朱勁松

省第十三次黨代會(huì)明確了今后五年“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。正如李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)，未來五年，我們能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，取決于我們發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎能不能成為主動(dòng)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全省半壁江山的開發(fā)區(qū)來說，要在新一輪發(fā)展中保持產(chǎn)業(yè)集聚主陣地、創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的地位，必須發(fā)揮好人才這一主攻手作用，打好聚力創(chuàng)新主攻仗。

始終傳承開發(fā)區(qū)創(chuàng)新為先的生命基因

回顧開發(fā)區(qū)的發(fā)展史，其在我國(guó)從無到有、從小到大，是伴隨改革開放進(jìn)程，依靠創(chuàng)新一步一步走出來的。1979年4月，鄧小平同志首次提出可以劃出一塊地方，用來興辦特區(qū)。1984年初，他在考察特區(qū)建設(shè)時(shí)又提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”在這個(gè)背景下，包含我省南通和連云港在內(nèi)的首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)登上了歷史舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的序幕就此展開。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞加大要素集聚、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行特殊政策和管理手段，是發(fā)展理念、發(fā)展模式的重大創(chuàng)新。

高新區(qū)的興建始于1988年。習(xí)近平總書記將高新區(qū)稱為“科技的集聚地”和“創(chuàng)新的孵化器”。高新區(qū)作為體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要支撐，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

創(chuàng)新成就了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，造就了開發(fā)區(qū)發(fā)展的神話。正是由于創(chuàng)新的力量，開發(fā)區(qū)不僅創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，而且創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡和江蘇經(jīng)濟(jì)奇跡。美國(guó)硅谷面積僅為3880平方公里，經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)1萬億美元，占美國(guó)GDP的6%。中關(guān)村面積僅為233平方公里，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5560億元，占北京市GDP的24.2%。江蘇現(xiàn)有省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)131家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)44家，數(shù)量位居全國(guó)第一，省級(jí)開發(fā)區(qū)87家，遍布全省每個(gè)縣級(jí)市。16家國(guó)家級(jí)高新區(qū)以不到全省4%的土地面積，創(chuàng)造了超過全省1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/4的工業(yè)總產(chǎn)值和1/3的出口總額。開發(fā)區(qū)完成了全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納了3/4的實(shí)際利用外資，經(jīng)濟(jì)總量占全省半壁江山，有的縣市區(qū)甚至達(dá)到百分之七八十。

無論是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還是高新區(qū)，創(chuàng)新都是其生命基因。開發(fā)區(qū)的過去源于創(chuàng)新、始于創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)的未來系于創(chuàng)新、成于創(chuàng)新。

準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)創(chuàng)新為本的時(shí)代要求

習(xí)近平總書記深刻指出，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力不足，有效需求不振。

舊動(dòng)能趨于消退，新的動(dòng)力在哪里？總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，體制機(jī)制變革釋放出的創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)，是歷次重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。創(chuàng)新，必然成為下一輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

在省第十三次黨代會(huì)上，李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)，江蘇經(jīng)濟(jì)已從“數(shù)量追趕期”步入“質(zhì)量追趕期”，要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和各類創(chuàng)新載體，加快集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚主陣地，更是創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。新形勢(shì)新發(fā)展賦予了開發(fā)區(qū)新任務(wù)新要求，需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹立更高標(biāo)桿，準(zhǔn)確把握好四個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)是“高”，即產(chǎn)業(yè)層次要高。大力發(fā)展高新技術(shù)引領(lǐng)、位于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)；人才層次要高，加快集聚站在科學(xué)技術(shù)前沿、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖”人才；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要高，開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量、高效益、高水平相統(tǒng)一的發(fā)展。

第二個(gè)是“新”，即發(fā)展理念新。自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)；體制機(jī)制新，不為傳統(tǒng)模式所累，不為條條框框所囿，最大限度解放人才、解放生產(chǎn)力；發(fā)展模式新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚創(chuàng)新資源，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)和創(chuàng)新濃度。

