(xiàng)資金，對企業(yè)競買國家政策性糧食給予補(bǔ)貼。儲糧管理方面，面對超高庫存的巨大壓力，始終把儲糧管理放在突出位置來抓。連續(xù)兩年開展中央儲備糧專項(xiàng)檢查，儲備糧日常管理和監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。制定《安全儲糧責(zé)任制暫行規(guī)定》，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，層層壓實(shí)安全儲糧責(zé)任。編制《糧油安全儲存守則》和《糧庫安全生產(chǎn)守則》，各省區(qū)市下功夫培訓(xùn)，努力使兩個(gè)《守則》成為一線職工的職業(yè)準(zhǔn)則和作業(yè)規(guī)范。11月中旬召開全國安全儲糧和安全生產(chǎn)視頻會議后，各地將秋冬安全大檢查引向深入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患。目前全國庫存糧情總體安全穩(wěn)定。保供穩(wěn)市方面，加強(qiáng)市場調(diào)控和產(chǎn)銷對接，市場供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量良好、價(jià)格總體穩(wěn)定。受災(zāi)地區(qū)群眾和救災(zāi)部隊(duì)的糧食供應(yīng)得到有力保障。地方儲備糧增儲任務(wù)基本落實(shí)到位，特別是廣東、浙江、福建、重慶等省市地方儲備大幅增加，地方政府調(diào)控區(qū)域市場的能力顯著提升。北京、天津、河北建立了京津冀一體化糧食局長聯(lián)席會議制度，協(xié)同保供。

“糧安工程”極大增強(qiáng)了國家糧食安全保障能力

“糧安工程”去年投資53.7億元，加上前3年中央投資累計(jì)達(dá)300多億元，帶動地方和企業(yè)配套投資近1000億元，極大改善了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是糧食現(xiàn)代倉儲體系基本形成。近年來新建倉容1582億斤，其中去年新建近200億斤，現(xiàn)代化倉型比例大幅提高，“危倉老庫”維修改造帶動了功能提升。二是糧食物流設(shè)施得到加強(qiáng)。近年來安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元支持建設(shè)糧食物流設(shè)施，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)。三是行業(yè)信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。制定發(fā)布行業(yè)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，安排17個(gè)省區(qū)市開展省級糧食管理平臺建設(shè)和糧庫智能化改造。安徽、江蘇、湖北已率先開發(fā)建設(shè)了省級綜合信息平臺。四是糧食質(zhì)量監(jiān)測體系進(jìn)一步健全。近幾年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6.2億元，347個(gè)國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站的能力和水平得到明顯提升。同時(shí)，節(jié)糧減損、放心糧油、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、市場監(jiān)測、農(nóng)戶科學(xué)儲糧等工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

省長責(zé)任制強(qiáng)化了糧食安全的制度保障

如果說“糧安工程”極大地奠定了糧食安全的物質(zhì)保障，糧食安全省長責(zé)任制則是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》下發(fā)以來，各地高度重視，及時(shí)出臺貫徹意見措施，切實(shí)承擔(dān)保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。2016年啟動了考核工作，各省區(qū)市政府都出臺了考核辦法，成立了考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，天津、山西、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、海南、四川、云南、甘肅等省區(qū)市將糧食安全責(zé)任落實(shí)情況納入省政府績效考核，絕大部分省級政府下達(dá)了2016年糧食安全責(zé)任書?？己讼嚓P(guān)工作的有力推進(jìn)，為“首考”做了充分準(zhǔn)備。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開拓了糧食工作的新空間

去年全國糧食流通工作會議提出發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)后，各地積極響應(yīng)，努力推進(jìn)。山東、湖北糧油加工業(yè)總產(chǎn)值均超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。各地積極推動品牌化、集約化發(fā)展，山東涉糧企業(yè)有中國名牌產(chǎn)品40個(gè)。湖北的“荊楚糧油”經(jīng)過幾年發(fā)展，品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。黑龍江省政府明確糧油加工業(yè)由省糧食局負(fù)責(zé)管理。安徽、山東、河南、廣西、四川、陜西、青海、寧夏等省區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。浙江、福建省政府出臺了促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，陜西制定了糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展五年規(guī)劃。

深化改革為糧食流通工作增添了新的動力

近幾年，各級糧食部門高度重視改革，去年取得了新成效。一是玉米收儲制度改革取得突破。玉米收儲制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗。改革的內(nèi)容是取消玉米臨儲政策，改為“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。國務(wù)院高度重視，成立了由國家發(fā)展改革委牽頭20個(gè)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，明確由國家糧食局負(fù)責(zé)日常工作。內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江糧食部門主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，制定工作方案，協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵加工轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化信貸支持、加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度等政策措施，引導(dǎo)多元主體積極入市；三家央企堅(jiān)持始終在市均衡收購；銷區(qū)糧食部門積極組織企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購，共同推動玉米收儲制度改革順利開展。二是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺的指導(dǎo)意見，明確了改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，湖北、貴州、云南、安徽等省結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施意見。三是國有糧食企業(yè)改革取得新進(jìn)展。去年全國國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利110億元。湖南已有6家糧油企業(yè)上市。

與此同時(shí)，編制發(fā)布《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》以及信息化、物流、加工、科技4個(gè)子規(guī)劃。推進(jìn)《糧食法》立法進(jìn)程，修訂糧食收購資格審核管理辦法，優(yōu)化中央儲備糧代儲資格認(rèn)定程序。加快職能轉(zhuǎn)變政社分開，中國糧食行業(yè)協(xié)會順利脫鉤。舉辦全國糧食科技活動周暨首屆糧食科技成果轉(zhuǎn)化對接活動、第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽，首次召開行業(yè)人才興糧工作會議，成立國家糧食安全政策專家咨詢委員會。認(rèn)真做好世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動，充分發(fā)揮《中國糧食經(jīng)濟(jì)》等行業(yè)媒體作用。全國糧食系統(tǒng)與西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、江西、安徽等地糧食部門共同努力，扎實(shí)開展援藏援疆、對口支援革命老區(qū)和定點(diǎn)扶貧工作。