第三個(gè)是“開”，即眼界要開。發(fā)展上堅(jiān)持在全球范圍找坐標(biāo)，用人上做到聚天下英才而用之；思路要開，進(jìn)一步解放思想，自覺摒棄經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，勇于破解發(fā)展難題；胸襟要開，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于創(chuàng)新者容錯(cuò)。

第四個(gè)是“發(fā)”，即發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。傳承“四千四萬”精神；發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走差別化發(fā)展、特色化發(fā)展之路；發(fā)揮引領(lǐng)作用，自主創(chuàng)新走在前，轉(zhuǎn)型升級(jí)走在先，為全省聚力創(chuàng)新當(dāng)好排頭兵。

著力打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合新高地

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。在聚力創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，在推進(jìn)“一中心一基地”建設(shè)的大目標(biāo)中，開發(fā)區(qū)要保持和鞏固經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)高地的地位，必須從過去投資驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)的軌道上來，著力打造產(chǎn)才融合新高地。打造產(chǎn)才融合新高地，關(guān)鍵要回答好三個(gè)問題，即“如何謀劃好，如何推動(dòng)好，如何實(shí)現(xiàn)好”。

謀劃要以勢(shì)為循。謀劃好產(chǎn)才融合工作，必須關(guān)注三個(gè)“勢(shì)”。對(duì)焦產(chǎn)業(yè)走勢(shì)。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，努力形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的加乘效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)部署人才引進(jìn)，著力打造區(qū)域性人才高地、創(chuàng)新高地。把握競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，頂尖人才有哪些、分布在哪里，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)、優(yōu)勢(shì)是什么，都能做到如數(shù)家珍，有針對(duì)性地尋才覓才、固強(qiáng)補(bǔ)弱。摸準(zhǔn)企業(yè)情勢(shì)。要在尊重企業(yè)主體地位的前提下，想方設(shè)法幫助企業(yè)減少引才風(fēng)險(xiǎn)、降低育才成本、提高用才效益。

推動(dòng)要以道為尚。做好開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合工作，必須抓源頭、抓根本，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。做實(shí)雙招雙引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要學(xué)會(huì)“招商引資”和“招人聚才”并舉。要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，把招人聚才擺在開發(fā)區(qū)工作更加突出位置，與招商引資同步推進(jìn)、雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智的過程融合、深度融合、高度融合。做優(yōu)平臺(tái)載體。吸引人才的平臺(tái)載體，不是一成不變的，也不是一勞永逸的。要牢固樹立人無我有、人有我優(yōu)的理念，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，招院引所，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)打造、國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議永久落地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟共建，把開發(fā)區(qū)的小平臺(tái)拓展為整合全球資源的大平臺(tái)。做強(qiáng)人才金融。人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，直接面臨著第一筆投資從哪里來的問題。要想人才之所想，急人才之所急，積極發(fā)展人才金融，促進(jìn)人才鏈與資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。

實(shí)現(xiàn)要以活為要?；?，是開發(fā)區(qū)的識(shí)別碼。產(chǎn)才融合，集聚人才是基礎(chǔ)，用活人才是關(guān)鍵。評(píng)價(jià)要活。李強(qiáng)書記講，什么是人才？用人單位愿意花大價(jià)錢去雇用他，這就是人才。要切實(shí)改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)認(rèn)可，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場(chǎng)價(jià)值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。管理要活。中央深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見中，明確提出要構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)勇于在這方面先行先試。堅(jiān)持不求所有、但求所用，破除體制、身份、地域障礙，善于柔性引才、彈性用才。激勵(lì)要活。就是要讓資源向創(chuàng)新者集聚，獎(jiǎng)勵(lì)向能干者傾斜，既要重視精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，讓人才“名利雙收”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有更多的獲得感?！?/p>

（作者系省委黨建辦副主任）

責(zé)任編輯：張 寧endprint